АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12372/2021

г. Астрахань

30 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня  2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО «Астраханские тепловые сети» к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным постановления №04/000300 от 01.12.2021, и  представления  №04/000084 от 01.12.2021 

Третье лицо – ФИО2

при участии:

до и после перерыва:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2022 (диплом); 

от Управления Роспотребнадзора по АО – не явились, извещены.

третье лицо (ФИО2) – не явилась, извещена.

:            ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось  ( далее Общество, заявитель)  в Арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ( далее Управление Роспотребнадзора по АО, административный орган)  о признании незаконным постановления №04/000300 от 01.12.2021 и  представления  №04/000084 от 01.12.2021 

В судебное заседание представители административного органа  и  третье лицо (ФИО2) не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

            В суд 08.06.2022г.  от Управления поступило  ходатайство о рассмотрении  дела в их отсутствие.

С учетом мнения заявителя, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном  заседании 09.06.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ судом были объявлены перерывы до  17.06.2022г. до 10 час. 50 мин.,  до 23.06.2022г. до  12 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель  заявителя  в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по АО    поступило обращение  ФИО2 ( вх.№ 5172/ж-2021 от 01.20.21г.)  по вопросу начисления и выставления задолженности в  августе 2021 году за услуги отопления и горячего водоснабжения, фактически не потребляемые ей с 2015 года.

В ходе  рассмотрения обращения от ООО «Астраханский тепловые сети» в Управление поступила информация о том, что абоненту ФИО2 начислена  задолженность за услуги ГВС, расходуемые на общедомовые нужды, которая образовалась  с декабря 2017 года. Однако в платежном документе, направленном  ФИО2 отсутствует информация о периодах задолженности  и виде услуг, за которые она начислена.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении ООО «Астраханские тепловые сети» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 15.11.2021 № 04/000272. 

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области №04/000300 от 01.12.2021 ООО «Астраханские тепловые сети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

01.12.2021г. Обществу было выдано представление  № 04/000084  о принятии мер по устранению  обстоятельств, способствовавших совершение административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей:

обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара и условиями договора, либо утаивание (невозврат) излишне денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); при обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей). 

Информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение. 

Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на её получение.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления). 

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила № 354). 

Указанным Постановлением Правительства РФ Министерству регионального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платёжного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по её заполнению (подпункт «б» пункта 4) 

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых потребителям исполнителем. 

Согласно подпункту «в» пункта 69 Правил № 354 в платёжном документе указываются, в том числе наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объёмов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчётах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объёма (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах). 

В силу абзаца 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, ООО «Астраханские тепловые сети» осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии, то есть является фактическим исполнителем соответствующих услуг для потребителей.

Как следует из материалов дела, ООО «Астраханские тепловые сети»  направило ФИО2 платежный документ  (извещение) на оплату за август 2021г.  с информацией о задолженности   в размере 509,61 рублей,   не указав период  задолженности и виде услуг на который она начислена. Кроме того, в платежном документе указана квартира № 25а, в то время как ФИО2 проживает в квартире 25.

Таким образом, факт нарушения ООО «Астраханские тепловые сети» Правил № 354 подтверждён материалами дела.

           Оспариваемым постановлением Обществу вменен обман потребителя, выразившийся, по мнению административного органа,  в   предоставлении информации о  наличии задолженности,  без указания периода и вида услуг.

Однако суд считает, что квалификация административным органом указанных действий ООО «Астраханские тепловые сети» по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ является неверной.

В данном случае для привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ  необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, согласно пункту 9 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом ВС РФ 06.12.2017). 

В действиях ООО «Астраханские тепловые сети»  в данном случае отсутствует объективная сторона (событие) вмененного правонарушения, а именно обмана потребителей.

Из установленного Управлением события административного правонарушения не усматривается, что обман имел место и в чем он выразился, а нарушение порядка оформления платежного  документа  в любом случае не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, поскольку не соответствует вышеприведенным критериям обмана, не сопряжено с обстоятельствами, при которых потребитель был введен в заблуждение с помощью таких средств и способов как ложное заявление, обещание, а также умолчание о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Вместе с тем неправильное оформление Обществом платёжных документов, выставленных потребителям, является нарушением прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой им коммунальной услуге, а не обманом потребителя.  

Следовательно, при вынесении оспариваемого постановления действия общества квалифицированы Управлением неправильно, объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.08.2021г. по делу №А06-11407/2020

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. 

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Вместе с тем из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, которые создали условия для совершения правонарушения. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также реально исполнимыми

Таким образом,  поскольку  постановление № 04/000300 от 01.12.2021г.  является незаконным, представление № 04/000084 от 01.12.2021г. также является незаконным и подлежит отмене.

Согласно положениям части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.  Вместе с тем при обращении в арбитражный суд Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление  Управления Роспотребнадзора по Астраханской области  № 04/000300 от 01.12.2021г.  и представление  № 04/000084 от 01.12.2021г. 

Возвратить  ООО «Астраханские тепловые сети» из федерального бюджета  излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук