ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-14771/2022

г. Саратов

31 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Дудкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Департамента финансов администрации Волгограда на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 марта 2024 года по делу №А12-14771/2022

по заявлению Департамента финансов Администрации Волгограда о повороте исполнения решения по делу А12-14771/2022  

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту финансов Администрации Волгограда (400066,г. Волгоград,  пр-кт.  им. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании бездействия незаконным, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400094, Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Танкистов,12), Администрация Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), заинтересованного лица: Комитета юстиции Волгоградской области (400001, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – истец, Управление, УФССП России по Волгоградской области) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента финансов Администрации Волгограда (далее – ответчик, Департамент), выразившегося в неисполнении требований статей 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по приостановлению до момента устранения нарушения, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно письмам УФССП России по Волгоградской области от 14.02.2022 №34901/22/8535-ГК, от 11.02.2022 №34901/22/8296-ГК.

Кроме того, в рамках дела № А12-15689/2022 рассматривались требования УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований статей 242.3 -242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по приостановлению до момента устранения нарушения, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по постановлениям по делам об административных правонарушениях, согласно письмам УФССП России по Волгоградской области от 22.02.2022 №34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022  №34901/22/9881-ГК,   от  22.02.2022  №34901/22/10020-ГК, от  02.02.2022 №34901/22/6361 -ГК.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2022 года дела №№ А12-15689/2022, А12-14771/2022 объединены в одно производство, делу присвоен № А12-14771/2022.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу №А12-14771/2022 требования Управления удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда, согласно письмам Управления от 14.02.2022 №34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 №34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 №34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022 №34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 №34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361-ГК.

Суд обязал Департамент выполнить требования, предусмотренные статьёй 242.5 БК РФ, по исполнению вынесенных в отношении Администрации Волгограда постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, направленных на исполнение согласно письмам Управления.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу № А12-14771/2022 отменено, принят новый судебный акт.

Признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда, согласно писем Управления от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, от 11.02.2022 № 34901/22/8296-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10021-ГК, от 21.02.2022 № 34901/22/9881-ГК, от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 02.02.2022 № 34901/22/6361 -ГК.

При этом суд апелляционной инстанции признал, что не подлежат исполнению постановления, направленные на исполнение согласно письмам Управления от 22.02.2022 №34901/22/10020-ГК, от 11.02.2022 №34901/22/8296-ГК, постановления Мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области: - от 20.02.2021 по делам №№5-117-124/2021, 5-117-128/2021, 5-117-129/2021, 5- 117- 131/2021, 5-117-130/2021, 5-1 17-127/2021, 5-117-118/2021, 5-117-107/2021, 5-117- 119/2021, 5-117-120/2021, 5-117-121/2021, 5-117-123/2021, 5-117-122/2021, 5-117-114/2021, 5-117-112/2021, 5-117-111/2021,5-117-110/2021, 5-117-108/2021, 5-117- 109/2021, - от 10.03.2021 по делам №№5-117-117/2021, 5-117-116/2021, 5-117-113/2021, 5-117- 115/2021, - от 21.04.2021 по делам №№5-117-262/2021, 5-117-270/2021, 5-117-267/2021, 5- 117- 273/2021,5-117-269/2021,5-117-263/2021, - от 29.04.2021 по делам №№5-117-417/2021, 5-117-418/2021, 5-117-419/2021, 5- 117- 420/2021, 5-117-421/2021, 5-117-422/2021, 5-117-423/2021, 5-117-424/2021, 5-117- 425/2021, 5-117-426/2021, 5-117-427/2021, 5-117-428/2021, - от 19.05.2021 по делам №№5-117-414/2021, 5-117-415/2021, 5-117-413/2021, 5- 117- 412/2021, 5-117-411/2021, 5-117-408/2021, 5-117-404/2021, 5-117-406/2021, 5-117- 4037/2021, 5-117-407/2021, 5-117-400/2021, 5-117-405/2021, 5-117-409/2021, 5-117- 410/2021, 5-117-402/2021, 5-117-401/2021, 5-117-416/2021, 5-117-398/2021, 5-117- 399/2021, 5-117-397/2021, направленные на исполнение согласно письму Управления от 14.02.2022 №34901/22/8532-ГК, вынесенные в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, поскольку на момент принятия постановления апелляционной инстанции (13.06.2023) срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, истёк.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05 октября 2023 года постановление Двенадцатого арбитражного Апелляционного суда от 14 июня 2023 года по делу № А12-14771/2022 оставлено без изменения.

Департамент финансов Администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о повороте исполнения решения суда первой инстанции от 28 декабря 2022 года, в котором просил обязать Комитет юстиции Волгоградской области возвратить в бюджет городского округа город-герой Волгоград денежные средства, перечисленные Департаментом финансов администрации Волгограда на основании решения арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по делу №А12-14771/2022, отмененного постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года, в размере – 3 670 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 марта 2024 года в удовлетворении заявления Департамента финансов Администрации Волгограда о повороте исполнения решения по делу А12-14771/2022 отказано.

Департамент финансов Администрации Волгограда не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного акта в полном объёме.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 03.05.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Ходатайствуя о повороте исполнения решения суда первой инстанции, ответчик указал, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 года по настоящему делу фактически исполнено, что подтверждается платежными поручениями. Ввиду частичной отмены решения суда постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 года, уплаченные денежные средства 3 670 000 руб. подлежат возврату Комитетом юстиции Волгоградской области в бюджет городского округа город-герой Волгоград.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае, перечисление денежных средств Департаментом финансов Администрации Волгограда было осуществлено на расчётный счёт Комитета Юстиции Волгоградской области, который в свою очередь является заинтересованным лицом по делу. Возврат ответчику взысканного с него в пользу третьего лица по отмененному судебному акту, путём поворота исполнения судебного акта, не предусмотрен законом.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Согласно части 2 статьи 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.

Институт поворота исполнения судебного акта призван восстановить права ответчика, нарушенные в результате исполнения судебного акта, впоследствии отмененного судом вышестоящей инстанции. Целью поворота исполнения является возвращение взыскателя и должника в прежнее положение, существовавшее до исполнения отмененного судебного акта.

Названная правовая позиция соответствует практике высшей судебной инстанции (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2015 по делу № 305-ЭС15-1030).

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.02.2012 № 348-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района города Саратова на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», заявитель вправе требовать возвращения всего того, что было взыскано с него в пользу истца по приведенному в исполнение и отмененному в кассационном порядке судебному акту после вынесения арбитражным судом первой инстанции соответствующего судебного акта по итогам нового рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что Департаментом 22.02.2023, 28.02.2023, 03.03.2023 во исполнение обязанности выполнить требования, предусмотренные статьёй 242.5 БК РФ, по исполнению вынесенных в отношении Администрации Волгограда постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делам об административных правонарушениях, направленных на исполнение согласно письмам Управления, установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022 по настоящему делу, на реквизиты Комитета юстиции Волгоградской области перечислены  денежные средства.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022, отменено.

В мотивировочной части постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023 указано, что не подлежат исполнению постановления, направленные на исполнение согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 22.02.2022 № 34901/22/10020-ГК, от 11.02.2022 №34901/22/8296-ГК, постановления Мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области:

- от 20.02.2021 по делам №№ 5-117-124/2021, 5-117-128/2021, 5-117-129/2021, 5-117-131/2021, 5-117-130/2021, 5-117-127/2021, 5-117-118/2021, 5-117-107/2021, 5-117-119/2021, 5-117-120/2021, 5-117-121/2021, 5-117-123/2021, 5-117-122/2021, 5-117-114/2021, 5-117-112/2021, 5-117-111/2021, 5-117-110/2021, 5-117-108/2021, 5-117-109/2021, 

- от 10.03.2021 по делам №№ 5-117-117/2021, 5-117-116/2021, 5-117-113/2021, 5-117-115/2021,

- от 21.04.2021 по делам №№ 5-117-262/2021, 5-117-270/2021, 5-117-267/2021, 5-117-273/2021, 5-117-269/2021, 5-117-263/2021,

- от 29.04.2021 по делам №№ 5-117-417/2021, 5-117-418/2021, 5-117-419/2021, 5-117-420/2021, 5-117-421/2021, 5-117-422/2021, 5-117-423/2021, 5-117-424/2021, 5-117-425/2021, 5-117-426/2021, 5-117-427/2021, 5-117-428/2021,

- от 19.05.2021 по делам №№ 5-117-414/2021, 5-117-415/2021, 5-117-413/2021, 5-117-412/2021, 5-117-411/2021, 5-117-408/2021, 5-117-404/2021, 5-117-406/2021, 5-117-4037/2021, 5-117-407/2021, 5-117-400/2021, 5-117-405/2021, 5-117-409/2021, 5-117-410/2021, 5-117-402/2021, 5-117-401/2021, 5-117-416/2021, 5-117-398/2021, 5-117-399/2021, 5-117-397/2021, направленные на исполнение согласно письму Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 14.02.2022 № 34901/22/8532-ГК, поскольку на момент принятия постановления апелляционной инстанции (13.06.2023) срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, истёк.

В силу пункта 1 статьи 325 АПК РФ, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Таким образом, исходя из буквального толкования, статьёй 325 АПК РФ определено процессуальное положение лиц при повороте исполнения судебного акта - ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Однако в рассматриваемом случае, денежные средства перечислены ответчиком не в пользу истца, а в пользу заинтересованного лица, которое не заявляло самостоятельных требований к Департаменту.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.02.2012 № 348-0-0, положение части 1 статьи 325 АПК РФ направлено на устранение последствий вынесения арбитражным судом неправильного судебного акта и тем самым направлено на защиту прав ответчика, пострадавшего вследствие предъявления к нему необоснованного требования.

Комитет юстиции Волгоградской области в рамках данного дела требований к Департаменту финансов администрации Волгограда не предъявлял.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что путём поворота исполнения судебного акта возврат ответчику денежных средств, перечисленных иному заинтересованному лицу по отмененному судебному акту, не предусмотрен законом.

При этом наличие специальной процедуры поворота исполнения судебного акта, предусмотренной нормами процессуального права, не исключает использование иного способа защиты права.

Кроме того, согласно Закону Волгоградской области от 29.11.2011 № 2258-ОД «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет» (далее - Закон № 2258-ОД) штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (за исключением штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения), - по нормативу 100 процентов подлежат зачислению в бюджеты городских округов (статья 1), в бюджеты муниципальных районов (статья 2) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как указывает, Комитет юстиции Волгоградской области в отзыве на заявление, в соответствии с требованиями Закона № 2258-ОД денежные средства, перечисленные Департаментом в период 22.02.2023 - 03.06.2023 на реквизиты Комитета, который в свою очередь является только администратором доходов от административных штрафов, в рамках исполнения постановлений об административных правонарушениях, в полном объеме зачислены в бюджет муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград (т. 20, л.д. 24-29).

Доводы Комитета о том, что спорные денежные средства зачислены в бюджет муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград, Департаментом не опровергнуты.

Таким образом, в рассматриваемом случае, вопреки позиции апеллянта, права Департамента обжалуемым судебным актом не нарушены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

Кроме того, судом правомерно отклонена ссылка Департамента на дело № А12-17316/2021, поскольку в указанном деле денежные средства перечислены непосредственно истцу - Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду.

Суд апелляционной инстанции считает определение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 марта 2024 года по делу №А12-14771/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

 

Судья

      Ю.А. Комнатная