СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                     Дело № А67-5979/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., 

судей Кривошеиной С.В.,

                                                                       Павлюк Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жулевой К.А.,                     с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (№ 07АП-10121/2023) на решение от 24.10.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5979/2023 (судья Чиндина Е.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (634016, Томская область, Томский район, п. Синий Утес, мкр. Крутоярский, дом 28; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (636130, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:  ФИО3 – доверенность от  26.12.23

от заинтересованного лица: без участия, извещено

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, признать незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ ФИО2 путем возложения на Администрацию подготовить, подписать (проставить надлежащие подписи определенных законодательством должностных лиц), заверить печатью и направить Главе КФХ ФИО2 в трёх экземплярах договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом не учтено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.06.2022 ФИО2 в Администрацию подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства.

27.06.2022 в Администрацию от главы КФХ ФИО4 поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства.

В связи с поступлением нескольких заявлений Администрацией главе КФХ ФИО4 направлен ответ от 01.07.2022 № 01-02-08-418/22 о том, что в связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении земельного участка решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду может быть принято по истечении десяти дней со дня опубликования извещения о земельном участке в средствах массовой информации.

04.07.2022 в Администрацию поступило заявление Главы КФХ ФИО5 о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства в связи с преимущественным правом.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято решение от 08.07.2022 № 01-02-08-436/22 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 28 от 04.07.2017 и продлении срока действия договора, мотивированное тем, что договор в силу п. 7.7 считается прекращенным с 21.06.2022, в соответствии с п. 7.8 договора правила о возобновлении договора на неопределенный срок не применяются.

05.07.2022 в газете «Шегарский вестник» Администрацией опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12 080 000 кв.м с кадастровым номером 70:16:0300010:736 для сельхозпроизводства в аренду. Также указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды от крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, принимаются в письменном виде в течение 10 дней со дня опубликования данного извещения.

13.07.2022 в Администрацию поступило три заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды от ФИО6 (вх. № 3-123/22), от ФИО5 (вх. № 3-285/11-16) и от ФИО7 (вх. № Л-314/17-8).

В ответ на указанные заявления Администрацией дан ответ о том, что Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка (ответы от 18.07.2022 исх. № 01-02- 08-471/22, № 01-02-08-470/22, № 01-02-08-472/2).

Также Администрацией дан ответ на заявление ФИО8 (исх. № 01-02-08- 474/22 от 18.07.2022), в котором указано на то, что принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

12.04.2023 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Администрацией подготовлено письмо от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, в котором сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 возникли в 2022 году на основании поданных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, в отношении данного земельного участка принято решение о предоставлении его в аренду путем проведения аукциона, то данный земельный участок подлежит предоставлению в соответствии с ранее действующим законодательством и ранее определенной процедурой его предоставления.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

По общему правилу, сформулированному в пункте 1 статьи 39.3 и пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений статьи 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.14 ЗК РФ.

Положения статьи 39.18 ЗК РФ закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Поскольку учитывая то обстоятельство, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка, поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка Администрацией еще в 2022 году в соответствии с положениями ЗК РФ и Федерального закона № 101-ФЗ принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод об отсутствии у Администрации оснований для заключения договора аренды с Главой КФХ ФИО2.

Вопреки позиции заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает положений, изменяющих правоотношения, возникшие на дату введения его в действие, как не предусматривает положений об обратной силе введенной в действие нормы, соответственно, правила предоставления земельного участка по правилам статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ распространяются на случаи поступления заявлений после 01.01.2023 в отношении земельных участков, по которым до 01.01.2023 не поступало заявлений об их представлении и не принималось решений относительно порядка предоставления.

В настоящем случае до 01.01.2023 на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:736 поданы заявления о его предоставлении несколькими лицами, в связи с чем Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

То обстоятельство, что до 01.01.2023 Администрацией не было организовано проведение аукциона обусловлено наличием в указанный период в Арбитражном суде Томской области спора в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 (дело № А67-8666/2022), рассмотрение которого по существу завершено в марте 2023 года (решение от 20.03.2023). В связи с подачей апелляционной жалобы указанное решение вступило в законную силу 07.06.2023 с момента вынесения постановления Седьмым арбитражным апелляционным судом. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.08.2023 решение Арбитражного суда Томской области от 20.03.2023 по делу № А67-8666/2023 оставлено без изменения. 

10.10.2023 Администрацией вынесено постановление № 850 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». 

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой, установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены вынесенного по делу судебного решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ  относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.10.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5979/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

      ПредседательствующийС.Н. Хайкина

       судьи С.В. Кривошеина

                                                                                                                     ФИО1