Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120504/2023

05 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Л.К., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу»

о признании недействительным предписания от 08.09.2023 №56-ПВ/2023 в части пунктов 3,4,6,12

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.10.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.09.2023

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2023

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – ПАО «ТГК-1») обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 08.09.2023 №56-ПВ/2023 в части пунктов 3,4,6,12.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее – Центр).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в период с 07 августа 2023 года по 08 сентября 2023 года (приостановка на 15 рабочих дней (с 15.08.2023 по 04.09.2023) на основании Решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 14 августа 2023 № 46-ПВ/2023-ПП, в связи с проведением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении Северной теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-21) филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее также ТЭЦ-21, объект HBOC МБ-0178-003650-IT), Южной теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-22) филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее также ТЭЦ-22, объект HBOC 40-0178-001974-П), о чем был составлен акт выездной проверки от 08.09.2023 № 46-ПВ/2023 (далее - Акт проверки), выдано предписание от 08.09.2023 № 46-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Согласно пункту 3 Предписания ПАО «ТГК-1» на объекте HBOC 40-0178-001974-П допущено превышение загрязняющих веществ в пробах почв относительно фонового значения.

Согласно пункту 4 Предписания при проведении производственного экологического мониторинга на объекте негативного воздействия, расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, ул. Софийская д. 96, было выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве, относительно концентраций загрязняющих веществ в фоновой точке.

Согласно пункту 6 Предписания при эксплуатации объекта HBOC МБ-0178-003650-П допущено превышение загрязняющих веществ в пробах почв относительно фонового значения.

Согласно пункту 12 Предписания в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ТЭЦ-22 и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 год в разделе I «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» не указаны лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521).

ПАО «ТГК-1», не согласившись с пунктами 3, 4, 6, 12 Предписания, обратилось в суд с заявлением об оспаривании Предписания в части вышеуказанных пунктов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статьям 1, 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В соответствии со ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В таблице 6 Экспертного заключения (лист 6) указано на превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы в контрольных точках над концентрациями загрязняющих веществ в фоновой точке (по веществу «хлорид-ион» концентрация ЗВ в пробе 2 1,36, а в фоновой пробе - 1,18, согласно Экспертному заключению - превышение в 1,2 раза).

Согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, исходя из п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение почвы, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда. Факт загрязнения почвы в результате производственной деятельности подтвержден, если на основании анализа проб почвы установлено превышение над фоновыми образцами концентрации загрязняющих веществ, то есть имеет место негативное воздействие на земли и почвы.

Фоновая проба отбиралась с учетом п.4.3 ГОСТа 17.4.4.02-2017, а именно учтен рельеф местности, не нарушен принцип однородности почвенного покрова, отбор проб осуществлялся с учетом рельефа и степени нарушенности и загрязненности земельного участка с таким расчетом, чтобы в каждом случае была представлена проба, типичная для генетических горизонтов или слоев данного типа почв.

Качество почв оценивалось посредством отбора фоновой пробы - объединенной пробы, состоящей как минимум из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки на каждые 0,5 - 1,0 га, с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см, - для исходной (незагрязненной/ненарушенной) территории, не подвергнутой воздействию хозяйственной или иной деятельности

Состояние почв не может оцениваться только по степени загрязненности на основании немногочисленных гигиенических нормативов ПДК или ОДК. При оценке также следует учитывать такие характеристики как:

- механическое нарушение почвенного профиля;

- засоленность почв;

- деградацию почвенных свойств (физических, химических, водно-физических, ионно-обменных, биологической активности);

- потери плодородия, в частности, гумуса и биогенных веществ.

Кроме того, оценку деградации собственно почвенных свойств можно провести путем сравнения с характеристиками фоновых (не измененных) почв, а не только с гигиеническими нормативами, которые «распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений». (Заключение Минэкономразвития России от 01.08.2013 "По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды").

Факт превышения концентрации химических веществ в отобранных пробах фоновой концентрации указанных веществ свидетельствует о наличии загрязнения почвы по смыслу положений статьи 1 Закона № 7-ФЗ, и подтверждён результатами исследований в ходе проверки.

ПАО «ТГК-1» не представило доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что поступление в почву загрязняющих веществ, с учетом их количества и концентрации, не повлекло негативного изменения физико-химического состава почв, а равно доказательства того, что загрязнение почвы допущено иными лицами и не является результатом его хозяйственной деятельности.

