Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело №А72-11150/2024

 25.12.2024                                                        

 Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024

 Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новоульяновск

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новоульяновск

о признании незаконным бездействия, 

при участии:

до и после перерыва:

 от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом ВСБ 0641238;

 от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность №34 от 25.10.2023, диплом ВБА 0706679;

 от третьего лица – ФИО3, паспорт, доверенность №21102024/88200 от 21.10.2024, диплом ВСГ 1712028;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на участке с кадастровым номером 73:19:120116:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120116 на кадастровом плане территории 73:15:030201 по адресу: Ульяновская обл., г.Новоульяновск по следующим заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети»: 

1) по заявлению №611 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 2292 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>; 

2) по заявлению № 612 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>; 

3) по заявлению № 613 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>;

 4) по заявлению № 614 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 161 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>; 

5) по заявлению № 615 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 1029 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>;

6) по заявлению № 616 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 107 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. 

об обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства рассмотреть заявления Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» от 09.07.2024 в течение 5 (пяти) рабочих дней и принятые решения направить в адрес ООО «Объединенные электрические сети» в течение 2 (двух) рабочих дней со дня принятия решения,

о взыскании с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходов по оплате государственной пошлины в размере 18 000 (Восемнадцать тысяч) рублей.

Определением суда от 02.09.2024 заявление принято к производству.

Определением от 02.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Общество с ограниченной ответственностью "Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск".

До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Суд также приобщил к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные в судебном заседании представителем ответчика.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 12.12.2024 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 12.12.2024 судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (далее – ООО «ОЭС», заявитель) является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В целях поступившей Обществу «ОЭС» заявки от потребителя электрической энергии о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, в рамках исполнения договора № 77/ТП/ОЭС/2023 от 10.08.2023 об осуществлении технологического присоединения, с целью размещения линии электропередач - двухцепной воздушной-кабельной линии электропередачи напряжением 6кВ – заявителем в адрес Муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" (далее – Администрация, ответчик) подано 6 заявлений о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на участке с кадастровым номером 73:19:120116:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120116 (далее - Заявления):

1) заявление №611 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 2292 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4823 от 10.07.2024) ;

2) заявление № 612 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4822 от 10.07.2024);

3) заявление № 613 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4821 от 10.07.2024);

4) заявление № 614 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 161 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4820 от 10.07.2024);

5) заявление № 615 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 1029 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4819 от 10.07.2024);

6) заявление № 616 от 09.07.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 107 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (отметка о получении: штамп Ответчика с регистрационным входящим номером № 4818 от 10.07.2024).

Как указывает заявитель, испрашиваемые земельные участки расположены по единому адресному ориентиру и предполагаются для размещения линий электропередачи в рамках одного технологического присоединения к электрическим сетям. Ко всем заявлениям были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Размещаемые линии электропередачи относятся к объектам электроэнергетики классом напряжения до 35 кВ, предназначенным для осуществления передачи электрической энергии, для которых не требуется разрешение на строительство.

В связи с тем, что ответы на вышеуказанные заявление ООО «ОЭС» получены не были, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации. В обоснование заявленных требований указывает, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решений о выдаче разрешения, противоречит законам и иным нормативным правовым актам, а также создает препятствия для осуществления ООО «ОЭС» предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет сетевой организации воспользоваться предоставленной законом возможностью для размещения линий электропередач и другого оборудования в целях осуществления хозяйственной деятельности, размещением оборудования и последующей возмездной передачей электрической энергии потребителям.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что заявления ООО «ОЭС» поступили в адрес Администрации 10.07.2024 года. Межевание спорного земельного участка, расположенного по адресу Ульяновская область г. Новоульяновск пр-зд Промышленный д. 5Я, не проводилось. Данный земельный участок является муниципальной собственностью (государственная собственность не разграничена). Разрешения на использование земельного участка за период с 2023-2024 гг. ООО «ОЭС» не выдавались.

Согласно Постановления Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" № 356-П от 13.06.2024 года «Об использовании земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитут», ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ - Ульяновск» переданы в использование земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 18 322 кв.м. согласно схеме границ предполагаемой к использованию без предоставления и установления сервитута, земельного участка на кадастровом плане территории 73:19:110901 и координатам характерных точек границ территории. Цель использования: «Проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство». Сроком на 10 (десять) лет со дня подписания настоящего постановления.

Ранее, до поступления в адрес Администрации МО «Город Новолуьяновск» Ульяновской области заявлений от 10.07.2024 года, согласно акта от 31.05.2024 года в ходе выездного обследования по адресу: 

<

...> было установлено: На земельном участке государственная собственность на которой не разграничена производятся земляные работы, а именно производится установка новых опор линии электропередач сотрудниками ООО «Объединенные электрические сети». Разрешительная документация на установку данных опор линии электропередач не выдавалась.

Как указывает ответчик, ООО «ОЭС» в нарушение требований законодательства произвели земляные работы, использование земельного участка без соответствующей разрешительной документации. 

В силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Ульяновской области, допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Только после получения указанного разрешения со стороны уполномоченного органа, заинтересованное лицо вправе осуществлять возведение объектов, не требующих получения разрешения на строительство, в частности линии электропередач до 35 кВ.

Как указывает ответчик, ООО «Объединенные электрические сети» незаконно осуществило строительство двухцепной линии ВКЛЭП-6 кВ без получения соответствующего разрешения на использование земли со стороны Администрации МО «город Новоульяновск». Администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ордер на производство земляных работ не выдавался. Также со стороны Администрации не выдавалось разрешение на использование данных земель. Со своей стороны Администрация неоднократно направляла в адрес ООО «ОЭС» требования о прекращении работ по установке линий электропередач и о производстве демонтажа уже установленной новой линии электропередачи.

В связи с данным фактом, Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд с исковыми требованиями об обязании Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» произвести демонтаж, установленной новой линии электропередач по адресу: 

<

...>. (Дело № А72-9704/2024). Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что ООО «Объединенные электрические сети», без получения каких-либо разрешений со стороны МУ Администрации МО «город Новоульяновск», согласований со стороны собственников сетей, в чью охранную зону входит ЛЭП Истца, незаконно в мае 2024 начало строительство двухцепной линии ВКЛЭП-6 кВ., а с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков с целью размещения ЛЭП Истец обратился в Администрацию МО «город Новоульяновск» только 10.07.2024 г., когда строительство спорного объекта было практически завершено.

ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» сообщает, что 26.08.2021 с Правительством Ульяновской области было подписано соглашение о намерениях в целях реализации нового инвестиционного проекта по созданию завода по производству минеральной изоляции из стекловаты. Реализация данного проекта должна быть осуществлена на земельном участке 73:19:110901:367. Идущая вдоль земельного участка 73:19:110901:367 ЛЭП создает препятствия по созданию единой производственной и логистической цепочки. Общество описывает в отзыве принятые им с 2022г. меры для демонтажа, переноса, заведения под землю инженерных коммуникаций, в числе которых - выкуп и аренда земель и расположенных на землях объектов, в том числе – обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» части земельного участка площадью 18 322 кв.м в целях его использования для организации проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, так как этот земельный участок проходит параллельно 73:19:110901:367 и необходим Обществу для организации единого логистического пространства с новым предприятием.

13.06.2024 Администрацией по заявлению ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» было вынесено постановление №356-П о предоставлении Обществу части земельного участка площадью 18 322 кв.м сроком на 10 лет

Третье лицо указывает, что в марте 2024 ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» стало известно, что ООО «ОЭС» подготовлен проект по строительству двухцепной линии ВКЛЭП-6 кВ, воздушная часть которой проходит по земельному участку 73:19:110901:367, а подземная пересекала земельный участок 73:19:000000:895, по которому проходит железнодорожный путь, принадлежащий Заводу. Проект ООО «ОЭС» не был согласован с ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск», однако не смотря на это, истец незаконно начал строительство ЛЭП. 

Как сообщает третье лицо, уровень земельного участка, на котором сейчас стоит ЛЭП, гораздо ниже уровня существующей автомобильной дороги с кад.номером 73:19:000000:1741 и в целом производственной площадки ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск». При таких условиях, при планировании общей производственной площадки (выведение в один уровень с имеющейся автодорогой, асфальтировка земельного участка 73:19:110901:367) в дальнейшем сделает невозможным обустройство под незаконно построенной ЛЭП Истца подъездных путей, дорог, и передвижение по ним не только для большегрузных транспортных средств, но и автопогрузчиков, легкового транспорта. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством в охранной зоне линии электропередач нельзя осуществлять свободное проектирование и строительство зданий и сооружений, прокладку инженерных коммуникаций; свободно перемещать и использовать строительную технику, производство работ ударными механизмами и т.д., что сделает невозможным реализацию инвестиционного проекта Завода, на подготовительные работы по которому третьим лицом уже понесены существенные финансовые затраты.

В период с мая по август 2024 года, по сведениям третьего лица, ООО «Объединенные электрические сети» выполнило работы по осуществлению технологического присоединения обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Николь-Пак» в соответствии с заключенным договором № 77/ТП/ОЭС/2023 от 10.08.2023 года. В рамках исполнения данного договора ООО «Объединенные электрические сети» без согласования с ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» незаконно проложило подземный электрический кабель под железнодорожными путями на земельном участке 73:19:000000:895, которые принадлежат ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск». 26.10.2024 г. сетевой организацией при рассмотрении дела № А72-9704/2024 в Арбитражном суде Ульяновской области данный факт был подтвержден. Согласований проекта размещения ЛЭП и проведения работ по ее прокладке по земельному участку 73:19:000000:895 со стороны ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» ООО «Объединенные электрические сети» получено не было. Вместе с тем в охранной зоне железнодорожных путей не допускается проведение работ и строительство сооружений без предварительного согласования с их собственником. 05.11.2024 г. ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» было подано заявление в Прокуратуру Ульяновской области о нарушении прав Общества в связи фактическим самовольным захватом земли, принадлежащей предприятию, и привлечении к ответственности ООО «Объединенные электрические сети». 11.11.2024 г. в адрес Истца ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» была направлена претензия с требованием до 21.11.2024 г. в присутствии представителя ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» произвести демонтаж кабеля линии электропередач, расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 73:19:000000:895 и являющегося частью двухцепной воздушно-кабельной линии электропередач напряжением 6 кВ, и восстановить состояние земельного участка 73:19:000000:895 после демонтажа кабеля линии электропередач в первоначальное состояние (приложение № 29, 30 к Отзыву). Однако, ООО «ОЭС» до настоящего времени указанные действия не произвело, ответ на претензию не направило.

