Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19001/2020

17 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

 

заявитель -  Общество с ограниченной ответственностью "Невский судостроительно-судоремонтный завод"

заинтересованное лицо - Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району 

 

об оспаривании постановления от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении №2109/2567-19 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.01.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Невский судостроительно-судоремонтный завод" (далее – заявитель, Общество, ООО «Невский ССЗ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении № 2109/2567-19, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.  

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.10.2019 при организации работы судна «Калас», под управлением капитана ФИО3, при пересечении государственной границы Российской Федерации в координатах 68°30'СШ 57°51'ВД, ООО «Невский ССЗ» не обеспечило направление уведомления о неоднократном пересечении государственной границы РФ на море, чем допустило нарушение требований ст.ст. 9, 9.1, 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 4, 8 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 №341.

Постановлением от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении №2109/2567-19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правила пересечения государственной границы российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе»).

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона «О Государственной границе» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона «О Государственной границе» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом «О Государственной границе», международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частою 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной   границы   на   море   без   прохождения   пограничного,   таможенного   (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе») и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов споследующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные видыконтроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий (часть 2 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»):

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересеченииГосударственной границы.

Согласно части 4 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе» неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органон. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона «О Государственной границе» пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Подпунктом а) пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 г. №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее - Постановление), для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», установлены случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, среди которых указано:

убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты.

Также пунктом 3 Постановления утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 (российские суда без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств) Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

В соответствии с пунктом 8 Правил, пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что согласно данным системы государственного портового контроля 26.10.2019 в 08:05 судно «Калас» под управлением капитана ФИО3 вышло из порта Мурманск для следования в порт Петропавловск-Камчатский.

По данному факту сотрудниками Управления, в ходе беседы с капитаном судна установлено, что судно планирует следовать по маршруту с неоднократным пересечением линии Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Сотрудниками Управления было доведено до капитана судна и агента судна об отсутствии уведомления Управления об осуществлении деятельности.

В 15:37 26.10.2019 в адрес Управления от судна «Калас», в момент его нахождения в территориальном море Российской Федерации, поступило уведомление о неоднократном пересечении судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Далее, в соответствии с данными «Комплексной интегрированной информационной системы» судно в 10:38 28.10.2019 в координатах 69°30'СШ 57°51'ВД, пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации

В соответствии с договором подряда № 50 от 15.10.2019, заключенного с ООО «Невский ССЗ», ФИО3 в указанный период времени являлся капитаном судна «Калас». Из объяснений ФИО3 и из представленных материалов следует, что в 07:30 26.10.2019 им в адрес координационного отдела Управления направлено электронное письмо, в котором содержалось 4 файла, в том числе уведомление, судовая роль, план перехода, список пассажиров. Однако, в адресе электронного отправления содержалась ошибка, в связи с чем электронное письмо до адресата доставлено не было. После звонка из Пограничного управления им было направлено уведомление на правильный адрес.

Общество полагает, что субъектом административного правонарушения является АО «Инфотек Балтика» как агент, привлеченный в рамках договора № 14/10/2019 для агентского сопровождения судна «Калас» на период следования из порта Мурманск в порт Петропавловск-Камчатский. 

Вместе с тем, из условий договора № 14/10/2019 от 14.10.2019, заключенного с ООО «Невский ССЗ», не следует, что АО «Инфотек Балтика» является лицом, уполномоченным ООО «Невский ССЗ» на направление уведомлений, предусмотренных пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм. Общество было обязано, и у него имелась возможность выполнить требования законодательства. 

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 200 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

изменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении № 2109/2567-19, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 200 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                           Лебедева И.В.