АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30790/2020

24 сентября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной,  при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания А.С.Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30790/2020 

по  заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ТУРА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к отделу надзорной  деятельности Кушвинского городского округа, городского округа    Верхняя Тура, городского округа Красноуральск Управления  надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по  Свердловской области  о признании незаконным предписания,

 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №01/20 от  09.01.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО3,  представитель по доверенности  №157-15-11 от 13.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ТУРА обратилась в Арбитражный суд Свердловской области  к отделу надзорной  деятельности Кушвинского городского округа, городского округа    Верхняя Тура, городского округа Красноуральск Управления  надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по  Свердловской области  с заявлением о признании незаконным предписания.

Определением суда от 07.07.2020г. заявление принято к рассмотрению.

В предварительное судебное заседание заявитель не явился, направил ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие,   заинтересованное лицо представило отзыв, указав, что предписание от  05.06.2020г. №9/1/4 является законным и  обоснованным.  Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

Определением суда от  05.08.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании  17.09.2020г. заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы в обоснование заявленных доводов, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо по требованию возражало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2020 по 05.06.2020 главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 проведена в отношении заявителя внеплановая проверка по исполнению требований предписания, выданного заинтересованным лицом 16.07.2018 года.

По результатам проверки заинтересованным лицом вынесено предписание с указанием следующих видов нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

1. Органами местного самоуправления для целей пожаротушения не создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в населенном пункте в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (у пруда и вдоль реки Тура отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года) район ул. Молодцова, ул. Советская, ул. Урицкого, ул. Базальтовая, ул. Кривощекова.

2. Населенный пункт в безводных районах (район конец ул. Мира, Пионерская, Максима Горького, Красноармейская, Карла Маркса, Уральская, ФИО5, ФИО6, Октябрьская, ФИО7, конец ул. Фомина, Комсомольская, начало ул. Труда, Рабочая, Железнодорожников, ФИО8, Дзержинского, начало и конец ул. Карла Либкнехта, ФИО9) не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в количествах и объемах, обеспечивающих нормативный радиус 200 м. пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени.

3. Руководитель организации не обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пожарные гидранты в районе № дома 1А ул. Мира неисправны.

4. Расстояние от границ застройки до лесных насаждений менее 30 м в районе ул. Базальтовая.

5. Не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы в районе дома ул. Базальтовая.

6. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителя организации (главы) не пройдено.

Вышеперечисленные нарушения требуется устранить до 01.05.2021 г.

Администрация Городского округа Верхняя Тура возражает против предписания, в связи с чем обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу подп. "е" п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

Следовательно, требования к порядку проведения контрольных мероприятий органом пожарного надзора соблюдены.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что  на территории Городского округа Верхняя Тура имеются источникинаружного противопожарного водоснабжения в том числе пирсы (площадки) ствердым покрытием для забора воды в любое время года (ул. Базальтовая,ул. Молодцова, ул. Советская.

Кроме того указывает,что заключены  договоры на выполнение работ по устройству противопожарных пирсов №65/03-2020 от 15.04.2020, договор на выполнение работ  №61А/03-2020 от 02.03.2020, договор №60Н03-2020 на выполнение работ от  02.03.2020, договор №65А/03-2020 на выполнение работ от 26.03.2020.

Между тем, из материалов проверки следует, что в указанных районах места отведенные под устройство пирсов не соответствуют нормативным документам по пожарной безопасности, площадки и подъезды к ним не с твердым покрытием, и не соответствуют размерам 12х12м, что подтверждено фотографиями сделанными в день проверки, и отражены в акте проверки. 

В суточном акте от 28.04.2020г., направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура, отсутствует информация о проверках пирсов.  Так же, согласно выписке из реестра муниципальной собственности отсутствует информация о нахождении данных пирсов на балансе Администрации ГО В-Тура; отсутствуют акты выполненных работ организации выполняющей обустройство пирсов, распорядительный документ администрации ГО В-Тура о создании комиссии для приемки вновь построенных объектов и составе комиссии.

