АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-272/2022

г. Астрахань

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Семь островов" о признании  недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, и земельного участка, находящегося  в частной  собственности, расположенных в границах мо «Икрянинский район» от 22.12.2020 № 58 и    применении последствий  недействительности  в силу  ничтожности  соглашения о перераспределении земель от 22.10.2020г. № 58, об обязании ответчика  возвратить  часть земельного участка с кадастровым номером 30:04:000000:766 площадью 6284 кв.м.,  приобретенного в результате  перераспределения земель на основании соглашения о перераспределении от 22.10.2020г. № 58 и об обязании истца  в течение одного месяца  с момента  вступления  решения  суда в законную силу   возвратить ответчику   денежные средств в сумме 371 665 руб., 

и встречное исковое заявление   Общества с ограниченной ответственностью  "Семь островов" к Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области»   о  взыскании  убытков  в размере  85 479 960 руб. 

Третьи лица: Публично-правовая компанию "Роскадастр" и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области 

 

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2024 г. 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2023 г.

от третьих лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области- ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024 г.; 

от Публично-правовой компании "Роскадастр"- не явились

 

Истец обратился  в арбитражный суд с иском к ответчику о признании  недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, и земельного участка, находящегося  в частной  собственности, расположенных в границах МО «Икрянинский район» от 22.12.2020 № 58 и    применении последствий  недействительности  в силу  ничтожности  соглашения о перераспределении земель от 22.10.2020г. № 58, об обязании ответчика  возвратить  часть земельного участка с кадастровым номером 30:04:000000:766 площадью 6284 кв.м.,  приобретенного в результате  перераспределения земель на основании соглашения о перераспределении от 22.10.2020г. № 58 и об обязании истца  в течение одного месяца  с момента  вступления  решения  суда в законную силу   возвратить ответчику   денежные средств в сумме 371 665 руб.

Определением от 31 октября 2022 г. суд принял встречное исковое заявление            Общества с ограниченной ответственностью  «Семь островов» к  Администрации Муниципального  образования «Икрянинский район»  о  взыскании  убытков  в размере  90 275 000 руб.

На основании определения суда от 15.03.2023 г. по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Экспертное бюро Русэксперт» ( 344082,  

<

...>) эксперту ФИО5.

По ходатайству ООО «Семь островов» сумма убытков по встречному иску уменьшена до 85 479 960 руб.

В судебное заседание не явились представители третьего лица Публично-правовой компании "Роскадастр", о дате заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проводится  в отсутствие представителя третьего лица Публично-правовой компании "Роскадастр".

Представитель ответчика просит приобщить к материалам дела копию заключения специалиста от 10.01.2024 г.

Возражений не поступило.

Судом документ приобщается к материалам дела.

Представитель ответчика заявил ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста ФИО6

Возражений не поступило.

Суд признает ходатайство ответчика подлежащим удовлетворению.

Суд в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 18.01.2024 г. до 15:05.

Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда Астраханской области

В судебном заседании в соответствии со статьей 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушаны пояснения специалиста ФИО6

Пояснения специалиста занесены на материальный носитель.

В адрес суда от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Суд приобщает документ к материалам дела.

Представитель истца просит приобщить к материалам дела копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2021 г. 

Возражений не поступило.

Судом документ приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика просит приобщить к материалам дела копию отчета об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером 30:04:040102:9341 от 09.01.2024 г.

Возражений не поступило.

Судом документ приобщен к материалам дела.

 Представитель истца  по первоначальному иску поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления, просит во встречном иске отказать.

Представитель ответчика считает первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просит удовлетворить встречный иск.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области оставляет вопрос об удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон,   суд

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Семь Островов» (далее - Общество) находился земельный участок с кадастровым номером 30:04:040102:9341, площадью 27 729 кв.м, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства туристического гостиничного комплекса и благоустройства прилегающей территории, для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу 

<

...> .

Общество 19.10.2020 года обратилось в администрацию муниципального образования «Икрянинский район» с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 03.11.2020 № 865п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях его образования для перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 34 013 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 30:04:040102:9341, находящегося в собственности Общества, расположенного по адресу   Астраханская   область,   Икрянинский   район,   с.   Оранжереи   ,ул. Коммунистическая,2Г.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 09.11.2020 № 904п внесены соответствующие изменения в постановление Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 03.11.2020 № 865п.

Между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и Обществом 22.12.2020 заключено соглашение о перераспределении земель № 58, в соответствии с которым стороны достигли соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:04:040102:9341, принадлежащего Обществу и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 6 284 кв.м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 30:04:000000:766, площадью 34 013 кв.м.

Стоимость земельного участка государственная собственность на который не разграничена, составила 371 665 руб. 00 коп.

