АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152022/23-149-1239

г. Москва

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Тимано- Печорская Газовая Компания» (169840, 

<

...>, этаж 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2006, ИНН:  

<

***>, КПП: 110401001)  

к Федеральному агентству по недропользованию 

о признании незаконными приказа от 27.02.2023 № 152, решения, изложенного в  уведомлении от 16.06.2023 № КГ-07/8014,  

с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 31.07.2023) 

от ответчика: ФИО3 (дов. от 15.05.2023 № ЕП-05-32/9779)  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тимано-Печорская Газовая Компания» (далее – заявитель, Общество,  ООО «ТПГК») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании  недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее –  ответчик, Роснедра) от 27.03.2023 № 152; о признании незаконным решения Роснедр об  отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами СЫК 02580 НП,  изложенного в уведомлении ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 16.06.2023 № КГ-07/8014 и  оформленного протоколом заседания Комиссии Роснедр от 12.04.2023 № ОК-05-57/15- и.  

Заявитель поддержал оставшееся требование в полном объеме по доводам  заявления и дополнениях.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве и дополнениях.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный  ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых  действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума  ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия  решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту,  так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан  или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «ТПГК» на основании  приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному  округу (далее – Севзапнедра) от 29.01.2016 № 47 выдана лицензия на пользование  недрами СЫК 02580 НП с целевым назначением и видами работ: для геологического  изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых  (углеводородное сырье) на участке недр «Западно-Интинский», расположенном на  территории МОГО «Инта» Республики Коми. Лицензия зарегистрирована 17.02.2016,  срок окончания действия лицензии – 17.02.2021.  

Приказом Севзапнедра от 23.03.2020 № 143 в лицензию на пользование недрами  СЫК 02580 НП были внесены изменения и дополнения, в том числе в части продления  срока действия лицензии до 31.12.2022.  

ООО «ТПГК» обратилось в Западно-Сибирское территориальное отделение  ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой от 14.09.2022 № 252 на проведение экспертизы  проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая  поиски и оценку месторождений полезных ископаемых – «Дополнение 2 к проекту  поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр (изменения в раздел  «Календарный план выполнения работ»)».  

Письмом от 20.09.2022 № 582/ИД-02-07 Западно-Сибирское территориальное  отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомило Общество о том, что представленная  

проектная документация не соответствует сроку окончания действия лицензии –  31.12.2022.  

Проведение экспертизы было приостановлено и ООО «ТПГК» было предложено  обратиться с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами.  

Общество обратилось в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой от 27.09.2022   № 257 на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП, в которой просило внести  следующие изменения и дополнения:  

– установить новую дату окончания срока действия лицензии: 31.12.2025;  

– дополнить условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии СЫК  02580 НП) подпунктом 4.1.1.2, устанавливающим срок на подготовку и утверждение в  установленном порядке дополнения № 2 к проекту работ по геологическому изучению  недр, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом  РФ «О недрах»: не позднее 6 месяцев с даты утверждения настоящего дополнения.  

Решением, оформленным протоколом заседания Комиссии Севзапнедра от  18.11.2022 № СНЗ-3/18/2022, заявка ООО «ТПГК» была удовлетворена в части  изменения даты окончания срока действия лицензии.  

Однако Приказом Роснедр от 27.03.2023 № 152 на основании п.п. 3.1, 7.17  Регламента Федерального агентства по недропользованию (утв. приказом Роснедр от  30.03.2007 № 360) указанное решение Комиссии Севзапнедра было отменено в связи с  выявлением нарушений при его принятии. Заявка ООО «ТПГК» от 27.09.2022 № 257 на  продление срока действия лицензии на пользование недрами СЫК 02580 НП передана  на повторное рассмотрение Комиссии Роснедр.  

Решением, оформленным протоколом заседания Комиссии Роснедр от  12.04.2023 № ОК-05-57/15-и, в удовлетворении заявки Общества было отказано в связи  с наличием нарушений условий лицензии на пользование недрами (ч. 3 ст. 10 Закона  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), а именно:  

– у Общества имеется задолженность перед ФГБУ «Росгеолфонд» по сдаче  отчета по объекту работ, зарегистрированному под гос. рег. № 87-19-1024, по  завершенным видам работ в рамках лицензии СЫК 02580 НП;  

– Обществом не выполнены работы по бурению поисково-оценочной скважины   № 1 Западно-Интинской, предусмотренные проектной документаций «Дополнение к  проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр», получившей  положительной заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 11.06.2020 № 111-02/2020.  

