АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2024 года

Дело №

А21-4699/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г. ,

рассмотрев 11.09.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу  № А21-4699/2023, 

                                              у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бастион», адрес: 238340, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «Бастион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, адрес: 238340 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация) об оспаривании постановления от 31.03.2023 № 228                         «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 26.12.2022 № 1156 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (в редакции постановлений № 42 от 24.01.2023, № 61 от 31.01.2023, № 79 от 07.02.2023, № 80 от 07.02.2023, № 130 от 22.02.2023) (далее- Постановление № 228). 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Светлый дом», адрес: 236001, Калининград, ул. В. Фемора, д.6, пом.3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Светлый Дом»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Решением суда от 07.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.04.2024, заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое Постановление Администрации № 228 признано недействительным в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 (пункт 3 постановления), в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные акты, как нарушающие права и законные интересы собственников  помещений в многоквартирном доме (МКД) по улице Горького в доме 2А в городе Светлом, отдав приоритет интересам управляющей компании ООО «Бастион», а не решению общего собрания собственников названного МКД.

Представители ООО «Бастион», Администрации, Министерства, ООО «Светлый Дом», ФИО1, ФИО2, ФИО3,                     ФИО4, ФИО5, ФИО6 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ). От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, Постановлением Администрации от 26.12.2022 № 1156 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1156) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «Бастион» определено управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов расположенных в городе Светлом Калининградской области.

ООО «Бастион» с 01.01.2023 на основании названного Постановления                     № 1156 приступило к управлению многоквартирными домами и оказанию жилищных услуг в многоквартирных домах в городе Светлом Калининградской области, согласно перечню домов, указанному в пункте 1 Постановления                      № 1156, в том числе МКД по адресу: 

<

...>.

На основании Постановления № 1156 Министерством 09.02.2023 издан Приказ № ЖК186/пр «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Приказ № ЖК186/пр), согласно которому многоквартирные дома, указанные в пункте 1 Постановления № 1156, включены в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Бастион».

В дальнейшем Приказом от 22.02.2023 № ЖК-240/пр «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Приказ № ЖК-240/пр) МКД, расположенный по адресу: 

<

...> был исключен из перечня многоквартирным домов, управление которыми осуществляет ООО «Бастион» в связи с выбором собственниками помещений МКД способа управления управляющей организацией - ООО «УК «Светлый дом».

В соответствии с Приказом № ЖК-240/пр, подпунктом «б» пункта 14 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр) с 01.03.2023 ООО «Бастион» прекратило оказывать жилищные услуги в МКД по адресу: 

<

...>. 

Администрация 31.03.2023 Постановлением № 228 внесла изменения в Постановление № 1156, исключив из пункта 1 слова «

<

...>» и отразив в пункте З, что постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

 Не согласившись с законностью Постановления № 228, ООО «Бастион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и поддержали позицию ООО «Бастион» о фактическом осуществлении управления спорным МКД с 01.03.2023 по 28.02.2023, как следствие, незаконности распространения действия Постановления № 228 на правоотношения, возникшие с 01.01.2023,.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Суды проанализировали спорные правоотношения ввиду значимых нормативных положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -                   ЖК РФ) и Порядка № 938/пр.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 названных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Кодекса, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации.

Как установили суды, в силу части 17 статьи 161 ЖК РФ на основании Постановления № 1156 на ООО «Бастион» на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 возложена обязанность по управлению МКД (в том числе и спорным). 

Соответствующие изменения о включении в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления МКД в том числе и многоквартирных домов, указанных в пункте 1 Постановления № 1156, управление которыми осуществляет ООО «Бастион» оформлены Приказом Министерства № ЖК-186/пр от 09.02.2023.

Следовательно, в силу вышеизложенных правовых норм, при наличии Постановления № 1156, Приказа № ЖК-186/пр, именно ООО «Бастион» было вправе начиная с 01.01.2023 осуществлять полномочия по временному управлению МКД по адресу: 

<

...>.

Материалами дела (договорами с подрядными организациями, выполняющими работы по оказанию услуг по уборке придомовой территории, аварийно-диспетчерской службой, договоры на поставку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества многоквартирного дома, акты выполненных за рассматриваемый период работ, платежные поручения об оплате оказанных услуг) подтверждается, что ООО «Бастион» приступило к управлению и оказанию жилищно-коммунальных услуг в МКД по адресу: 

<

...> с 01.01.2023, им также были понесены фактические финансовые затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг в вышеуказанном МКД.

Как правомерно указал суд, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распространению изданных им правовых актов в жилищной сфере, в том числе по определению временной управляющей организации в многоквартирных домах на ранее возникшие правоотношения.

В связи с чем требования ООО «Бастион» о признании недействительным Постановления № 228 правомерно удовлетворены судом в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 (пункт 3 постановления).

Суды обратили внимание на то, что доказательства, что собственниками помещений в период с 01.01.2023 по 28.02.2023 был выбран и реализован способ управления МКД управляющей организацией ООО «УК Светлый дом» не представлены, поскольку только проведение собрания собственников МКД и подписание протокола по выбору управляющей организации само по себе не свидетельствует об изменении порядка и способа управления домом именно с момента подписания протокола, учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства такое решение требует процедуры последовательной его реализации путем уведомления о принятом решении уполномоченного органа и доведения такого решения до сведения всех заинтересованных лиц.

Фактически, собственники помещений реализовали способ управления МКД управляющей организацией ООО «УК «Светлый дом» путем подписания договора от 29.12.2022, вступившего в силу с 01.03.2023.

Кассационная жалоба, содержащая ссылку на нарушение права собственников помещений в МКД, при наличии Приказа Министерства от 22.02.2023 № ЖК-240/пр о внесении изменений в Реестр и выборе в качестве управляющей компании ООО «УК «Светлый Дом» (т.е. желаемом интересе подателя жалобы), не содержит должной конкретики, из ее содержания невозможно установить основания несоответствия действий уполномоченных органов требованиям действующего законодательства.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, суд округа не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                             п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024  по делу № А21-4699/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин