2291/2017-45857(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42109/2016

город Ростов-на-Дону

11 мая 2017 года

15АП-5459/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года.  Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т. судей Маштаковой Е.А., Нарышкиной Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Терра»:  представитель: ФИО2 (доверенность от 28.04.2017 № 2),  

от администрации муниципального образования Кущевского района:  представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2017 № 1/01.2-05), участвовал  до перерыва в судебном заседании,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Агрофирма «Терра»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 по делу  № А32-42109/2016 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Терра»  к Администрации муниципального образования Кущевского района  

о признании незаконным решения, принятое в составе судьи Куликова О.Б. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Терра» (далее –  общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  администрации муниципального образования Кущевский район (далее –  администрация) о признании протокола от 16.11.2016 № 2 заседания комиссии по  проведению отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на право  заключения договора о предоставлении бюджетных средств в целях возмещения  части затрат на уплату первого взноса, при заключении договора финансовой  аренды (лизинга), понесенных ООО «Агрофирма «Терра» незаконным и обязании  принять решение о заключении с обществом договора о предоставлении субсидий  (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в  

порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 в  удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда  первой инстанции от 22.02.2017 отменить, исковые требования удовлетворить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на то,  что условия предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с  уплатой первого взноса, обществом соблюдены. Ссылается на то, что Федеральным  законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) и  муниципальной программой «Поддержка и развитие малого и среднего  предпринимательства на 2014-2018 год» не предусмотрен отказ в предоставлении  субсидии в связи с оплатой первого взноса третьим лицом.  

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы.  

Представитель администрации возражал против удовлетворения  апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

В судебном заседании, начатом 02.05.2017, объявлен перерыв до 10.05.2017  до 11 часов 40 минут.  

Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда - http://15aas.arbitr.ru.  

После перерыва судебное заседание продолжено 10.05.2017 с участием  представителя общества, поддержавшего ранее изложенную правовую позицию по  делу.  

В судебном заседании, начатом 10.05.2017, объявлен перерыв до 11.05.2017  до 09 часов 00 минут.  

Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда - http://15aas.arbitr.ru.  

После перерыва судебное заседание продолжено 11.05.2017 в отсутствие  представителей сторон.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив  законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной  жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  09.07.2014 между ООО «Агро-Строительные Технологии» (поставщик) и  обществом (покупатель) заключен договор поставки № 02р/01-07-14 (далее –  договор поставки).  

Согласно пункту 1.1 договора поставки поставщик обязуется поставить и  передать в собственность покупателю - Комбайн зерноуборочный S 660 в  комплекте с 25-футовой жаткой серии 625R - одна единица товара, далее по тексту  настоящего договора - товар, указанный в спецификации (приложение № 1 к  настоящему договору). Покупатель обязуется принять и оплатить указанный товар,  

а также обеспечить, условия эксплуатации согласно инструкции по эксплуатации.  

При передаче товара покупателю, поставщик обязуется передать  техническую и эксплуатационную документацию, счет-фактуру, товарную  накладную по форме ТОРГ-12 и другие документы по дополнительному  письменному соглашению сторон (пункт 1.2 договора поставки).  

В соответствии с пунктом 1.4 договора поставки поставщик гарантирует, что  поставляемый по настоящему договору товар принадлежит ему на праве  собственности, не обременен залогом, свободен от прав третьих лиц, под арестом  не состоит, в Российской Федерации находится в режиме свободного обращения, в  таможенной очистке не нуждается, претензии со стороны таможенных и/или  регистрационных органов к товару отсутствуют.  

Стоимость товара: Комбайн зерноуборочный S 660 в комплекте с 25-футовой  жаткой серии 625R - 344 052 евро, в том числе НДС 18%. Общая стоимость  поставляемого по настоящему договору товара составляет 344 052 евро, в том  числе НДС 18%. Цена договора включает в себя поставку товара на условиях DDP  с. Новомихайловское, Кущевского района Краснодарского края Российской  Федерации (согласно условиям Инкотермс 2010) (пункт 2.1 договора поставки).  

Пунктом 2.2 договора поставки предусмотрено, что на период действия  договора цена на поставляемый товар, указанная в пункте 2.1 настоящего договора  и в Приложении № 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью, является  твердой и изменению не подлежит, при условии надлежащего исполнения  покупателем всех обязательств по оплате на условиях, предусмотренных  настоящим договором, и если иное не будет установлено письменным  соглашением сторон, за исключением случаев изменения размера налогов и иных  сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

Оплата по договору покупателем производится в рублях по курсу евро в  Центральном банке Российской Федерации на день платежа в следующем порядке:  

- первый платеж является задатком и составляет 30% стоимости Товара, что  соответствует 103 215,60 евро, в том числе НДС 18%, и перечисляется покупателем  на расчетный счет поставщика не позднее 14.07.2014;  

- окончательный платеж составляет 70% стоимости товара, что  соответствует 240 836,40 евро (двести сорок тысяч восемьсот тридцать шесть евро  40/10), в том числе НДС 18%, и перечисляется покупателем на расчетный счет  поставщика не позднее 31.07.2014 (пункт 2.3 договора поставки).  

Согласно пункту 3.4 договора поставки право собственности на товар от  поставщика к покупателю переходит после оплаты покупателем 100% стоимости  товара. Передача паспорта самоходной машины осуществляется после оплаты  покупателем 100% стоимости товара.  

Договор вступает в силу со дня его подписания уполномоченными  представителями обеих сторон й действует до выполнения всех обязательств по  договору (пункт 7.1 договора поставки).  

10.07.2014 общество перечислило по платежному поручению от 10.07.2014   № 126 поставщику (ООО «Агро-Строительные Технологии») задаток в размере 30%  по счету № ПФАст-01708/1 за комбайн зерноуборочный S-660 в комплекте с  жаткой 625R. Сумма задатка составляла 4 790 710 рублей 08 копеек.  

16.07.2014 ООО «Джон Дир Файнэншл» (лизингодатель) и общество  (лизингополучатель) заключили договор лизинга № 002/0778/А/14-LA (далее -  договор лизинга, т. 1 л.д. 21-51).  

Согласно пункту 1.1 приложения «А» к договору лизинга, лизингодатель  обязуется на основании договора купли-продажи (договор купли-продажи)  приобрести право собственности на имущество, указанное в приложении «В» к  договору лизинга (оборудование), у авторизированного продавца оборудования  марки John Deere (продавец) и предоставить оборудование лизингополучателю во  временное владение и пользование на условиях и за плату, предусмотренных  договором лизинга.  

Оборудование передается лизингополучателю только при условии уплаты  лизингополучателем авансового платежа и комиссии за организацию  финансирования (пункт 2.1 приложения «А» к договору лизинга).  

В соответствии с пунктом 2.2 приложения «А» к договору лизинга продавец  передает оборудование лизингополучателю в месте и в дату передачи в  соответствии с договором купли-продажи. Лизингополучатель предъявляет все  требования, связанные с изменение даты передачи, непосредственно к продавцу, за  исключением случаев, если дата передачи изменилась по вине лизингодателя.  

Лизингополучатель обязан принять оборудование во владение и пользование  путем подписания акта о передаче в лизинг по форме приложение «С» к договору  лизинга (далее - акт о передаче в лизинг) (пункт 2.4 приложения «А» к договору  лизинга).  

Пунктом 3.1 приложения «А» к договору лизинга предусмотрено, что сумма  платежей по договору лизинга и сроки их уплаты указаны в соответствующем  приложении «В» к договору лизинга.  

Периодические лизинговые платежи уплачиваются в число месяца,  соответствующее числу даты начала лизинга. При этом, цифра, указанная в графе  «срок платежа» таблицы «периодические лизинговые платежи» приложения «В»,  соответствует номеру месяца. Для целей договора лизинга нумерация месяцев  начинается с месяца, следующего за месяцем, в котором произошла дата начала  лизинга. Например, дата начала лизинга – 15.05.2012, цифра «1» будет означать  июнь 2012 года, цифра «2» - июль 2012 года, цифра «12» - май 2013 года, и так  далее. Нумерация месяцев для целей договора лизинга не может трактоваться  никаким иным образом, включая общепринятую календарную нумерацию. Если  дата платежа выпадает на день, который не является рабочим днем,  Лизингополучатель обязан произвести платеж на следующий рабочий день (пункт  3.2 договора лизинга).  

17.07.2014 между обществом и ООО «Агро-Строительные Технологии»  подписано соглашение о расторжении договора поставки от 09.07.2014  

 № 02р/01-07-14 (далее - соглашение). 

Согласно пункту 2 соглашения, на момент расторжения договора, на  расчетный счет поставщика поступили денежные средства (согласно платежному  поручению от 10.07.2014 № 126) в размере 103 215 евро, в том числе НДС 18%, что  по курсу евро в ЦБ РФ на даты оплаты, составляет 4 790 710 рублей 08 копеек,  включая НДС в размере 18%.  

В соответствии с письмом, направленным в адрес поставщика, покупателем  от 17.07.2014 № 2359 денежные средства в размере 4 734 605 рублей 56 копеек, в  том числе НДС 18%, должны быть перечислены в десятидневный срок с момента  подписания настоящего соглашения на расчетный счет лизинговой компании  

ООО «Джон ДирФайнешнл» в связи с заключением договора лизинга от 16.07.2014   № 002/0778/A/14-LA.  

Письмом (приложение № 5) общество обратилось к ООО «Агро- Строительные Технологии» с требованием возвратить ранее перечисленную  предоплату по договору поставки от 09.07.2014 № 02р/01-07-14.  

21.10.2016 обществом в адрес администрации направлено письмо № 107 с  приложением документов, для участия в отборе субъектов малого и среднего  предпринимательства для предоставления субсидий, в целях возмещения части  затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды  (лизинга), понесенных субъектами малого среднего предпринимательства.  

16.11.2016 от администрации поступило уведомление № П/01-18/16/5640 об  отказе в предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат на уплату  первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга),  понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства.  

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в  предоставлении субсидий, общество обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействий), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  

Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов или органов местного самоуправления необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Администрацией Постановлением от 15.09.2014 № 1784 «Об утверждении  муниципального программы «Поддержка и развитие малого и среднего  предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский район» утвержден  Порядок возмещения (субсидирования) из бюджета муниципального образования  Кущевский район части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней  стадии их деятельности.  

Постановлением администрации «О внесении изменений в постановление  администрации муниципального образования Кущевский район от 15.09.2014   № 1784 «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие  малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кущевский  район» от 22.08.2016 № 787 внесены изменения в Порядок субсидирования из  местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора  финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего  предпринимательства (далее - порядок субсидирования).  

Порядок определяет механизм предоставления субсидий из бюджета  муниципального образования Кущевский район (в том числе за счет средств,  источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета  Краснодарского края) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса  при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами  малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном  порядке на территории муниципального образования Кущевский район (пункт 1.1  порядка субсидирования).  

Согласно пункту 1.2 порядка субсидирования субсидии предоставляются на  возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой  

аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы  лизинга, относящиеся ко второй и выше амортизационным группам  Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от  01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в  амортизационные группы», за исключением оборудования, предназначенного для  осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и  среднего предпринимательства:  

- машины и оборудование, включая затраты на монтаж оборудования; 

- грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним,  специальные и специализированные транспортные средства, автобусы  (автотранспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и  имеющие более 8 мест для сидения, не считая места водителя) (за исключением  автотранспортных средств, оборудованных платформой для перевозки грузов и  имеющих более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легковых  автомобилей).  

В соответствии с пунктом 1.3 порядка субсидирования, под первым взносом  понимается любой платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с  договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования  лизингополучателем предмета лизинга.  

Пунктом 1.4 порядка субсидирования установлено, что субсидии  предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:  

1.4.1. Соответствующим требованиям, установленным статьей 4  Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации»;  

1.4.2. Зарегистрированным в установленном порядке на территории  муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, участника  отбора;  

1.4.3. Не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или  банкротства;  

1.4.4. Не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов,  пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;  

1.4.5. Не имеющим неисполненной обязанности по уплате страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;  

1.4.6. Не имеющим задолженности по уплате в соответствующий бюджет  арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной  собственности Краснодарского края и в собственности муниципального  образования Кущевский район, а также арендной плате за использование  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена  (при наличии у субъектов малого и среднего предпринимательства обязательств по  уплате арендной платы за землю и имущество перед соответствующим бюджетом).  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  16.11.2016 состоялось заседание комиссии по отбору субъектов малого и среднего  предпринимательства на право заключения договора о предоставлении бюджетных  средств в целях возмещения части затрат в уплату первого взноса при заключении  

договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего  предпринимательства. Согласно протоколу заседания от 16.11.2016 обществу  отказано в предоставлении субсидии (т. 1 л.д. 66-68).  

Основанием для отказа послужило нарушение заявителем пункта 1.3 порядка  субсидирования.  

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1.3 порядка  субсидирования, под первым взносом понимается любой платеж, произведенный  лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до  момента, начала использования лизингополучателем предмета лизинга.  

Судом первой инстанции правомерно установлено, что первоначальный  платеж по договору финансовой аренды (лизинга) по платежному поручению от  21.07.2014 № 5280 произведен ООО «Агро-Строительные Технологии», которое не  является лизингополучателем. Порядок предоставления субсидии не содержит  условия, о том, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на  уплату первого взноса по договору лизинга, если этот первый взнос будет  произведен лизингодателю третьим лицом, а не лизингополучателем. Общество,  поручая внести ООО «Агро-Строительные Технологии» первый внос на счет  

ООО «Джон ДирФайнешнл», располагало сведениями о порядке предоставления  субсидии, в связи с чем администрацией правомерно отказано обществу в  предоставлении субсидий.  

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства,  имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка  доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2017 по делу 

 № А32-42109/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Б.Т. Чотчаев 

Судьи Е.А. Маштакова  

Н.В. Нарышкина