АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-7361/2022

г.Тверь

26 января 2023 года

(дата изготовления 

мотивированного решения)

 

          Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Калиты И.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Канюшкиной Л.В., после перерыва - секретарем ФИО1,  при участии представителей  истца – ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (после перерыва), ответчика – ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва),  ФИО6 (после перерыва), департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери - ФИО5 (после перерыва), к  рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Финансинвест», г.Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Коптево, ул.Клары ФИО7, д.4А, этаж 2, помещение III, ком.18, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 29.11.2006, 

к администрации города Твери, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 17.06.1992,

третьи лица: министерство имущественных и земельных отношений 

<

...> ФИО8, д.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 12.09.1991, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 01.12.2003.

неимущественный спор,

                                                         у с т а н о в и л:

          общество с ограниченной ответственностью «Финансинвест», г.Москва, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации города Твери, г.Тверь,  об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м,  расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное  обслуживание, в редакции, предложенной истцом.

          Определением от 03 июня 2022 года  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных и земельных отношений 

<

...> ФИО8, д.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 12.09.1991, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 01.12.2003.

          В судебном заседании 29 сентября 2022 года  истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просит признать незаконным отказ администрации города Твери в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «ФинансИнвест» права выкупа земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию города Твери заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ФинансИнвест» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, на условиях направленного в адрес администрации города Твери проекта договора купли-продажи. 

          Заявление об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению. 

          Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечило. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей   указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Истец заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений. Пояснил, что действующим законодательством предусмотрены ограничения  при выкупе земельного участка, только если весь участок находиться в береговой полосе водного объекта, спорный участок частично находится в береговой полосе; ответчиком не доказан факт наличия береговой полосы. 

          Ответчик поддержал ранее озвученные возражения по существу исковых требований. Полагает, что отсутствие сведений о ручье в государственном водном  реестре,  не является подтверждением фактического отсутствия данного водного объекта. 

          Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить  перерыв в заседании суда до 12 декабря  2022  года до 14 часов 30 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда  в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.    

          Истец  заявил ходатайство об уточнении исковых требований  просит признать незаконным отказ администрации города Твери от 06 сентября 2021 года №1/4911-и, от 04 марта 2022 года №01/1011-и, от 12 мая 2022 года №01/2361-и  в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «ФинансИнвест» права выкупа земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, и подписании договора  купли-продажи указанного земельного участка. Обязать администрацию города Твери заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ФинансИнвест» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, на условиях направленного в адрес администрации города Твери проекта договора купли-продажи. 

          Истец заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений. Пояснил, что сторонами заключен договор аренды спорного земельного участка, на участке построен объект недвижимости, истец имеет право на выкуп земельного участка без проведения торгов, поэтому, получив отказ администрации города Твери,  обратился в суд с настоящим иском; ручей  как водный объект не зарегистрирован; на кадастровой карте спорного земельного участка и прилегающих земельных участков  имеется искусственно созданный  канал, только часть участка расположена в границах береговой полосы.

          Ответчик поддержал ранее озвученные возражения по существу исковых требований, доводы письменного отзыва. Полагает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права (истец ссылается на  нормы, касающиеся урегулирования разногласий,  в то время как  порядок предоставления  земельного участка определен нормами статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации); заявляя требование о признании незаконным отказа администрации города Твери в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «ФинансИнвест» права выкупа земельного участка, истец изменяет как основание, так и предмет заявленных исковых требований, что противоречит законодательству; истцом пропущен срок для  обжалования отказа администрации города Твери; часть спорного земельного участка находится в береговой полосе ручья, что подтверждается Генеральным планом городского округа - города Твери Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп, который никем не оспорен.

          Истец пояснил, что не видит необходимости оспаривать Генеральный план городского округа - города Твери Тверской области.

          Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери поддержал позицию ответчика.

          Суд определил: в удовлетворении ходатайства в части признания незаконным отказа администрации   города  Твери  от  06  сентября  2021  года   №1/4911-и,   от 04 марта 2022 года №01/1011-и, от 12 мая 2022 года №01/2361-и в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «ФинансИнвест» права выкупа земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, и подписании договора  купли-продажи указанного земельного участка, отказать, поскольку данное требование не заявлялось при подаче искового заявления в суд, заявляя его истец изменяет предмет и основание исковых  требований, что противоречит нормам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство об уточнении исковых требований в части обязания администрации города Твери заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ФинансИнвест» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, на условиях направленного в адрес администрации города Твери проекта договора купли-продажи, соответствует первоначально заявленным исковым требованиям. Проект договора купли-продажи земельного участка представлен истцом вместе с исковым заявлением.

          Из     представленных     в     материалы   дела   документов   следует,   что между истцом (Арендатором) и ответчиком (Арендодателем) был заключен договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 25 ноября 2016 года №810-1, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор  принимает в аренду  из  земель  населенных пунктов земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с разрешенным использованием - под проектирование и строительство  ТП (трансформаторной подстанции), для комплексного освоения в целях жилищного строительства, под проектирование и строительство  РТП (распределительной трансформаторной подстанции), для организации земель общего пользования (прохода-проезда к детскому саду), для организации зоны отдыха   и комплекса обслуживания населения, для организации земель общего пользования (улицы), под благоустройство территории, в границах, указанных в кадастровых паспортах, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью, расположенные по адресам:  

<

...>; 

<

...>; (пункт 1.1). Договор прошел процедуру государственной регистрации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03 декабря 2021 года.