Исходя из вышеизложенной информации, ПАО «ТГК-1»» нарушило обязательные требования природоохранного законодательства, выразившееся в превышении концентраций загрязняющих веществ в почве, относительно концентраций загрязняющих веществ в фоновой точке, что свидетельствует об ухудшении экологической обстановки, а, следовательно, и о причинении ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды, что является нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд считает пункты 3, 4, 6 Предписания законными и обоснованными.  

Согласно пункту 12 Предписания в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ТЭЦ-22 и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 год в разделе I «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» не указаны лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521).

Как указывает заявитель, за отчетный 2022 год на ТЭЦ-22 отход «лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521) не образовывался. 

За 2022 в Управление был подан Отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля на ТЭЦ-22 и в пределах его воздействия № 8849940 от 24.03.2023 по форме, утвержденной приказом Минприроды от 14.06.2018 № 261, где данный отход не указывался в связи с отсутствием его образования. Отчёт заполнялся в соответствии с приказом Минприроды от 16.10.2018 № 522. В методических рекомендациях по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденных указанным приказом, отсутствует требование к способу отображения информации - наличию или отсутствия «нулевых отходов», в случае отсутствия образования отхода на предприятии.

 Управление в решении от 13.10.2023 № 01-14/19841 по итогам рассмотрения жалобы на акт выездной проверки от 08.09.2023 № 46-ПВ/2023 и в предписании от 08.09.2023 № 46-ПВ/2023 об устранении выявленных нарушений указало, что в отчете за 2022 - № 7754232 от 17.01.2023 по форме 2-ТП (отходы), утвержденной приказом Росстата №627 от 09.10.2020 в разделе I «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору» указано, что лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства [код ФККО 47110101521] образовались в количестве 0,058 тонн.

Заявитель полагает, что указанные сведения Управления об образовании отхода (код ФККО 47110101521) на ТЭЦ - 22 в количестве 0,058 тонн ошибочно взяты из отчета № 7742381 от 17.01.2023 по форме 2-ТП (отходы), сформированного и отправленного структурным подразделением филиала «Невский» Правобережной теплоэлектроцентралью (ТЭЦ-5) филиала «Невский» ПАО «ТГК-1».

Управление поясняет, что в рамках проверки ПАО «ТГК-1» представлен Акт приема-передачи № 19687 от 13.07.2023, согласно которому Предприятие передавало отход «47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства». Ввиду того, что проверка № 46-ПВ/2023 проводилась в 2023 году, Предприятию вменено в обязанность представлять документы за 2022 год, при этом, указанный Акт приема-передачи № 19687 от 13.07.2023 был предоставлен в числе документов за 2022 год. Это, по мнению Управления, указывает на образование соответствующего вида отходов в 2022 году.

По факту предоставления ПАО «ТГК-1» акта приема-передачи № 19687 от 13.07.2023, согласно которому Общество передало отход «лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521), ПАО «ТГК-1» поясняется следующее.

Акт приема-передачи № 19687 от 13.07.2023 был передан в процессе проверки Управлению поскольку в п. 13 Решения о проведении выездной проверки от 26.07.2023 № № 46-ПВ/2023 в разделе «деятельность по обращению с отходами» Управление затребовало у ПАО «ТГК-1» предоставить «данные учета движения отходов, образовавшихся использованных, обезвреженных, утилизированных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2021-2023 гг».

Поскольку проверка Управлением была инициирована 26.07.2023, то есть спустя 13 дней после передачи отхода «лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521) (дата передачи 13.07.2023) ПАО «ТГК-1» передало акт приема-передачи № 19687 от 13.07.2023 в целях исполнения требования Управления. 

Как поясняет заявитель, сведения об отходе «лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521) в отчете № 2-ТП (отходы) за 2022 отсутствуют ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы)» с указаниями по ее заполнению.

Таким образом, поскольку форма № 2-ТП (отходы) годовая, то формируется по итогам отчетного года. Следовательно, в рамках проверки, проводившейся Управлением в 2023, ПАО «ТГК-1» во исполнение п. 13 Решения о проведении выездной проверки № 46-ПВ/2023 от 26.07.2023 обязано было предоставить сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) за 2021 и 2022.

Сведения по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 Обществом были предоставлены в 2024 году. Отход «лампы ртутные, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521), указанные в акте приема-передачи № 19687 от 13.07.2023 с учетом отходов переданных по акту от 04.12.2023 № 43602, были отражены в отчете по форме № 2-ТП(отходы) за 2023 №9396325.

Учитывая изложенные обстоятельства, у Управления отсутствовали основания для вынесения пункта 12 Предписания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесение предписания в отношении ПАО «ТГК-1» – неправомерно и необоснованно в части пункта 12 предписания, а заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным пункт 12 предписания Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.09.2023 №46-ПВ/2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.