Согласно доводам искового заявления, заключение  соглашения о перераспределении земельного произведено с нарушением требований закона, так как в результате такого соглашения произошло отчуждение земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведение торгов  и в отсутствие предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ оснований.

Истец считает, что названное соглашение подлежит признанию недействительным в порядке статьи 168 ГК РФ.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 30.12.2021 № 1080п в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством признаны утратившими силу: постановление Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 03.11.2020 № 865п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу 

<

...>.» и  постановление Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 09.11.2020 № 904п о внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 03.11.2020 № 865п.

         Ответчик, ООО «Семь Островов»,  обратился в суд со встречным иском  к Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области»   о  взыскании  убытков  в размере  85 479 960 руб. в виде стоимости объектов: строений и фруктовых деревьев, возведенных на спорном земельном участке.

Согласно встречному иску после предоставления  в собственность  спорного земельного участка  ООО «Семь Островов»  на земельном участке возвело объекты, рыночная   стоимость  которых согласно  отчету № 232.09.2022  по оценке  рыночной  стоимости  объектов  90 275 000 руб. По мнению истца,   данная сумма   является для общества  убытками, возникшими  в результате  оспаривания  сделки  и изъятия спорного земельного участка. Ответчик по встречному иску  является лицом, в результате действия (бездействия) которого   возникли   убытки  у истца в виде   затрат на  строительство   объектов и связаны с возвратом земельного участка.   

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца и ответчика, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает, что  требования   первоначального и встречного иска  являются   не обоснованными  и   не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов. В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

 Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). 

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункты 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

При ничтожности сделки в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит доказыванию только то обстоятельство, что условия ничтожного договора прямо противоречат требованиям закона, иным нормативным актам; несоответствие условий этого договора требованиям закона, иным нормативным актам должно быть очевидным из сопоставления условий договора с требованиями закона.

Материалами дела подтвыерждается, что  ООО «Семь Островов» принадлежал земельный участок с кадастровым номером № 30:04:040102:9341 (27 729 кв.м.) (разрешенное использование: для строительства туристического гостиничного комплекса и благоустройства прилегающей территории, для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства; адрес: 

<

...>).

Постановлением Главы администрации МО «Икрянинский район» от 03.11.2020 г. № 865п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу 

<

...>» утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка в редакции Постановления Главы администрации МО «Икрянинский район» от 09.11.2020 г. № 904п «О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 03.11.2020 г. № 865п».

             После производства кадастровых (межевых) работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером № 30:04:00000:766, площадью 34 013 кв. м.

22.12.2020 между ООО «Семь Островов» и Администрацией заключено соглашение о перераспределении земельного участка и о передаче вновь созданного земельного участка за 371 665 руб. в том числе путем присоединения к нему земельного участка площадью 6 234 кв.м. 

Согласно платежному поручению № 480 от 22.12.2020 г. ответчик перечислил на счет истца денежные средства в сумме 371 665 руб.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 24.12.2020 г.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. 

Статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. 

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1). 

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2).

 Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Смыл перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленных законом случаях.

 По общему правилу использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

 Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

 В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предшествует обращение граждан или юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. 

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на  основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Также пунктом 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. 

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). 

Перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий: находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка; находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица; площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.        

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Как усматривается из материалов дела, оснований для отказа ООО «Семь островов» в перераспределении земельного участка не имелось.

В частности, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 6 284 кв.м находится в зоне ОД-2 «Зона развития торговых, торгово-развлекательных функций» согласно схеме Правил землепользования и застройки МО «Оранжерейнинский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области (http://orang.astrobl.ru/ GENPLAN/index_htm), утвержденной приказом Росреестра от 13.102015 г. №П/534. 

Согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), зона ОД-2 не содержит требований по минимальным и максимальным размерам площадей для земельных участков, расположенных в данной зоне.

Испрашиваемый земельный участок имел неправильную форму в виде треугольника, изломанные границы и вкрапливание.

Согласно данным межевого плана на земельный участок с КН №30:04:000000:766 площадью 34 013 м2 от 10.11.2020 г. границами перераспределенного земельного участка с КН №30:04:040102:9341 площадью 27 729 м2 являются земли общего пользования, находящие в муниципальной собственности.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ). 

Из чего следует, что из земельного участка площадью 6 284 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно образовать самостоятельный земельный участок, так как он находится в границах земель общего пользования (две границы земельного участка являются береговыми полосами, третья граница является дорогой).

Более того, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади участка, определенного схемой расположения земельного участка.

В результате перераспределения земельного участка границы участков были приведены в соответствие с межевым планом и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Изложенные выше доводы подтверждаются заключением специалиста ИП ФИО6 от 10.01.2024.

