Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4280/2023

23 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1 А.

при участии  в заседании:

от Управления  жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска: представителя ФИО2 по доверенности от 17.11.2023;

от Государственной  общественной  спортивной  организации «Федерация лыжных гонок города Благовещенка»; Амурской областной общественной организации «Федерация лыжных гонок»: представителей  ФИО3, по доверенностям от 14.09.2023, ФИО4, по доверенностям 14.09.2023

от Амурской  региональной физкультурно-спортивной общественной  организации «Биатлон Амурской области»: представителя ФИО5, по доверенности от 15.02.2023, учредителя  ФИО6;

от Администрации города Благовещенска: не явились;

от Министерства по физической культуры и спорту Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления  жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска

на решение от  20.06.2023 

по делу № А04-10273/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска 

к Городской общественной спортивной организации «Федерация лыжных гонок города Благовещенска», Амурской областной общественной организации «Федерация лыжных гонок» 

о взыскании в солидарном порядке восстановительной  стоимости  от несанкционированного повреждения зеленых насаждений

третьи лица: Амурская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Биатлон Амурской области», Администрация города Благовещенска, Министерство по физической культуры и спорту Амурской области

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ,  управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с   Городской общественной спортивной организации «Федерация лыжных гонок г. Благовещенска» (далее –  ГОСО «Федерация лыжных гонок г. Благовещенска», городская организация) и Амурской областной общественной организации «Федерация лыжных гонок» (далее -  АООО «Федерация лыжных гонок», областная организация) в солидарном порядке ущерба    в сумме  2 089 071,79 руб.

К участию в деле привлечены Амурская региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Биатлон Амурской области» (далее – АРФСОО «Биатлон Амурской области»), Администрация города Благовещенска (далее – администрация), Министерство по физической культуры и спорту Амурской области (далее – министерство).

Решением суда от 20.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву недоказанности  совокупности обстоятельств,  при наличии которых в силу статьи 15 ГК РФ  у ответчиков могла возникнуть обязанность по возмещению восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация  заявила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение   об удовлетворении заявленных требований. 

Администрация  и АРФСОО «Биатлон Амурской области» в отзывах на жалобу и в ходе судебного разбирательства подержали  позицию апеллянта в полном объеме.

Представитель апеллянта в ходе судебного разбирательства  на доводах и требованиях настаивал.

Представители ответчиков  указали на законность судебного решения по настоящему спору.

Министерство отзыв не представило; участия в заседаниях  не принимало.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по заявленной апелляционной жалобе неоднократно откладывалось, в том числе для урегулирования спорных отношений в порядке главы  15 АПК РФ.

В заседании суда от 09.01.2024, проведенном в режиме видеоконференц-связи,  представители участников спора настаивали на своих позициях, изложенных письменно и оглашенных ранее устно.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав участников процесса, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании разрешения Администрации города Благовещенска от 04.06.2021 № 216 земельный участок   площадью 335 569 кв.м с кадастровым номером 28:01:170163  передан  АРФСОО «Биатлон Амурской области»  безвозмездно сроком на три года для  размещение объекта – спортивные площадки, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения (пункты проката спортивного инвентаря), для размещения которых не требуется разрешение на строительство).  Данным документом организация обязана получить ордер на выполнение земляных работ в соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования города.

23.07.2021 в Управление ЖКХ поступило обращение АРФСОО «Биатлон Амурской области» по вопросу незаконного сноса деревьев и порче плодородного слоя почвы на предоставленном земельной участке, в связи с чем специалистом управления осуществлен выезд на территорию и составлен акт осмотра территории от 23.07.2021.

Из названного акта следует, что на участке имеются зеленые насаждения  - лесопарки (лиственные) площадью 12 500кв.м. по состоянию 1 класса.

30.07.2021 в отношении ГОСО «Федерация лыжных гонок города Благовещенска» составлен протокол об административном правонарушении № 21/201 и постановлением администрации от 18.08.2021 № 24/33 городская организация  признана виновной в проведении земляных работ без разрешения (ордера) по благоустройству лыжной трассы на земельном участке с кадастровым номером 28:01:170163, что указывает на событие нарушения по пункту 15 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области №319-О.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 по делу № 5-1819/2021 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ (самоуправство), за  проведение в июле 2021 года земляных работ  в пределах кадастрового квартала 28:28:01:170163 с целью подготовки  тренировочной лыжной  трассы без разрешения, полученного от компетентного органа.

Полагая, что указанные обстоятельства,  подтверждают факт повреждения зеленых насаждений городской организацией, и, как следствие, наличие у  нее обязанности возместить причиненный ущерб в сумме 4 182 362,5 руб.,  Управление ЖКХ направило ГОСО «Федерация лыжных гонок города Благовещенска» претензию от 18.10.2021 №13-09/6448, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В силу пункта 1 статьи 61 указанного Закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. 

На основании частей 1, 2 статьи 34 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно части 2 статьи 61 Закона № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). 

Пунктом 13.9 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решение Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70, установлено, что снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешения, полученного в порядке, установленном администрацией города Благовещенска. 

В соответствии с пунктом 4.15 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования города Благовещенска», утвержденных Постановлением администрации города Благовещенска от 05.05.2022 № 2285, за незаконное уничтожение или повреждение зеленых насаждений взыскивается  ущерб.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. 

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления № 49).

Недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В случае установления совместного причинения вреда несколькими лицами, поведение которых носило согласованный, скоординированный характер и было направлено на реализацию общего для всех действующих лиц намерения, обязанность по возмещению вреда возлагается на таких лиц солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ, пункт 9 постановления №49).

Из материалов настоящего дела усматривается, что в  обоснование своего требования управление сослалось на постановления по делам об административных правонарушениях, в рамках которых  ГОСО «Федерация лыжных гонок города Благовещенска» и должностное лицо ФИО7  привлечены к административной ответственности  за проведение  в июле 2021 года земляных работ в пределах кадастрового квартала 28:01:170163 без разрешения уполномоченного органа.

Вместе с тем, как верно указал арбитражный суд, указанные обстоятельства  не могут подтверждать вину ответчиков в уничтожении зеленых насаждений, поскольку указанные постановления  приняты не по гражданскому делу, что могло бы порождать преюдициальную силу  в силу статьи 69 АПК РФ для разрешения настоящего спора (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2022 № 301-ЭС21-16516).

Ссылка истца на то, что  имеется представление прокурора,  подтверждающего виновность в противоправных действиях ГОСО «Федерация лыжных гонок г. Благовещенска» и   АООО «Федерация лыжных гонок», также не принимается во внимание в  силу следующего.

Действительно, 20.12.2022 Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ГОСО «Федерация лыжных гонок города Благовещенска» направлено представление  «Об устранении нарушений закона», из содержания которого усматривается, что в июле 2021 года со стороны городской организации имело место проведение земляных работ без ордера, что повлекло возбуждение административных дел и привлечение виновных к ответственности. Также указано, что досудебная претензия Управления  ЖКХ со стороны последнего оставлена без удовлетворения, что указывает на нарушение требований законодательства в части оплаты  восстановительной стоимости  от несанкционированного сноса зеленых насаждений.

Рассмотрев данное требование, городская организация письмом от 24.01.2023 проинформировала орган надзора о  наличии судебно-арбитражного дела, в рамках которого рассматривается  вопрос  о возможности проведения компенсационного озеленения взамен  возмещения восстановительной стоимости.

Оценив содержание данных доказательств, судебная коллегия не усматривает из них, бесспорной  виновности ответчиков в причинении вреда окружающей среде.  При этом вышепоименованное представление  вынесено  уже после обращения истца в судебном порядке и основывается только на постановлениях по делам об административных нарушениях.

Указание  управления на представленные акты осмотра от 23.07.2021 и от 31.03.2023 также отклоняется апелляционным судом.

Из акта осмотра  территории от 23.07.2021 следует, что он составлен специалистом управления, и  что на участке 28:01:170163 имеются зеленые насаждения  - лесопарки (лиственные) площадью 12 500 кв.м. по состоянию 1 класса.

Из акта  от 31.03.2023, который составлен по истечении более 1,5 лет  после первоначального акта,  видно, что он составлен управлением совместно с АРФСОО «Биатлон Амурской области» и фиксирует валку деревьев тяжелой техникой в количестве 86 штук. 

При этом  в данных письменных доказательствах также отсутствует факт фиксации противоправных  совместных или по отдельности  действий  ответчиков. 

Представленная фототаблица к последнему акту  не содержит привязку к  земельному участку с кадастровым номером 28:01:170163, указания на площадь исследования и привязки к местности, также невозможно с достоверностью  установить количество и вид зеленых насаждений, которые подверглись повреждению. 

Также арбитражным судом верно отмечено, что  акт от 31.03.2023 составлен истцом в одностороннем порядке без вызова представителей ответчиков и в отсутствие их извещения о времени и месте проведения осмотра.

Более того, согласно пояснениям  пяти свидетелей, опрошенных  судом первой инстанции в порядке статей 64, 88 АПК РФ,  повреждения  деревьев  имело  место  и в мае 2021 года,  и в июле 2021 года. При этом свидетели указали, что поврежденные деревья видели только на части трассы, в то время как истец вменяет ответчикам повреждения зеленых насаждений вдоль всей трассы с двух сторон.  Также пояснили, что спорной территорией фактически пользуется неограниченный круг лиц, имеющих при этом к ней свободный доступ.

Оценив представленные  доказательства в их совокупности в порядке главы 7  АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют достаточные и бесспорные доказательства того, что заявленное  причинение ущерба  произошло в результате виновных  противоправных  действий    ГОСО «Федерация лыжных гонок г. Благовещенска» и АООО «Федерация лыжных гонок».

Также судебная коллегия, рассматривая повторно настоящий спор,   полагает необходимым отметить, что размера  подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности, тогда как из  представленных управлением расчетов и пояснений  от 14.12.2022, 16.02.2023, 24.03.2023  видно, что первоначально  количество зеленых насаждений определялось исходя из площади в 12500 га, а окончательный расчет исходит из количества  деревьев.  При этом  уточненная в порядке статьи 49 АПК РФ  сумма  ущерба основывает на акте от 31.03.2023, тогда как событие противоправности, по мнению истца, имело место в июле 2021 года.

При таких обстоятельствах, у второй инстанции отсутствуют правовые  основания для того, чтобы согласиться с  апеллянтом в данной части требований.

Поскольку изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу спора не опровергают выводы арбитражного суда, которым дана надлежащая правовая оценка, и направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, оснований для удовлетворения требований истца у апелляционной коллегии не имеется. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом  не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции  также не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  20.06.2023 по делу № А04-10273/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец