АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1226/2022

11 апреля 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 1-д, диплом о юридическом образовании,

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 18 марта 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 24 марта 2022 года суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке административного производства.

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия указало, что 08.02.2022 в 11 час. 30 мин., в результате анализа документов полученных в период рассмотрении обращения гражданина ФИО3 о неполучении регистрируемого почтового отправления RV123868327HK, обнаружено    осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных пунктом 5 лицензии № 162571, а именно: структурным подразделением АО «Почта России» допущено нарушение в части сохранности принятого от пользователя услуг почтовой связи почтового отправления, RV123868327НК, а так же в части нарушения порядка извещения о РПО. С целью объективного и полного рассмотрения обращения ФИО3 Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия направлен запрос от 25.01.2022 № 538-01/03 в адрес АО «Почта России», о нарушении сохранности. АО «Почта России» письмом от 07.02.2022 № А6-АУО 02/1059 сообщило, что РПО № RV123868327HK 29.12.2021 покинуло место международного почтового обмена Москва, MP ЛЦ Внуково, 102976, 08.01.2022 поступило в ОПС Кяхта 671849, в дальнейшей обработке не значится. Таким образом, АО «Почта России» нарушен пункт 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234, предусматривающий сохранность почтовых отправлений, а также пункт 32 указанных Правил, согласно которому извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Документы, подтверждающие осуществление извещения, а также сохоанность почтового отправления отсутствуют. Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что почтовое отправление утеряно, в настоящий момент ведется расследование по данному факту.

АО «Почта России» в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление  не представило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заказное письмо №67000869885751 вручено адресату 23.03.2022, телеграмма вручена 24.03.2022.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 за ОГРН 

<

***> в результате реорганизации в форме преобразования.

АО «Почта России» имеет лицензию №162571 от 11 апреля 2018 года на оказание услуг почтовой связи.

21 января 2022 года в Управление поступило обращение ФИО3, в котором указано, что 11.01.2022 при посещении ОПС 671843 сообщено об утере посылки с трек номером RV123868327HK (л.д.15).

Управлением в адрес АО «Почта России» направлен запрос по поступившему обращению.

В письме от 07.02.2022 АО «Почта России» сообщило, что адресатом почтового отправления RV123868327HK значится физическое лицо. Проверкой установлено, что заказной пакет RV123868327HK покинул 29.12.2021 место международного почтового обмена, 18.01.2022 поступил 08.01.2022 в ОПС Кяхта 671849. Документы подтверждающие вручение РПО отсутствует (л.д.16).

08 февраля 2022 года Управлением в адрес АО «Почта России» направлено уведомление о необходимости явки в Управление в 10 час. 00 мин. 28 февраля 2022 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 17). Вручено 17.02.2022.  

28 февраля 2022 года специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №АП-03/03/111 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10).  

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении АО «Почта России» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. 

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи и подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным Законом N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Закон о связи). 

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В силу пункта 5 условий лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 №162571, предприятие обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442).

Подпунктами «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, 21 января 2022 года в Управление поступило обращение ФИО3, в котором указано, что 11.01.2022 при посещении ОПС 671843 сообщено об утере посылки с трек номером RV123868327HK (л.д.15).

В ответе на запрос от 07.02.2022 АО «Почта России» сообщило, что адресатом почтового отправления RV123868327HK значится физическое лицо. Проверкой установлено, что заказной пакет RV123868327HK покинул 29.12.2021 место международного почтового обмена, 18.01.2022 поступил 08.01.2022 в ОПС Кяхта 671849. Документы подтверждающие вручение РПО отсутствует (л.д.16).

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что почтовое отправление RV123868327HK утеряно, в связи с чем, в настоящий момент проводится проверка.

Таким образом, Управлением установлено нарушение пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи в части сохранности почтового отправления.

Согласно протоколу об административном правонарушении Управление также вменяет АО «Почта России» нарушение пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, в части нарушения сроков извещения. 

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. 

Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление прибыло в место вручения – 08.01.2022, вместе с тем, в установленный срок общество не известило ФИО3 о поступившем почтовом отправлении.

 При таких обстоятельствах, вывод Управления об осуществлении АО «Почта России» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснован.      

Событие и состав вменяемого АО «Почта России» административного правонарушения, а также вина в инкриминируемом обществу деянии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении в области связи от 28.02.2022 №АП-03/03/111, сообщением от 07.02.2022 №А6-АУО-02/1059. 

При этом, в силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено. 

Проверка соблюдения законодательства в области связи проведена уполномоченным лицом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. 

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

При этом, суд указывает, что срок давности по эпизоду сохранности почтового отправления является длящимся в связи с чем, истекает – 08.05.2022, срок давности по эпизоду не извещения исчисляется с учетом даты поступления в место вручения (назначения) и извещения  не позднее следующего рабочего дня, и истекает 10.04.2022.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок, предусмотренный специальным разрешением (лицензией), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Суд принимает во внимание, что АО «Почта России» ранее неоднократно в течение года привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для применения в отношении ответчика как статьи 2.9 КоАП РФ, так и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 01.10.2019, адрес юридического лица: 125252, г.Москва, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)

Лицевой счет 04021А18980, ИНН 

<

***>, КПП 032601001,

Банк: Отделение-НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ,

БИК 018142016, единый казначейский счет 40102810545370000068,

Казначейский счет 03100643000000010200,

ОКТМО 81701000, КБК 09611601141019002140,

УИН 09600000000039283367.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

   Судья                                                                                                          Н.А.Логинова