          На земельном участке с кадастровым  номером 69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м, с видом разрешенного использования -  коммунальное обслуживание, расположенным по адресу (местоположение): 

<

...>, возведено нежилое здание  - насосная станция ливневых стоков с кадастровым номером 36:40:0300159:52, находящееся по адресу: Тверская область, г.Тверь, Пролетарский район, ул.Марии Смирновой, д.9, площадью 41,9 кв.м, собственником которого является истец  (выписка из Единого государственного реестра недвижимости  от 10 марта 2022 года (т.1, л.д.54-59), а также сооружение коммунального хозяйства (хоз-бытовая канализация) с кадастровым номером 69:40:0300159:4131, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Финансинвест», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости  от 03 декабря 2021 года (т.1, л.д.61-63).

          Истцом (Арендатором) и ответчиком (Арендодателем) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемый без проведения торгов, от 30 декабря 2021 года №437-1, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор  принимает в аренду  из  земель  населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым  номером 69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м, с видом разрешенного использования -  коммунальное обслуживание, расположенный по адресу (местоположение): 

<

...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир жилой дом.  Участок находится  примерно в 445 м от ориентира по направлению на юг, в границах, указанных в выписке из  Единого государственного реестра  недвижимости  об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект  недвижимости, прилагаемой к договору (пункт 1.1).  Участок предоставляется Арендатору для целей эксплуатации здания насосной  станции ливневых стоков (пункт 1.2). На участке находятся объекты  недвижимого имущества: нежилое здание (насосная станция ливневых стоков); сооружение коммунального хозяйства (хоз-бытовая канализация) (пункт 1.3). Участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 30 декабря 2021 года.

          Ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, статью 39.20 Земельного кодекса  Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «ФинансИнвест» обратилось в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (письмо от 12.08.2021  исх.№ ФИ-2021/44) с заявлением о предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым  номером 69:40:0300159:1683, площадью 347 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, путем продажи без проведения торгов, поскольку    имеет право на преимущественный выкуп земельного участка.  

          Администрацией города Твери письмом от 06 сентября 2021 года №01/4911-и  отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он частично расположен  в границах береговой полосы  ручья, что следует из Генерального плана городского округа - города Твери Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп.  На повторное обращение истца от 07 февраля 2022 года №ФИ-2022/6 администрация города Твери письмом от 04 марта 2022 года №01/1011-и так же отказала истцу в предоставлении  земельного участка в собственность. 

          Истец направил в адрес ответчика проект договора купли-продажи земельного участка  (письмо от 13 апреля 2022 года  №ФИ-2022/23). На обращение истца от 13 апреля 2022 года  №ФИ-2022/23 администрация города Твери письмом от 12 мая 2022 года №01/2361-и  в очередной раз отказала в предоставлении земельного участка в собственность, по ранее обозначенным основаниям, проект договора купли-продажи оставила без согласования.

          Не согласившись  с позицией администрации города Твери истец обратился в суд с настоящим иском.

          Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

          пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

          Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

          Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

          Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

          Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

          Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

          Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

          Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

          В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

          Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

         Согласно Генеральному плану городского округа - города Твери Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 №615-пп, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300159:1683, частично расположен в границах береговой полосы ручья, что сторонами не оспаривается.

          В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

          Пунктом 1 статья 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

          В силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

          Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          Нормами пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

          В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

          Согласно пункту 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В материалы дела администрацией города Твери представлен фрагмент генерального плана с обозначением границ спорного земельного участка, ручья и его береговой полосы. Генеральный план городского округа - города Твери Тверской области, на котором отмечен спорный ручей, является муниципальным правовым актом.  

Отсутствие сведений о водном объекте в Государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта, поскольку действующее законодательство не ставит образование водного объекта в зависимость от регистрации такого объекта в Государственном водном реестре.

Местоположение береговой линии водного объекта общего пользования определяется в соответствии с Правилами на основании нормативных положений статьи 5 Водного кодекса. При этом отсутствие в ЕГРН (государственном кадастре недвижимости) сведений о береговой линии поверхностного водного объекта (бездействие уполномоченных региональных органов в вопросе определения границ водного объекта), не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалась, что часть земельного участка с кадастровым номером №69:40:0300159:1683, согласно  Генеральному плану городского округа - города Твери Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 №615-пп, располагается в пределах береговой полосы ручья. Ходатайство о назначении  судебной экспертизы для установления  расположения границ земельного, определения площади и границ земельного участка за пределами береговой полосы и достаточного для  эксплуатации расположенных на земельном участке с кадастровым номером №69:40:0300159:1683, объектов  недвижимости, в порядке  статьи  82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного истцом требования.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по делу.

  Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                              Р Е Ш И Л:

  В удовлетворении заявленных исковых требований отказать, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца по делу.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

 

          Судья                                                                                   И.В.Калита