Заявитель поясняет, что безводные районы городского округа Верхняя Тура обеспечены наружным противопожарным водоснабжением: в районе конец ул. Мира, Пионерская, Максима Горького, Красноармейская имеются пожарный гидрант в районе детского сада № 45, водозаборная скважина по ул. Пионерская, 54, водозаборная скважина в районе Совхоз; в районе улиц Карла Маркса, Уральская, ФИО5, ФИО6, Октябрьская, ФИО7 имеются пожарный гидрант около дома № 95 по ул. Молодцова, водонапорная башня п. Рига, пожарные гидранты около школы № 14 по ул. Первомайская, ул. Первомайская, 1, ул. Первомайская, 62; в районе конец ул. Фомина, Комсомольская имеется пожарный резервуар емкостью 70 куб. м., расположен в конце ул. Володарского; в районе начало ул. Труда, Рабочая имеется водонапорная башня; в районе ул. Железнодорожников, ФИО8, Дзержинского имеются водозаборная скважина по ул. Железнодорожников, пожарные гидранты по ул. 8 Марта, 13, перекресток ул.8 Марта-ул. ФИО10, ул. Машиностроителей, 23,21,19А, 19Б; в районе начало и конец ул. Карла Либкнехта, ФИО9 имеется пожарный гидрант ул. ФИО9, 98, перекресток ул. ФИО9 - ул. Машиностроителей, пожарное депо по ул. Карла Либкнехта, 170, имеется водозаборная скважина по ул. 25 лет Октября. Кроме того, в начале ул. ФИО9, Карла Либкнехта планируется запуск пожарных гидрантов по водопроводной сети в срок до октября 2020 года в соответствии с проектом строительства водозаборных сооружений сетей водоснабжения в г. Верхняя Тура.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон N 123-ФЗ) установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 69 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Согласно п. 3 ст. 69 Закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу п. 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений ст. 6 Закона N 123-ФЗ считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из требований ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Нормативными документами установлено, что любой естественный или искусственный водоисточник (пожарный гидрант, река, озеро, бассейн, градирня и др.)) при использовании пожарного автомобиля покрывает радиус до 200 м, соответственно, что находится за радиусом и не покрывается другим водоисточником считается не обеспеченным противопожарным водоснабжением. 

Судом установлено, что колонки и водонапорные башни для потребления населением воды в бытовых нуждах, обозначенных в возражении Администрациеи Верхняя Тура, не приспособлены для забора воды пожарным автомобилем. 

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности отсутствует информация о нахождении водонапорных башен и скважин на балансе Администрации ГО Верхняя Тура. 

Так,  в районе ул. Мира от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до д. 182  518 жилых домов и иных объектов, в том числе и социально-значимые объекты: дом-интернат для престарелых и инвалидов, Центральная городская больница, детский сад №45; иные объекты – магазины. При этом, в указанном районе имеется 2 пожарных гидранта, один из которых неисправен согласно суточного акта и две водозаборные скважины для бытовых нужд населения, не приспособленные для забора воды пожарным автомобилем. Указанное свидетельствует об отсутствии обеспеченности противопожарным водоснабжением. В суточном акте от 28.04.2020г., направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура, отсутствует информация о проверках водозаборных скважин, при этом отражено, что пожарный гидрант по ул. Мира 1 а - неисправен.

В районе ул. К.Маркса от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до д.21а, ул.ФИО5 от д. 1- до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 до д. 31около 282 жилых домов и иных объектов, в том числе и социально-значимые объекты: детский сад №11, детский сад №12, СОШ №14; иные объекты - магазины, храм ФИО11. Имеется 5 пожарных гидрантов, 3 из которых неисправны, и одна водонапорная башня п.Рига для бытовых нужд населения, не приспособленная для забора воды пожарным автомобилем, а на улицах Уральская, ФИО5, ФИО6, Октябрьская, ФИО7- полностью отсутствует водоснабжение. Данные сведения указывают на отсутствие обеспеченности противопожарным водоснабжением. В суточном акте от 28.04.2020г., направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура, отсутствует информация о проверках водонапорной башни п. Рига, но отражено, что пожарные гидранты ул. Карла Маркса (кафе Рандеву), ул. Карла Маркса 70, ул Первомайская 62. - неисправны.