Таким образом, ООО «Объединенные электрические сети» осуществило незаконное строительство ЛЭП на принадлежащих муниципальному образованию «город Новоульяновск» Ульяновской области и ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Ульяновск» земельных участках после чего обратилось в Администрацию МО «город Новоульяновск» с шестью заявлениями о предоставлении земельных участков в использование без предоставления их и установления сервитута для размещения линии электропередач классом напряжения до 35 кВ. Однако, действующими нормативно-правовыми актами, а именно: главой V.6. Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 г., постановлением Правительства Ульяновской области № 682-П от 18.12.2015 г. и постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 1007-П от 20.09.2019 г. не предусмотрена возможность предоставления Заявителю в использование земельных участков, на которых им уже возведен объект.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

В соответствии с п.8 Порядка, Решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков принимается уполномоченным органом в течение 13 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Предметом спора является оспаривание бездействия Администрации г.Новоульяновска по нерассмотрению, как считает заявитель, поданных ООО «ОЭС» 10.07.2024 заявлений о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство.

Однако, материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ООО «ОЭС» уже произведена установка ЛЭП. За разрешением Общество обратилось в Администрацию только после установки линии электропередач.

При этом, не смотря на отсутствие ответа Администрации по обращениям Общества от 10.07.2024, судом установлено, что до подачи заявлений о выдаче разрешений Администрация неоднократно обращалась к ООО «ОЭС» с требованием о прекращении действий по установке линии электропередач (требование о прекращении земляных работ в срок до 05.06.2024 на основании акта от 31.05.2024), а также с требованием о необходимости произвести демонтаж установленной новой линии электропередач (на основании повторного акта обследования от 10.06.2024).

В письме от 13.06.2024 Администрация предупредила ООО «ОЭС» о подготовке искового заявления в суд с целью разрешения спора.

Исковые требования Администрации к ООО «ОЭС» о демонтаже установленной линии электропередач рассматриваются в настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области, в рамках дела №А72-9704/2024, по которому судом будет дана оценка и действиям Общества, и требованиям Администрации.

При таких обстоятельствах, при условии подачи Администрацией иска к заявителю о демонтаже размещенных ЛЭП, по мнению суда, отсутствует факт бездействия Администрации, позиция которой по факту использования земельного участка без разрешения и размещения заявителем ЛЭП была известна и понятна ООО «ОЭС» задолго до подачи им заявлений 10.07.2024, в связи с чем доводы представителя заявителя, что ему неизвестны причины по которым ему не выданы разрешения на использование земель, а также доводы, указанные в поданном в суд заявлении - о создании препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, что именно бездействие Администрации не позволяет Обществу разместить линии электропередач и другое оборудование на земельных участках (учитывая что они уже размещены) – судом не принимаются.

Рассматриваемое в порядке главы 24 АПК РФ заявление подано ООО «ОЭС» в суд 27.08.2024 – в период рассмотрения иска Администрации №А72-9704/2024 судом; однако искусственное перенесение спора искового характера в административную плоскость, с иным процессуальным порядком распределения бремени доказывания, по мнению суда недопустимо.  

Кроме того, постановлением № 356-П от 13.06.2024 года «Об использовании земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ - Ульяновск» выдано разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 18 322 кв.м. согласно схеме границ предполагаемой к использованию без предоставления и установления сервитута, земельного участка на кадастровом плане территории 73:19:110901 и координатам характерных точек границ территории. 

Часть указанного земельного участка по пояснениям участвовавших в судебном заседании представителей сторон пересекается с запрашиваемыми ООО «ОЭС» земельными участками, что является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с п.13 Порядка №682-П.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Заявителем оспаривается бездействие Администрации (исходя из буквального текста просительной части заявления) - выразившееся в непринятии решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство. Однако при установленных судом обстоятельствах, на дату обращения Общества с заявлениями у Администрации имелись основания для отказа в выдаче такого разрешения. 

При этом, материалами дела (перепиской сторон, проведением актов осмотра земельного участка) - не подтверждается уклонение Администрации от исполнения возложенных на нее законом обязанности; отсутствие формального ответа по обращениям заявителя от 10.07.2024, при условии обращения Администрации с иском в суд о демонтаже ЛЭП, само по себе не нарушило прав и законных интересов Общества; незаконного бездействия со стороны административного органа суд не усматривает. 

При изложенных обстоятельствах ввиду отсутствия предусмотренной статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова