Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12609/2023

27 марта 2024 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27.03.2024 г.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску 

Прокурора Челябинской области, г. Челябинск

к Администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района, ОГРН 

<

***>, п. Саргазы

к обществу с ограниченной ответственностью «Пантеон», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета: Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании представителей

истца -  ФИО2, удостоверение,

ответчика администрации Саргазинского сельского поселения – ФИО3, главы сельского поселения, решение от 023.09.2018,

3-го лица УФАС -  ФИО4, доверенность от 20.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области (далее-  истец, прокурор) 20.04.2023 обратилась в Арбитражный суд челябинской области с исковым заявлением к Администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Пантеон», г. Челябинск (далее- ответчики, общество, поселение) о признании недействительным (ничтожным) концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района, заключенное 13.04.2021 между администрацией Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Пантеон» и применении последствий недействительности сделки путем возврата поселению земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31, 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, общей площадью 285 995 кв.м.

В обоснование требования указано, что в силу прямого указания закона земли общественных кладбищ не подлежат отнесению к землям коммерческого использования, следовательно, не могут являться предметом концессионного соглашения. 

УФАС поддержал доводы Прокурора. 

Ответчик- сельское поселение- против удовлетворения требования возражал.  

От общества «Пантеон» и Управления Росреестра возражения не поступили, явка представителей в судебное заседание не обеспечена (том 1 л.д. 130, 132,).

Дело слушается в порядке частей 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных судом о дате и месте судебного разбирательства соответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части в силе следующего:

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А76-40014/2021, на основании решения Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от 28.05.2014 № 346 «О необходимости создания новых мест захоронения и об организации ритуальных услуг» главе Саргазинского сельского поселения было поручено оформить земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения кладбища» место нахождение «Ориентир центр поселка Саргазы. Участок находится примерно в 2 400 метров от ориентира по направлению на восток» для организации места захоронения, а также создать за счет имущества поселения муниципальное унитарное предприятие в сфере ритуальных услуг, обеспечить государственную регистрацию предприятия и право на землю.

Между Администрацией (концедент) и ООО «Пантеон» (концессионер) заключено концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.04.2021 (далее также – концессионное соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать кладбище Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, описание, технико-экономические показатели которого приведены в разделе II настоящею соглашения (далее - объект соглашения), право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по похоронному обслуживанию населения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.п. 4.1, 4.3 концессионного соглашения для создания объекта соглашения (кладбища) и осуществления концессионной деятельности обществу предоставляются 11 земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31, 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, общей площадью 285 995 кв.м.

При этом объектом концессионного соглашения также является подлежащее возведение концессионером за свой счет и своими силами на передаваемых участках здание  траурного зала.

Во исполнение условий концессионного соглашения между Администрацией (арендодатель) и ООО «Пантеон» (арендатор) подписан договор  аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, от 26.04.2021 (далее также – договор аренды), по условиям п.п. 1.1, 9.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровыми номерами 74:19:2003001:41, площадью 26 001 кв.м.; 74:19:21103001:42, площадью 25 999 кв.м; 74:19:2003001:44, площадью 25 999 кв.м; 74:19:2003001:45, площадью 26 000 кв.м; 74:19:2003001:73, площадью 25 998 кв.м; 74:19:2003001:74, площадью 25 998 кв.м; 74:19:2003001:49, площадью 26 001 кв.м; 74:19:2003001:50, площадью 26 000 кв.м; 74:19:2003001:26, площадью 25 992 кв.м; 74:19:2003001:29, площадью 26 007 кв.м; 74:19:2003001:31, площадью 26 000 кв.м., имеющие адресный ориентир: п. Саргазы.

Участок находится примерно в 1,8 км по направлению на юго-запад от ориентира, предоставляемый в аренду для ритуальной деятельности. Границы арендуемых участков указаны на прилагаемых к договору планах участков (приложение № 1), которые являются неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 3.1 договора аренды участки предоставлены на основании протокола конкурсной комиссии от 23.03.2021 № 4 о подведении итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения.

В соответствии с п. 3.2 договора аренды земельные участки предоставляются арендатору для осуществления концессионной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Администрация и ООО «Пантеон» подписали акт приема-передачи указанных земельных участков от 26.04.2021.

При этом, в ходе судебного разбирательства 26.03.2023 г. ответчики подписали соглашение и акт возврата спорных 11 участков (том 1 л.д. 156-157), а 26.06.2023 дополнительное соглашение к концессионному соглашению об изменении условий пунктов 3.1, 7.4, 7.5 и 7.6 соглашения (том 1 л.д. 158).

Между тем, Прокурор считая, что концессионное соглашение от 13.04.2021 является ничтожным обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (ч. 3, 4 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что в силу ст. 54 Закона о прокуратуре Российской Федерации под наименованием "прокурор" понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (абз. 3 п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Целью обращения прокурора с рассматриваемым иском, как следует из содержания искового заявления, является пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц в результате совершения оспариваемой сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются нормами Закона о погребении и похоронном деле.

Пунктом 1 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Закона о погребении и похоронном деле установлен гарантированный перечень услуг по погребению.

Так, в силу части 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно частям 4, 5 статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Пунктами 1, 4 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности таких кладбищ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункт 2 статьи 29 Закона о погребении и похоронном деле).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 17206/10 указано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Возможность передачи общественных кладбищ, включая передачу земельных территорий, занятых общественными кладбищами, в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, действующим законодательством не предусмотрена.

Нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений противоречит законодательству. Вместе с тем, из содержания условий концессионного соглашения от 13.04.2021 (пункты 1, 7.1-7.4, 7.9), усматривается, что Администрацией фактически передается ООО «Пантеон» в ведение вновь обустраиваемое кладбище Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района, включая осуществление последним функций выделения земельных участков под захоронение, что противоречит вышеуказанным нормативным предписаниям.

На основании части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Статьей 4 Закона № 115-ФЗ установлен закрытый перечень объектов концессионного соглашения, к которым, в частности, относятся объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения. Из буквального содержания указанной статьи следует, что кладбища не относятся ни к одному из объектов соглашений, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, в силу чего, заключение концессионного соглашения в отношении объектов, не указанных в данном перечне, является незаконным.

По смыслу части 1 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле общественное кладбище представляет собой место погребения, то есть является специфическим сооружением для захоронения тел (останков) умерших, в силу чего не может быть отнесено ни к объектам коммунальной инфраструктуры, ни к объектам социального назначения.

В связи с чем, довод сельского поселения о том, что общественное кладбище может быть отнесено к объектам коммунальной инфраструктуры сельского поселения либо к объектам социального назначения, отклоняется судом как нормативно не подтвержденный с учетом положений пункта 1 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле о местах погребения.

Действия администрации, выразившиеся в передаче в ведение ООО «Пантеон» общественного кладбища нарушают положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которому органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), поскольку выделение спорных земельных участков одному из хозяйствующих на рынке оказания погребальных услуг субъекту создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

В соответствии со статьёй 50 Гражданского кодекса Российской Федерации  коммерческие организации – это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции коммерческая организация является хозяйствующим субъектом.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основным видом деятельности ООО «Пантеон» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Таким образом, ООО «Пантеон» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию ритуальных услуг, следовательно, в соответствии со статьёй 50 Гражданского кодекса РФ и статьёй 4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку в отношении объекта – кладбище Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, концессионное соглашение не могло быть заключено, суд приходит к выводу о том, что спорное концессионное соглашение заключено органом местного самоуправления в нарушение установленных гражданским, земельным, антимонопольным законодательством требований.

При этом, суд принимает во внимание, что в результате возврата земельных участков обществом «Пантеон» в ведение сельского поселение, строительство здания траурного зала силами общества не представляется возможным по причине отсутствия у последнего самого участка как такового.

С учетом вышеизложенного, суд считает иск Прокуратуры в части признания соглашения от 13.04.2021 недействительной сделкой подлежащим удовлетворению, однако в применении последствий недействительности сделки суд оснований для удовлетворения требования не находит, так как участки на дату принятия настоящего решения возвращены сельскому поселению.

В силу ст. 110 АПК РФ при обращении в суд с иском, истцом уплачивается в доход федерального бюджета государственная пошлина.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, при удовлетворении требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Так как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты госпошлины, то последняя подлежит взысканию с общества «Пантеон» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. (1/2 от 6 000 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-168, 176 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района, заключенное 13.04.2021 между администрацией Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Пантеон».

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пантеон», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

 

Судья                                                      Л.Д. Мухлынина

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.