По ул. ул.Фомина от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д.1 до д.38, в этом районе около 409 жилых домов и иных объектов, в том числе и социально-значимые объекты: детский сад №35, детский сад №47, Верхнетуринский техникум, СОШ №19; иные объекты - ДШИ им. Пантыкина, магазины. (по адресу: 

<

...> (широта)К 58о21.607', (долгота) Е59о49.840', имеется резервуар, который возможно использовать в качестве водоисточника для тушения пожаров, но в отделе надзорной деятельности отсутствуют сведения о собственнике т.е. наличие этого резервуара на балансе администрации ГО Верхняя Тура, а также в суточном акте от 28.04.2020г. направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура отсутствует информация о проверках данного резервуара в районе ул. Володарского, в суточном акте отражено, что один из пожарных гидрантов около детского сада №35 неисправен. Соответственно, район конец ул.Фомина и ул. Комсомольская, явно не обеспечиваются противопожарным водоснабжением с учетом протяженности улиц и застройки.

По ул. Труда от д. 1 - до д. 20, Рабочая от д. 1 - до д. 10, в этом районе около 30 жилых домов и иных объектов, водонапорная башня в этом районе для бытовых нужд, не приспособленная для забора воды пожарным автомобилем, других водоисточников в данном районе нет, в суточном акте от 28.04.2020г. направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура информация о проверках данной водонапорной башни отсутствует. Соответственно, район начало ул. Труда, ул.Рабочая, явно не обеспечиваются противопожарным водоснабжением с учетом протяженности улиц и застройки.

По ул.Железнодорожников от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до 

<

...> от д. 1 - до д.35, в этом районе около 119 жилых домов и иных объектов, магазины и железнодорожный вокзал,   водозаборная скважина в районе ул. Железнодорожников предназначена для бытовых нужд населения, не приспособленная для забора воды пожарным автомобилем, в суточном акте от 28.04.2020г. направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура информация о проверках данной водозаборной скважины отсутствует, в суточном акте отражено, что пожарный гидрант на перекрестке ул. Машиностроителей-Чапаева неисправен. Соответственно улицы Железнодорожников, ФИО8, Дзержинского не в полном объеме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом протяженности улиц и застройки.

По  ул.К.Либкнехта от д.1 - до 

<

...> от д. - до д. 191, в этом районе около 404 жилых домов и иных объектов, Верхнетуринский машиностроительный завод, кинотеатр «КульТура», учреждение дополнительного образования-Центр культуры и досуга, ПЧ 20/10, автостанция, водная станция, магазины. Водозаборная скважина по ул. 25 Лет Октября для бытовых нужд населения, не приспособленные для забора воды пожарным автомобилем, в суточном акте от 28.04.2020г. направленном 19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура информация о проверках данной водозаборной скважины отсутствует. Соответственно начало и конец ул.К.Либкнехта, ФИО9 не в полном объеме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с учетом протяженности улиц и застройки.

Между тем в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ).

Поскольку разрешение данных вопросов местного значения непосредственно связано с выполнением требований пожарной безопасности, в частности, соблюдения противопожарных  требований относительно расположения естественного или искусственного водоисточника (пожарный гидрант, река, озеро, бассейн, градирня и др.)) при использовании пожарного автомобиля, орган пожарного надзора правомерно указал на допущенные исполнительным органом местного самоуправления нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, которые имеют очевидный характер, подтверждены документально.

Также заявитель в обоснование требований поясняет, что 20.09.2019 года заключено концессионное соглашение между заявителем  и обществом с ограниченной ответственностью «АВТ ПЛЮС» в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности Городского округа Верхняя Тура Свердловской области, сроком на 15 лет. Концедентом по данному соглашению является заявитель.

Предметом концессионного соглашения является создание и реконструкция имущества за счет концессионера, переданного концедентом.

В перечень переданного имущества Концессионеру входят в том числе пожарные гидранты, водозаборные скважины, водоразборные колонки.

Согласно п. 41 раздела VI концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества.

Согласно п. 48 концессионного соглашения концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта соглашения.

Представителями ООО «АВТ ПЛЮС», ПЧ 20/10 ГКПТУ СО «ОПС» СО № 20 и администрации Городского округа Верхняя Тура проводятся проверки работоспособности пожарных гидрантов не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (прилагается).

Заявитель считает, что с момента передачи имущества концессионеру по Концессионному соглашению, а именно с 20.09.2019 года ответственность за содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов и скважин несет ООО «АВТ ПЛЮС». В настоящее время по ул. Мира ведутся строительные работы. Пожарный гидрант по ул. Мира 1А в исправном состоянии. В районе ул. Базальтовая, где расстояние от границ застройки до лесныхнасаждений менее 30 метров, ведутся работы по вырубке лесных насаждений.Работы начались в апреле 2020 года. Защитные противопожарные минерализованные полосы в районе ул. Базальтовая имеются. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителя организации (главы) пройдено в марте 2020 года (копия удостоверения прилагается).

