Именем Российской Федерации

    

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 182815/23-3-1436

г. Москва

14 декабря  2023   г.

Резолютивная часть объявлена 07 декабря  2023   г.

Дата изготовления решения в полном объеме 14 декабря  2023  г. 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Федоточкина А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

МИНЗДРАВА РОССИИ (127994, 

<

...>, СТР.1;2;3;4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 770701001) к ООО "БС 98 КОНСТРАКШН" (197374, 

<

...> ЛИТЕР А, ОФИС 266/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 781401001)  о взыскании 207 000  руб.  

В судебное заседание явились: 

От истца: ФИО2 дов. от 06.07.2023 г., диплом 

От ответчика: не явился, извещен. 

У С Т А Н О В И Л:

МИНЗДРАВ РОССИИ обратился с исковым заявлением к ООО "БС 98 КОНСТРАКШН" о взыскании пени в размере 207 000  руб.  

Определением суда от 17 января 2022 г.  исковое заявление принято к производству с указанием на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 16.03.2022  г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам гражданского судопроизводства), подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания.

В судебное заседание не явился представитель ответчика. Определение суда о времени и месте проведения судебного заседания, направленное ответчику  заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу, получено адресатом. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии искового заявления, о времени и месте судебного заседания опубликована на сайте http://www.msk.arbitr.ru.

Частью 6 статьи 121 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая изложенное, суд считает ответчика извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на основании п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.  

Представитель истца требования поддержал в полном объёме.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив обоснованность исковых требований по имеющимся в деле материалам, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее-Заказчик) и обществом с ограниченной    ответственностью «БС 98  КОНСТРАКШН» (далее-ООО «БС 98 КОНСТРАКШН», Подрядчик) заключен государственный контракт от 14.07.2022 № 0195100000222000008315749 на выполнение работ по разработке проектной документации на реставрацию и приспособление под современное использование чердачного помещения объекта культурного наследия регионального значения «Московские Государственные сберегательные кассы, 1906 г., 1915 г., архитектор И. А. Иванов-Шиц, 1941 г., Здание Московских Государственных сберегательных касс, 1906 г., архитектор И.А. Иванов-Шиц», расположенного по адресу: Рахмановский переулок, д.3/25, стр.1.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ООО «БС 98 КОНСТРАКШН» нарушило условия данного государственного контракта в части срока выполнения работ.

Согласно пункту 1.3 государственного контракта срок окончания выполнения работ - не позднее 15.12.2022.

Согласно пункту 6.8 государственного контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.9 государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены государственного контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных государственным контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 4.4 государственного контракта работы считаются выполненными со дня подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Акт приемки выполненных работ по государственному контракту в единой информационной системе в сфере закупок подписан Заказчиком 27.02.2023.

В связи с изложенным, истец начислил ответчику сумму неустойки за период с 16.12.2022 г. по 22.02.2023 г. в размере 207 000 руб. 

За ненадлежащее выполнение условий государственного контракта Минздравом России в адрес Подрядчика направлена претензия от 11.04.2023 № 12-5/41 с требованием о перечислении суммы пени, которая оставлена без удовлетворения.

Претензионные требования ответчиком оставлены без рассмотрения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд. 

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов, а при отсутствии таких  условий  и  требований  -  в  соответствии с обычаями делового  оборота или  иными  обычно предъявляемыми  требованиями, на основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик), обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу, и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить ее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии со ст. 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Основанием для возникновения обязательства ответчика по оплате выполненных работ является сдача ему результата работ (ст. ст. 711, 720, 746, 753 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, предусмотренной законом или договором неустойкой.

Стороны, вступая в гражданско-правовые отношения, самостоятельно определяют меры ответственности за неисполнение обязательств.

По смыслу статьи 330 ГК РФ по основаниям возникновения неустойка подразделяется на законную (нормативную) и договорную (добровольную).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Из смысла приведенных выше нормативных положений следует, что договорная неустойка устанавливается по соглашению сторон и, соответственно, ее размер, порядок исчисления, условия применения и т.п. определяются исключительно по их усмотрению. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает требования к форме соглашения сторон о неустойке (статья 331 ГК РФ): соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (часть 1 статьи 331 ГК РФ); несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее. 

Пунктом 1.2 контракта определены следующие сроки выполнения работ: начало - с даты заключения контракта (14.07.2022); окончание - не позднее 15.12.2022.

Закрепленные в п. 1.2 контракта сроки выполнения работ определены с учетом надлежащего (в том числе своевременного) исполнения сторонами принятых на себя по условиям контракта обязательств.

В пункте 11.1 контракта стороны определили, что во всем, что не предусмотрено контрактом, подлежат применению положения действующего законодательства.

Согласно п. 2.3 задания (общие требования к условиям выполнения работ) выполнение работ осуществляется в соответствии с действующими нормативными и иными правовыми актами РФ, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87).

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором (пункт 2 ст. 759 ГК РФ, пункт 1 статьи 760 ГК РФ).

В силу положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ в проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 6 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае если подготовка проектной документации осуществляется юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку   проектной   документации,   заключенного   с   застройщиком,   техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязаны предоставить такому юридическому лицу, в числе прочего, технические условия подключения (технологического присоединения), результаты инженерных изысканий.

Следовательно, исходя из положений закона и контракта, вопросы своевременной передачи исходной документации для выполнения проектных работ находятся вне компетенции подрядчика.

Согласно пп. 2 п. 2.1, п. 2.4.1 и 2.4.2 задания на разработку проектной документации  (приложение №1 к контракту) (далее - Задание) в состав работ входило выполнение инженерных изысканий.

Согласно п. 4.12 СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства, основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с законодательством РФ договор подряда или государственный контракт между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий. К договору прилагается задание на выполнение инженерных изысканий, материалы и документы, необходимые для выполнения работ.

Задание на выполнение инженерных изысканий составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем (п. 4.13 СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства).

В соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий, которая является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий, согласовывается заказчиком и утверждается исполнителем (п. 4.18 СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства).

Техническое задание на выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий было утверждено заказчиком 22.08.2022, на выполнение инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий (см. п. 2) -12.09.2022, по истечении 38 и 59 дней с момента заключения контракта.

Письмом исх. №167 от 27.07.2022 подрядчик подтвердил получение от заказчика части исходно-разрешительной документации: задания на сохранение объекта культурного наследия, градостроительного плана земельного участка, свидетельство на земельный участок, планов БТИ, технических условий на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и ГВС.

Однолинейная схема ВРУ с указанием свободных для подключения автоматов, а также с возможностью подключения потребителей по 1 категории, принципиальная схема ЦТП и сведения о давлении сети, места подключения к системам ХВС, ГВС и канализации, сведения о типе и марке существующего оборудования (охранной/пожарной сигнализации), действующие договоры на телефонию и телевидение, информация о точках подключения к существующим сетям связи, проектная документация системы контроля и управления доступом и исполнительная документация (видеонаблюдение) были переданы подрядчику письмом №10-7/250 от 10.08.2022 - по истечении 26 дней с момента заключения контракта.

Исходные данные для учета мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№27-18-8252/22-1 от 25.08.2022) были переданы подрядчику письмом №10-7/930 от 25.08.2022 - по истечении 41 дня с момента заключения контракта.

При рассмотрении вопроса о наличии/отсутствии вины подрядчика в нарушении срока выполнения работ по контракту, необходимо также учитывать иные обстоятельства, не зависящие от подрядчика, и также оказывающие влияние, как на объем работ, подлежащих выполнении, так и на сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке. Извещение о закупке, в числе прочего, должно содержать информацию об объеме работ (пункт 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Государственный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работ (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Исходя из системного толкования положений закона, разработка проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ осуществляется подрядчиком в объеме, определенном договором и заданием заказчика.

Указанное корреспондируется с п. 1.2 и 3.1.1 контракта.

Состав и содержание работ по контракту установлены п. 2.4 Задания.

Пунктом 2.4.1 Задания был определен следующий состав работ:

Предварительные работы.

Проведение комплексных научных исследований.

Разработка проекта реставрации и приспособления в соответствии с п. 2.4.2 Задания.

Составление научно-реставрационного отчета в соответствии с п. 2.4.2 Задания.

Согласно пп. 2 и 2.1 п. 2.4.1 и п. 2.4.2 Задания в составе комплексных научных исследований подлежали проведению следующие инженерные изыскания: а) инженерно-геодезические; б) инженерно-геологические; в)  инженерно-гидрологические.

Указанный перечень необходимых к выполнению подрядчиком инженерных изысканий также был установлен в п. 2.4.1 и 2.4.2 описания объекта закупки (приложение №2 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.06.2022) и проекте государственного контракта, включающего задание на разработку проектной документации (приложение №5 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.06.2022) и является закрытым. Иных видов изысканий (инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических и археологических) необходимых к выполнению подрядчиком своими силами, средствами и за свой счет изменение о закупке, документация о закупке, контракт и Задание не содержали.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Таким образом, результаты инженерных изысканий в силу закона относятся к исходным данным, предоставляемым застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания лицу, осуществляющему подготовку проектной документации.

Указанное также соотносится с положениями подпункта б) пункта 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87, согласно которому в состав исходных данных для подготовки проектной документации входит отчетная документация по результатам инжирных изысканий, реквизиты которой включаются подрядчиком (проектировщиком) в раздел «Пояснительная записка».

При этом, договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае подрядчик осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям (часть 5.2 статьи 48 ГрК РФ).

Применительно к заключенному контракту, в состав работ, подлежащих выполнению подрядчиком, входило проведение инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрологических изысканий. Результаты инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических и археологических изысканий в силу закона относились к исходным данным и должны были быть предоставлены заказчиком.

Согласно протоколу совещания от 09.08.2022, подписанному с замечаниями (письмо подрядчика исх. №195 от 12.08.2022) в состав работ входят инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрологические изыскания. Иные инженерные изыскания не входят в состав работ, выполняемых подрядчиком в рамках контракта.

Письмом исх. №184 от 09.08.2022 подрядчик, в числе прочего, просил заказчика предоставить отчет об инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических и археологических изысканиях. Письмом №10-7/253 от 11.08.2022 заказчик сообщил об отсутствии запрашиваемых отчетов.

Учитывая отсутствие у заказчика отчетов об инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических и археологических изысканиях, принимая во внимание сжатые сроки выполнения работ, подрядчиком принято решение об оказании содействия заказчику в выполнении инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических, археологических изысканий (с последующей разработкой Акта государственной историко-культурной экспертизы, также не входящей в состав работ, выполняемых подрядчиком, в рамках контракта), выполнении работ по разработке раздела «Мероприятия по сохранению и оценке влияния работ на объекты культурного наследия».

Письмом исх. №277от 26.09.2022 подрядчик передал  заказчику   разработанную документацию.

Письмом №10-7/1021 от 29.09.2022 истец согласовал по комплектности разработанную документацию с целью дальнейшего направления ее в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

29.09.2022 истец принял от ответчика комплект проектно-сметной документации и результаты инженерных изысканий с целью дальнейшей передачи на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России», что подтверждается актом приема-передачи проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, подписанным сторонами.

30.09.2022 (по истечении 77 дней, с момента заключения контракта) заказчиком было утверждено и выдано подрядчику дополнение №1 к Заданию, согласно которому, указана граница проектирования чердачного помещения, уточнено описание объекта проектирования, добавлены особые требования, требования к отделке стен (перегородок), отделке полов, требования к дверным и оконным блокам, уточнены требования (данные) по подразделу «Система электроснабжения».

10.01.2023 (за пределами срока окончания выполнения работ (15.12.2022) и по истечении 179 дней с момента заключения контракта) заказчиком в адрес подрядчика направлены актуальные технические условия для раздела «Сети связи» (№10-7/540 от 28.12.2022), 17.01.2023 (по истечении 186 дней с момента заключения контракта) – измененные (уточненные) технические условия для подключения слаботочных систем (№10-7/253 от 11.08.22), технические условия для подключения к системе теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования (№10-7/253 от 11.08.22), технические условия на подключение к  электрическим сетям (№10-7/253 от 11.08.22), технические условия к системам водоснабжения и водоотведения (№10-7/253 от 11.08.22).

Указанные обстоятельства объективно исключали возможность выполнения работ в срок до 15.12.2022.

Создание необходимых условий для выполнения работ подрядчиком в соответствии с статьей 762 ГК РФ, а также выполнение иных обязательств (статья 718 ГК РФ), являются обязанностями заказчика в силу закона.

Создание необходимых условий для выполнения работ подрядчиком в соответствии с статьей 762 ГК РФ, а также выполнение иных обязательств (статья 718 ГК РФ), являют обязанностями заказчика в силу закона.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных  и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Таким образом, невозможность исполнения обязательств по оплате выполненных этапов работ по Контракту заказчиком, не может служить доводом в пользу вины ответчика в нарушение  сроков исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.2011 N 14344/10, пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Исходя из представленных доказательств, суд усматривает, что со стороны истца было допущено встречное неисполнение обязательств, согласно которому, срок выполнения работ продлевается на срок неисполнения договорных обязательств. 

Возражая против доводов отзыва, истец указывает следующее.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0195100000222000008 (далее - Извещение) размещено 08.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Во время проведения закупочной кампании запросов относительно разъяснений, касающихся состава необходимых изысканий, предусмотренных Извещением и документами, размещенными в ЕИС (копии предлагаются), в Минздрав России не поступало.

В приложениях к Извещению № 5 «Проект государственного контракта» и № 2 «Описание объекта закупки» указано, в том числе, что здание относится к объектам культурного наследия регионального значения «Московские Государственные сберегательные кассы, 1906 г., 1915 г., архитектор И.А. Иванов-Шиц, 1941 г., - Здание Московских Государственных сберегательных касс, 1906 г., архитектор И.А. Иванов-Шиц».

По мнению истца, ссылка Ответчика на «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» не имеет правового основания и подлежит отклонению ввиду того, что данный Свод правил не распространяется на объекты культурного наследия.

В разделе 2.3 Общих требований к условиям выполнения Работ (Приложение № 1 к государственному контракту) указано на то, что Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с действующими нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. «Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», в связи с тем, что данный стандарт устанавливает порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия.

Согласно пункту 5.6 ГОСТ Р 55528-2013 Вместе с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, исходя из его положений, заказчик передает подрядчику необходимые исходно-разрешительные документы и данные по следующему перечню: копии правоустанавливающих документов, удостоверяющих право заказчика или пользователя на объект культурного наследия и земельный участок в границах территории объекта; копия паспорта объекта культурного наследия или его учетной карточки; предмет охраны объекта культурного наследия, утвержденный в установленном законодательством порядке (предмет охраны может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации); копии охранных документов с необходимыми приложениями; материалы или сведения о ранее выполненной научно-проектной документации с указанием возможности (полностью, частично) ее использования; письменное разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; имеющиеся в наличии графические и иные материалы, в том числе поэтажные планы зданий и сооружений; ситуационный план с указанием местоположения и охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки; обмерные чертежи, графические зарисовки, акварели; фотодокументацию; документы об использовании земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, выданные в соответствии с действующим законодательством уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления; результаты инженерных изысканий (если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (если функционирование объекта культурного наследия невозможно обеспечить без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения); иные данные, материалы и документы (в том числе, при необходимости, историко-культурный опорный план и др.

Исходно-разрешительная документация по государственному контракту направлена Минздравом России Подрядчику письмом от 18.07.2022 № 10-7/192, включающее в себя: задание для проектирования объекта капитального строительства (далее Задание для проектирования), задание по сохранению объекта культурного наследия, градостроительный план земельного участка, свидетельство на земельный участок, планы БТИ, технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведения, теплоснабжения (копии прилагаются).

Пунктом 14 Задания на проектирование предусмотрена необходимость выполнения инженерных изысканий для проектной документации:

Как указывает истец, все программы инженерных изысканий и технические задания по инженерным изысканиям согласованы Заказчиком в течение 1-2 рабочих дней с момента получения от Ответчика утвержденных документов.

При этом письмом ООО «БС Констракшн» (исх. 167 от 27.07.2022) подтвердило получение данной исходно-разрешительной документации.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов  культурного  наследия  включает  в  себя,  помимо  прочего, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также непосредственно ремонт и реставрацию объекта культурного наследия.

Как предусмотрено пунктом 1 и пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 7.5.3.1 ГОСТ Р 55528-2013 рабочая документация разрабатывается на основе проекта реставрации и приспособления и может выдаваться заказчику поэтапно в соответствии с календарным планом, включенным в состав договора подряда на выполнение научно-проектных работ, а также может уточняться и дополняться в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ.

Из пункта 3.1.22 ГОСТ Р 55528-2013 следует, что проектная документация -это документация, выполненная на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащая текстовые и графические материалы, а также определяющая архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из пункта 3.1.24 ГОСТ Р 55528-2013 следует, что рабочая документация - это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений, необходимых для проведения производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, обеспечения оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовление реставрационных изделий.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 21.501-2018 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений» (далее - ГОСТ 21.501-2018) в состав рабочей документации архитектурных решений включают рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ (основной комплект рабочих чертежей марки АР), а также: рабочую документацию на строительные изделия (при необходимости); спецификацию оборудования, изделий и материалов; опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными поставщиков оборудования (при необходимости); локальную смету (при необходимости). 

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, по смыслу положений ГОСТ Р 55528-2013, ГОСТ 21.501-2018 подрядчик на основании уже существующей проектной документации должен был разработать рабочую документацию.

Выполнение изысканий требует внесения изменений в проектную документацию, на основании которой и разрабатывается рабочая документация, между тем условия контракта не предусматривают корректировку составленной ранее проектной документации, ее передачу подрядчику.