В соответствии с поручением Роснедр от 09.06.2023 № 03-30/11878 ФГКУ  «Росгеолэкспертиза» письмом от 16.06.2023 № КГ-07/8014 уведомило ООО «ТПГК» о  принятом решении Комиссии Роснедр.  

Не согласившись с приказом Роснедр от 27.03.2023 № 152 и решением Комиссии  Роснедр, оформленным протоколом заседания Комиссии Роснедр от 12.04.2023 № ОК- 05-57/15-и, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим  заявлением.  

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что срок  строительства скважины № 1 Западно-Интинской не был нарушен на момент  обращения Общества с заявкой на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП,  невозможность завершения строительства скважины в запланированный срок являлась  причиной внесения изменений в лицензию, при этом несоблюдение сроков  строительства скважины не является нарушением условий пользования недрами.  

В части выводов Комиссии Роснедр о наличии задолженности перед ФГБУ  «Росгеофонд» по сдаче отчета по объекту работ, зарегистрированному под гос. рег.   № 87-19-1024, Общество считает, что соблюдение срока отчетности по данному виду  работ также не относится к лицензионным требованиям, а установленный  нормативными актами срок предоставления отчетности по данному виду работ не  наступил. Указывает, что не имеет возможности скорректировать реестровую запись до  

момента получения нового положительного заключения экспертизы проектной  документации.  

Возражая против доводов Заявителя, Ответчик указывает, что внесение  изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется при условии  отсутствия нарушений условий лицензии. Заявителю отказано во внесении изменений в  лицензию, поскольку Комиссией Роснедр были выявлены нарушения п. 5.1 и 9 условий  пользования недрами к лицензии СЫК 02580 НП.  

Удовлетворяя требования ООО «ТПГК», суд исходит из следующего. 

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации  регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).  

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование,  в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной  формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью  лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования  недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.  

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право  пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в  соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении  пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ч. 3 ст. 11 Закона о  недрах).  

Содержание лицензии на пользование недрами определено ч. 1 ст. 12 Закона о  недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия  лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный  ст. 10 Закона о недрах).  

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на  пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией  сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий  допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12.1 Закона о  недрах (ч. 5 ст. 12 Закона о недрах).  

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 5 ст. 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию  на пользование недрами осуществляется, в том числе, по следующим основаниям:  

– возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при  которых право пользования недрами было предоставлено;  

– необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр,  добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического  изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или  необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных  сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений  условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.  

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами  осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по  недропользованию или его территориальным органом (далее – Комиссия) (ч. 7 ст. 12.1  Закона о недрах).  

Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами утвержден  совместным приказом от 14.10.2021 Минприроды России № 752, Роснедр № 11 (далее –  Порядок № 752/11).  

Согласно абз. 2 п. 14 указанного Порядка в случае подачи заявки в связи с  получением уведомления, выданного при проведении экспертизы проектной  документации на осуществление регионального геологического изучения недр,  

геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых о несоответствии  указанной проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами, и  отсутствия иных оснований для внесения изменений заявка представляется в ФГКУ  «Росгеолэкспертиза».  

В силу п. 24 Правил проведения экспертизы проектной документации на  осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения  недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки  месторождений полезных ископаемых (утв. Постановлением Правительства РФ от  16.04.2022 № 674) получение Обществом соответствующего уведомления является  основанием для подачи заявки на внесение изменений в лицензию на пользование  недрами в соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах.  

Как следует из фактических обстоятельств дела, Общество обратилось в ФГКУ  «Росгеолэкспертиза» с заявкой от 27.09.2022 № 257 на внесение изменений в лицензию  СЫК 02580 НП в связи с получением уведомления, выданного при проведении  экспертизы проектной документации «Дополнение 2 к проекту поисково-оценочных  работ на Западно-Интинском участке недр (изменения в раздел «Календарный план  выполнения работ»), о несоответствии указанной проектной документации сроку  окончания действия лицензии СЫК 02580 НП.  