Между тем, имущество, переданное концессионеру в пользование, создание и реконструкция новых объектов не освобождает ГО Верхняя Тура от ответственности Администрацию, так как Администрация ГО Верхняя Тура является собственником сети пожарных гидрантов. 

В суточном акте от 28.04.2020г. направленном 19.06.2020г. от Администрации ГО Верхняя Тура отражено, что пожарный гидрант по ул. Мира 1 а - неисправен.

В ходе внеплановой проверки установлено, что не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы в районе ул. Базальтовая, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на населенный пункт (ст. 46 ФЗ-184 от 27.12.2002г; ФЗ -123от 22.07.2008г. ч.2 ст.63,ст.68; ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 78 ППР в РФ). 

Кроме того, предписанием установлен  срок  для прохождения обучения пожарно-техническому минимуму руководителя организации и лиц ответственных за пожарную безопасность.

 На момент проверки и вручения документов по итогам проверки данный документ не представлен. 

19.06.2020г. в ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО В-Тура, ГО Красноуральск от Администрации ГО Верхняя Тура вместе с исковым заявлением направлена копия удостоверения об обучении пожарно-техническому минимуму руководителя организации (главы) №20-03-137 от 30.03.2020г.

Однако в ходе проверки должностному лицу, проводившему проверку, не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания №26/1/2, нарушения требований пожарной безопасности в установленный предписанием срок не устранены. По итогам проверки составлен акт проверки от 05.06.2020г. № 9, выдано предписание ГПН от 05.06.2020г. № 9/1/4.

Администрация городского округа Верхняя Тура также считает, что в акте проверки №9 от 05.06.2020г. указано, что поверка проводилась в присутствии законного представителя юридического лица ведущего специалиста Администрации ГО В-Тура, ФИО12, назначенного для участия в проверке главой Администрации Верхняя Тура ФИО13 , но подпись в акте отсутствует и является нарушением оформления документов.

В соответствии со ст. 11 Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644 Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору.

Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от органа ГПН, должностных лиц органа ГПН информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в том числе о присвоенной используемым им объектам защиты и (или) территориям (земельным участкам) категории риска;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки, форма которого установлена приказом Минэкономразвития России N 141 (далее - акт проверки), акте проверки объекта защиты, собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться которым (далее -правообладатель) является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем (далее - физическое лицо - правообладатель) (далее - акт проверки физического лица - правообладателя) информацию о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа ГПН;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами ГПН в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять в орган ГПН документы и (или) информацию, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, по собственной инициативе;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;

подать в орган ГПН заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты и (или) территорий (земельных участков) категории риска;

обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа ГПН, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями и решениями должностных лиц органа ГПН при осуществлении проверки.

12. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обязаны:

обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения;

предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, а также необходимые пояснения в письменной форме относительно выявленных несоответствиях и (или) противоречий в направленных документах.

В акте проверки подпись ФИО12 не предусматривается, так как в соответствии с п.8 ч.2 ст.16 ФЗ-294, в акте проверки имеется запись об отказе главы Администрации ГО В-Тура в ознакомлении с актом проверки. По итогам проверки составлен акт проверки от 05.06.2020г. № 9, выдано предписание ГПН от 05.06.2020г. № 9/1/4, составлен протокол об административном правонарушении №29 от 05.06.2020г. по ч.12 ст. 19.5 в отношении юридического лица -администрации городского округа Верхняя Тура, вышеуказанные документы вручены ФИО13 через секретаря Администрации ГО Верхняя Тура под роспись, с фиксацией входящего номера и даты поступления документа, так как сам ФИО13 ознакомившись с документами от подписи и получения документов по результатам проверки отказался.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Выбор способа устранения нарушений требований пожарной безопасности является правом заявителя, он может избрать любой способ устранения нарушений.

Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт нарушения Администрацией требований противопожарной безопасности на момент проверки установлен, требования предписания являются исполнимыми, заявитель не ограничен в способах устранения выявленного нарушения, предписание  №9/1/4  является законным и обоснованным.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина распределению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяТ.В. Чукавина