Письмом Подрядчика от 26.07.2022 № 162 была направлена просьба о предоставлении Минздравом России дополнительной исходно-разрешительной документации.

Дополнительная исходно-разрешительная документация Минздравом России направлена Ответчику (в результате запросов Минздрава России в компетентные органы) письмами от 10.08.2022 №10-7/250 и от 25.08.2022 № 10-7/930.

В письме Минздрава России от 28.08.2023 № 10-7/264 в ответ на письмо ответчика от 23.08.2022 № 222 относительно проведения инженерно-экологических, инженерно-гидрометеоролических, археологических изысканий и изменения существенных условий государственного контракта указано, что стороны согласовали потребительную ценность для заказчика имеет лишь проектная документация, получившая положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертизы» и Департамента культурного наследия г. Москвы. Однако в отсутствие необходимых инженерных исследований (изысканий), проведение которых в ходе разработки проектной документации предусмотрено положениями правовых актов, такие заключения и согласование не могут быть получены Подрядчиком, следовательно, государственный контракт надлежащим образом исполнен не будет. В связи с этим основания для изменения существенных условий государственного контракта отсутствуют.

Письма Минздрава России, указанные в пункте № 5 Отзыва были направлены для устранения замечаний по запросу Подрядчика для устранения сводных замечаний по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Реставрация и приспособление под современное использование чердачного помещения объекта культурного наследия регионального значения «Московские Государственные сберегательные кассы, 1906 г., 1915 г., архитектор И.А. Иванов-Шиц, 1941 г., Здание Московских Государственных сберегательных касс, 1906 г., архитектор И.А. Иванов-Шиц»» от ФАУ «Главгосэкспертизы» (копия прилагается).

Таким образом, истец полагает, что Минздравом России для производства работ была предоставлена вся необходимая исходная документация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.2011 N 14344/10, пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки, в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, по вине другой стороны. 

Согласно ч. 1 ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. 

Исходя из п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение (статья 747 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательств одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств; в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства.

В силу ст. 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины.

В силу п. 3.1.1 контракта следует, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с заданием на разработку проектной документации.

В связи с предусмотренным заданием обязанностью выполнения инженерных  изысканий потребовалось Техническое задание по инженерным работам, ранее в своевременный срок не переданное подрядчику. 

О наличии непредоставления полного пакета исходных данных свидетельствуют письма сторон, представленные в материалы дела. 

Вместе с тем, суд учитывает, что в материалы дела также не представлено доказательств, свидетельствующих того, что ответчик предпринимал попытки в устранении нарушения сроков выполнения работ в жатые сроки, способствующие снижению просрочки сдачи работ. 

Учитывая вышеизложенное, в результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о наличии встречного неисполнения обязательств со стороны истца, а также обоюдной вины сторон в просрочке выполненных работ.

В связи с изложенным, судом произведен перерасчет суммы неустойки с учетом пропорционального увеличения сроков выполнения работ на период встречного неисполнения, принимая во внимание наличие обоюдной вины, сумма нестойки составляет 103 500 руб. 

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио-видеозаписи, иные документы и материалы. 

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств. 

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными. 

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. 

В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора. 

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности и документальной неподтвержденности доводов ответчика. 

Учитывая вышеуказанное, оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив доводы сторон, неустойки с учетом пропорционального увеличения сроков выполнения работ на период встречного неисполнения, принимая во внимание наличие обоюдной вины, сумма нестойки подлежит взысканию в размере 103 500 руб. в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, госпошлина в сумме 4 105 руб. подлежит взысканию с ответчика, пропорционально удовлетворённым требованиям в доход Федерального бюджета, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты госпошлины на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании ст. ст. 8-12, 195, 196, 199, 200, 309, 310, 330, 333, 401, 404, 405, 406, 702, 708, 718, 759, 762 ГК РФ, руководствуясь ст. ст.  64, 65, 67, 71, 110, 167-171, 176, 180  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "БС 98 КОНСТРАКШН" (197374, 

<

...> ЛИТЕР А, ОФИС 266/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 781401001) в пользу МИНЗДРАВА РОССИИ (127994, 

<

...>, СТР.1;2;3;4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 770701001) пени в размере 103 500 (Сто три тысячи пятьсот) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Взыскать с ООО "БС 98 КОНСТРАКШН" (197374, 

<

...> ЛИТЕР А, ОФИС 266/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 781401001) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 105 (Четыре тысячи сто пять) руб. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                     А. А. Федоточкин