Исходя из материалов обоснования заявки, перенос сроков проведения  геологоразведочных работ и разработка дополнения к проекту работ на геологическое  изучение недр осуществляются в связи с изменением макроэкономических  показателей, определяющих условия выполнения работ по геологическому изучению  недр в соответствии с пп. «а» п. 78.3 Правил подготовки проектной документации на  проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных  ископаемых по видам полезных ископаемых (утв. Приказ Минприроды России от  14.06.2016 № 352) и на основании п. 3 приложения № 11 к Постановлению  Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности  в Российской Федерации в 2022 году».  

С учетом этого, ООО «ТПГК» предлогало изменить установленные сроки  действия лицензии и сроки проведения заключительного поисково-оценочного этапа  геологоразведочных работ.  

Согласно пп. «а» п. 78.3 Правил, утв. Приказом Минприроды России от  14.06.2016 № 352, основанием для составления дополнения к проектной документации  на проведение работ в соответствии с лицензией на пользование недрами является  необходимость корректировки методики, комплекса, видов и объемов работ,  последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся  представлением о геологическом строении объекта, выявленным при проведении работ  на объекте, которое не было известно на момент составления проектной документации,  или изменением макроэкономических показателей, определяющих условия выполнения  работ по геологическому изучению недр  

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях  разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее -  Постановление № 353).  

В соответствии с п. 3 приложения № 11 Постановления № 353 (в редакции,  действующий на момент обращения ООО «ТПГК» с заявкой) допускается возможность  продления сроком до 2 лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ,  связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование  недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной ст.ст. 23.2 и 36.1 Закона о  недрах.  

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от  08.03.2022 № 46-ФЗ, законопроект разработан в целях защиты национальных интересов  Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных  государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена  необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в  отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.  

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются  механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие  установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и  лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при  осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере  осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.  

Таким образом, возможность продления сроков выполнения работ, связанных с  пользованием недрами, является временной мерой, направленной на антикризисную  поддержку субъектов предпринимательской деятельности. В связи с изложенным,  толкование норм Постановление № 353 должно осуществляться исключительно с  учетом целей его принятия.  

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу  о том, что заявка ООО «ТПГК» от 27.09.2022 № 257 на внесение изменений в лицензию  СЫК 02580 НП подана с соблюдением требований п.п. 10, 11 Порядка № 752/11. Право  Заявителя на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП обосновано и вытекает из  п.п. 1 и 2 ч. 5 ст. 12.1, п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах, с учетом положений  Постановления № 353.  

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств и не приведено  убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об обратном.  

При этом суд не может согласиться с доводами Ответчика о наличии в  действиях Заявителя нарушений лицензионных требований, препятствующих  удовлетворению заявки на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП.  

Так, как указывает Ответчик, невыполнение Заявителем работ по строительству  поисково-оценочной скважины № 1 Западно-Интинская в период с 11.2020 по 10.2022  не соответствует требованиям рационального использования и охраны недр, а также  нарушает п. 5.1 Условий пользования недрами к лицензии СЫК 02580 НП.  

Признавая указанный довод Роснедр необоснованным, суд исходит из  следующего.  

Правовым последствием принятого Ответчиком решения об отказе Заявителю  во внесении изменений в лицензию на пользование недрами является прекращение  права пользования недрами. В связи с этим, при рассмотрении заявки на внесение  изменений в лицензию Роснедрам следовало не только установить факт нарушения  лицензионных условий, но и выяснить причины их возникновения, а также наличие у  Заявителя возможности устранить эти нарушения.  

В соответствии с п. 5.1 Условий пользования недрами, условия, определяющие  виды и объем работ по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых, сроки  их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами  работ по геологическому изучению недр.  

Вопреки доводам Ответчика, указанный пункт Условий пользования недрами не  устанавливает требований к срокам строительства поисково-оценочной скважины, а  лишь отсылает к условиям проектной документации. В свою очередь, законодательство  устанавливает допустимые отклонения по выполнению объемов проектных работ,  связанных с пользованием недрами.  

Как следует из раздела «Система расположения поисково-оценочной скважины»  Дополнения № 2 к Проекту поисково-оценочных работ на Западно-интинском участке  

недр, спорный участок недр имеет очень сложное геологическое строение и велика  вероятность осложнений и аварийных ситуаций при строительстве скважины.  

Исходя из проектной документации, бурение скважины № 1-Западно-Интинская  возможно только при получении положительных результатов геологоразведочных  работ. По смыслу Правил, утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352,  такая скважина относиться к типу зависимых. Для данного типа скважин допустимо  отклонение до 100% от объема отдельного вида проектируемых работ (пп. «д» п. 15  Правил).  