В заключении специалиста указано, что в соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 №2536, Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ в ред. от 24.07.2023 «О кадастровой деятельности») допускается узаконение площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ). Таким образом, увеличение площади земельного участка с КН №30:04:000000:766 с площади 27 729 м2 до площади 34 013 м2 по адресу: 

<

...>, согласно п. 2 ст. 33 Земельного Кодекса РФ может быть узаконено любым нормативным правовым актом органа местного самоуправления без проведения аукциона, если перераспределение исходного земельного участка произошло за счет присоединения земли общего пользования, являющейся муниципальной собственностью, с выкупом собственником перераспределенного земельного участка.

В судебном заседании специалист ФИО6 пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №30:04:040102:9341 площадью 27 729 кв.м., принадлежащий на праве собственности обществу, не имел четких границ, межевание указанного земельного участка сделан по забору, по естественным границам. Указанный земельный участок непосредственно прилегал к земельному участку площадью 6284 кв.м., который невозможно было сформировать в самостоятельный земельный участок, поскольку он относился к землям общего пользования, конфигурация и местоположение земельного участка (зажат между базой, дорогой и рекой) не позволяла этого сделать.

Перераспределение спорного земельного участка способствовало «Выравниванию» границ земельных  участков. 

В результате перераспределения земельного участка границы участков были приведены в соответствии с межевым планом и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, у истца не было оснований для отказа ответчику в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

К перераспределению спорного земельного участка применим случай, указанный в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

           Учитывая изложенное, суд считает, что перераспределение земельных участков выполнено в соответствии с действующим законодательством.

           В связи с чем,  исковые требования истца  о признании  недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, и земельного участка, находящегося  в частной  собственности, расположенных в границах МО «Икрянинский район» от 22.12.2020 № 58 не подлежат удовлетворению.

          Поскольку оснований для признания соглашения о перераспределении земельных участков недействительным не имеется, то не могут быть применены и последствия  недействительности  сделки.

        Встречный иск ООО «Семь Островов»  к Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области»   о  взыскании  убытков  в размере  85 479 960 руб. не подлежит удовлетворению.

 Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

 Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

         Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 ст. 62 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 1069 названного кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий:

1. факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия),

2. наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками,

3. а также размер причиненных убытков.

Согласно  доводам  встречного искового заявления   убытки  возникли  в результате  оспаривания  сделки  и изъятия спорного земельного участка.   

         В связи с тем, что в удовлетворении требований администрации района о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным и  применении  последствий  недействительности  сделки отказано, то  отсутствует элемент, необходимый для взыскания убытков – причинно-следственная связь, а затраты общества в сумме 85 479 960 руб., связанные с возведением строений и посадкой фруктовых деревьев на земельном участке, полученным обществом в собственность результате перераспределения,  не могут быть отнесены к убыткам.

           При таких обстоятельствах, права общества не нарушены, а потому не требуется их восстановление.

          Согласно статье 106 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к  судебным издержкам.

По настоящему делу   на основании определения суда от 15.03.2023 г. Обществом с ограниченной ответственностью «Экспертное бюро Русэксперт» экспертом ФИО5 проведена судебная экспертиза на предмет установления размера убытков и даты возведения строения и деревьев по встречному иску.

           Стоимость проведения экспертизы определена в сумме 173 000 руб.   

          Денежные средства в сумме 200 000 руб.  внесены    истцом  на депозитный счет суда.

           В соответствии со статьей 109 АПК денежные средства в сумме  173 000 руб. за проведение судебной экспертизы подлежат выплате эксперту с депозитного счета суда.

Денежные средства в сумме  27 000 руб.  подлежат возврату истцу с депозитного счета, как  излишне перечисленные  за проведение судебной экспертизы. 

Поскольку в удовлетворении встречного иска  отказано, то расходы по оплате судебной экспертизы подлежат возмещению ответчику по встречному иску Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» относятся  за счет  истца по встречному иску.

Поскольку истец Администрация муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина по первоначальному иску не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Истцу по встречному иску была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В связи с отказом в удовлетворении встречного иска, госпошлина подлежит взысканию с  ООО "Семь островов" в доход федерального бюджета  в сумме 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 109, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Семь островов" в пользу Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» судебные расходы по оплате за проведение судебной экспертизы в сумме 173 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Семь островов" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 200 000 руб.

Возвратить Администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области денежные средства, излишне перечисленные за проведение судебной экспертизы в сумме 27 000 руб.

Перечислить с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области на счет экспертной организации - Общества с ограниченной ответственностью «Экспертное бюро Русэксперт»  денежные средства за проведение судебной экспертизы в сумме 173  000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

С.В. Богатыренко