На момент обращения Общества с заявкой от 27.09.2022 № 257 объем и сроки  выполнения работ по геологическому изучению недр определялись в соответствии с  Дополнением № 1 к проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке  недр, получившем положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза»  от 11.06.2020 № 111-02/2020.  

Указанная проектная документация предусматривала строительство поисково-оценочной скважины № 1-Западно-Интинская в период с 11.2020 по 10.2022 г.  

В свою очередь, разработка Дополнения № 2 к проекту поисково-оценочных  работ, предоставление его на экспертизу проектной документации и последующее  обращение Общества с заявкой на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП  было осуществлено к сентябрю 2022 года, т.е. до момента истечения срока  строительства скважины, предусмотренного предыдущим проектом.  

При этом из материалов дела следует, что именно необходимость переноса  срока выполнения работ по строительству скважины № 1-Западно-Интинская стала  причиной разработки нового дополнения к проектной документации и последующего  обращения с заявкой на внесение изменений в лицензию.  

В ходе рассмотрения дела Заявителем приведены аргументы о том, что  завершение строительства скважины в ранее запланированный срок стало невозможно  в связи с изменением макроэкономической ситуации в результате незаконных санкций  недружественных стран на Российскую Федерацию, что повлекло отсутствие  зарубежного оборудования и программного обеспечения, уход нефтесервисных  компаний и т.д.  

Аналогичные причины невозможности выполнения работ по строительству  скважины № 1 Западно-Интинская отражены в пояснительной записке к Дополнения   № 2 к проекту поисково-оценочных работ.  

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, действия Заявителя  по разработке Дополнения № 2 к проекту поисково-оценочных работ и последующее  обращение с заявкой о внесении изменений в лицензию СЫК 02580 НП были  направлены на устранение угрозы нарушения лицензионных требований, которая  возникла по независящим от Заявителя обстоятельствам.  

Указанное не нашло должной правовой оценки Роснедрами. 

При этом суд отмечает, что положения п.п. 29 и 30 Порядка № 752/11 не  устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии  оговоренных оснований принять решение об отказе во внесении изменений в лицензию  на пользование недрами.  

Суд также отклоняет доводы Ответчика о наличии у Заявителя задолженности  перед федеральным и территориальным фондом геологической информации по сдаче  отчета по объекту работ, зарегистрированному под государственным регистрационным   № 93-19-1024, по завершенным видам работ и нарушении Заявителем п. 9.1 Условий  пользования недрами к лицензии СЫК 02580 НП.  

Согласно указанному пункту Условий пользования недрами геологическая  информация подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды  геологической информации в установленном порядке.  

Каких-либо специальных требований к срокам предоставления геологической  информации указанный пункт не устанавливает.  

Понятие и содержание геологической информации о недрах установлены ст. 27  Закона о недрах. Согласно ч. 2-4 указанной статьи, геологическая информация  подразделяется на:  

– первичную – геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах,  полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом о  недрах видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с  геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья,  захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в  соответствии с другими федеральными законами;  

– интерпретированную - результаты обработки первичной геологической  информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.  

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная  геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат  представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и  его территориальные фонды (ч. 9 ст. 27 Закона о недрах).  

Как следует из материалов дела, Обществом в Севзапнедра было направлено  заявление от 05.04.2019 № 135 о внесении сведений в государственный реестр работ по  геологическому изучению недр по объекту: «Создание единой зональной  геологической модели глубинного строения недр на территории Интинско-Кожимской  группы участков недр с целью подготовки к глубокому поисково-оценочному бурению  крупных поисковых объектов».  

В заявлении на регистрацию работ был указан срок проведения работ – I-IV кв.  2019, а также срок сдачи отчетных документов в фонды геологической информации – I  кв. 2020.  

По результатам рассмотрения заявления в государственный реестр работ были  внесены сведения по объекту, зарег. от 10.04.2019 № 87-19-1024.  

Исходя из ст. 27 Закона о недрах и пп. «а» п 2 Перечня интерпретированной  геологической информации о недрах, утв. Приказом Минприроды России от 24.10.2016   № 555, геологический отчет о данных работах относится к интерпретированной  геологической информации.  

По состоянию на момент принятия Роснедрами оспариваемого ненормативного  акта и решения действовал Порядок предоставления геологической информации о  недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды,  фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденный  Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216.  

Согласно абз. 3 п. 9 указанного Порядка интерпретированная геологическая  информация о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр,  проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая  информация представляется пользователями недр не позднее 6 месяцев с даты  завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и  проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в  порядке, предусмотренном ст. 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод,  геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по  результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того,  какая из указанных дат наступила раньше.  

Как следует из пояснений Заявителя и подтверждается материалами дела, ни  Условия пользования недрами к лицензии СЫК 02580 НП, ни Календарный план к  Дополнению № 1 к Проекту поисково-оценочных работ на Западно-интинском участке  недр не содержат указаний на необходимость выполнения данного объема работ по  

геологическому изучению недр и, как следствие, не содержат сроков выполнения  указанного объема геологических работ.  

Сроки выполнения данных работ были указаны в заявлении на регистрацию  работ в государственном реестре и определялись Обществом с учетом  производственных возможностей фактического исполнителя – ООО «ГеоПрайм».  

Как следует из системного анализа ст. 27 Закона о недрах, а также положений  Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216, указание в заявлении  о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению  недр конкретных сроков сдачи отчетных документов само по себе не влечет включение  соответствующих сроков в число лицензионных условий, обязательных для  соблюдения недропользователем, а несоблюдение таких сроков не является основанием  для применения мер ответственности, установленных за нарушение условий  пользования недрами, предусмотренных лицензией.  

Согласно пояснениям Общества, геологические работы № 87-19-1024 не были  завершены в связи со сложными геологическими условиями и объективными  трудностями по увязке временных полей 2D и 3D, выполненных разными  организациями с использованием различных программных комплексов. В таким  условиях, на текущий момент отсутствуют основания для исчисления срока на сдачу  отчета, установленного абз. 3 п. 9 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от  04.05.2017 № 216.  

Доводов и доказательств, опровергающих позицию Заявителя, Ответчик не  представил.  

С учетом указанного, суд считает, что в действиях Общества отсутствуют  указанные Ответчиком нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами и  установленного нормативными актами порядка обращения с геологической  информацией.  

Каких-либо иных оснований для отказа в удовлетворении заявки ООО «ТПГК»  на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП Ответчиком не указано.  

Доводы Заявителя об отсутствии нарушений лицензионных требований  подтверждаются, в том числе, актом наблюдения за соблюдением обязательных  требований (мониторинг безопасности) от 23.06.2023, составленным  Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому  автономному округу в рамках федерального государственного геологического контроля  (надзора) в отношении ООО «ТПГК». Согласно выводам указанного акта нарушения  обязательных требований ООО «ТПГК» по объекту геологического надзора – Западно-Интинский участок недр, лицензия СЫК 02580 НП отсутствуют.  

Конституционный Суд РФ разъяснил, что решение уполномоченного органа о  досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами  следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая  должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной,  соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства,  связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных  интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере  недропользования (Определение Конституционного Суда РФ от 09.03.2017 № 565-0).  

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая  мера как аннулирование лицензии по своей природе является мерой юридической  ответственности.  

Таким образом, решение Комиссии Роснедр, которое фактически влечет  прекращение права пользования недрами Общества, должно соответствовать  требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности характеру и  степени допущенных нарушений.  

В настоящем случае, суд приходит к выводу, что Роснедрами не дано  надлежащей оценки мероприятиям и действиям Общества, направленным на  соблюдение лицензионных требований и устранение угрозы их нарушения, что  свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято Комиссией Роснедр по  формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств и специфики участка  недр.  

Оспариваемые приказ и решение Роснедр лишают Заявителя возможности  дальнейшего пользования недрами в рамках лицензии СЫК 02580 НП, чем незаконно и  необоснованно создают препятствия для осуществления его предпринимательской  деятельности.  

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК  РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания  ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия,  недействительным, а решения или действия незаконными.  

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать  Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО  «Тимано-Печорская Газовая Компания» в установленном законом порядке и сроки.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат  распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Федерального агентства по  недропользованию от 27.03.2023 № 152.  

Признать незаконным решение Федерального агентства по недропользованию  об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами СЫК 02580 НП,  изложенное в уведомлении от 16.06.2023 № КГ-07/8014 и оформленное протоколом  заседания Комиссии Роснедр от 12.04.2023 № ОК-05-57/15-и.  

Обязать Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и  сроки.  

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию в польщу ООО  «Тимано-Печорская Газовая Компания» расходы по уплате государственной пошлины  размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).  

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин