АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-4913/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2023 г.                                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 21 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

при участии представителей: от заявителя по доверенности от 02.05.2023 ФИО2 (до перерыва), от антимонопольного органа по доверенности от 03.05.2023 ФИО3, от третьего лица по доверенности от 10.07.2023 ФИО4 (после перерыва), по доверенности от 01.09.2022 ФИО5,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕР КОНСАЛТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И. Ф. Копыловой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

о признании незаконным решения № 042/06/33-1642/2022 от 10.01.2023, 

                                                            у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 24.03.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕР КОНСАЛТ» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 042/06/33-1642/2022 от 10.01.2023.  

Определением арбитражного суда от 11.04.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.05.2023.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав, что объем выполняемых работ невозможно определить, поскольку заказчиком установлены неограниченное количество вызовов, не учтено количество замен и ремонтных работ, а также материалов и оборудования для восстановления работоспособности, не установлен объем работ и мероприятий для восстановления работоспособности, а также установлено требование к наличию и предоставлению подменного фонда. 

Требования по наличию подменного фонда являются противозаконными, это является нарушением положения части 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Потенциальный участник не имеет возможности оценить весь объем услуг, который должен быть выполнен по контракту, следовательно, нарушены положения статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требовать наличие подменного фонда, который тоже, в свою очередь, не может быть определен в объеме.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявления возразил, в письменном отзыве указал, что заказчик не имеет соответствующего разрешения (лицензии) на приобретение необходимого специфического оборудования (пожарных извещателей и прочих запасных частей пожарного оборудования), в связи с чем заказчик включает требования о наличии подменного фонда в техническое задание и привлекает имеющего соответствующее разрешение исполнителя, способного исполнить содержащееся в техническом задании условия.

В техническом задании прописаны все регламентные работы, а также материалы и оборудование.

Представители третьего лица поддержали доводы антимонопольного органа, в письменном отзыве указав, что в техническом задании указанной закупки прописаны все регламентные работы, а так же материалы и оборудование. При заключении контракта предоставляется проектно-сметная документация, которая содержит раздел: перечень материалов и оборудования. Заказчик не может создать подменный фонд, так как не имеет соответствующего разрешения на приобретение необходимого специфического оборудования (пожарных извещателей и прочих запасных частей пожарного оборудования) и не обладает необходимыми знаниями в области пожарной безопасности, поэтому заказчик отражает данную информацию в техническом задании.

Определением суда от 03.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 29.05.2023.

Определением суда от 29.05.2023 судебное заседание было отложено на 07.07.2023, в котором был объявлен перерыв до 14.07.2023. 

В судебное заседание после перерыва заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя на основании части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявления возражал.

Представитель  третьего лица поддержал доводы антимонопольного органа. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

26.12.2022  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Тендер Консалт» (вх. 5619-ЭП/22 от 26.12.2022) на действия заказчика - ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000122019629  «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По мнению заявителя, заказчик нарушил требования статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России признало жалобу ООО «Тендер Консалт» на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» при проведении электронного аукциона                                         № 0139200000122019629  «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» необоснованной.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ,  заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ.

При проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 указанного Закона (статьи 24 - 47).

На основании части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

13.12.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122019629  «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Начальная максимальная цена контракта –993 198 руб. 96  коп.

Как следует из материалов дела, в извещении № 0139200000122019629  установлено следующее наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ: Техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях ГБУЗ ККФПМЦ и техническое обслуживание системы мониторинга в зданиях ГБУЗ ККФПМЦ.

Заявитель полагает, что в закупке № 0139200000122019629 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» объем выполняемых работ невозможно определить. Указывая, что заказчиком установлены неограниченное количество вызовов, не учтено количество замен и ремонтных работ, а также материалов и оборудования для восстановления работоспособности, не установлен объем работ и мероприятий для восстановления работоспособности, а также установлено требование к наличию и предоставления подменного фонда.

Между тем, заявителем не было учтено следующее. 

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Установлено, что техническое задание к проекту контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений содержит требование о том, что исполнитель обязан иметь  в  наличии  необходимое  оборудование и материальные ресурсы для устранения отказа АПС  и  оповещения  (запасные  элементы,  которые составляют  не  менее  10%  от количества элементов системы) на основании п. 2.2.7  РД 009-01-96. 

Требование о наличии подменного фонда установлено заказчиком, как условие по оказанию услуг на техническое обслуживание пожарной системы, а не требование к участникам закупки.

Согласно  п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

             К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Как следует из материалов дела, в настоящей закупке применялся  проект контракта, утвержденный Приказом МЧС России от 12 октября 2020 г. № 756 "Об утверждении типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являющийся обязательным к применению. 

Данные положения применены заказчиком в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения". "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст.

Техническое задание к проекту контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений содержит требование о том, что исполнитель обязан иметь в наличии необходимое оборудование и материальные ресурсы для устранения отказа АПС и оповещения (запасные элементы, которые составляют не менее 10% от количества элементов системы) на основании п. 2.2.7 РД 009-01-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», в котором указано, что «На объекте должны иметь резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10 % от установленных». 

Согласно пункту 2.2.1. РД 009-01-96 тип и количество пожарных извещателей должны соответствовать требованиям действующих НТД и проектно-сметной документации (акту обследования). 

Также согласно пункту 2.1.4. РД 009-01-96 Технические средства, входящие в состав установок пожарной (охранно-пожарной) сигнализации, должны соответствовать требованиям действующих стандартов, норм, правил, технических условий, быть без дефектов и иметь сертификат соответствия. 

Ответственность за выполнение требований указанных Правил несут руководители объектов в соответствии с Федеральным Законом «О пожарной безопасности» и другими законодательными актами Российской Федерации», поэтому заказчик вправе был установить такие требования к оказываемым услугам, согласно нормативным документам в области пожарной безопасности. 

Пункт 1.3.1. РД 009-01-96 устанавливает, что на объектах все виды работ по ТО и ППР, а также по содержанию установок пожарной автоматики должны выполняться собственными специалистами объекта, прошедшими соответствующую подготовку, или по договору организациями, имеющими лицензию органов управления Государственной противопожарной службы на право выполнения работ по монтажу, наладке и техническому обслуживанию установок пожарной автоматики и пунктом 1.3.5. РД 009-01-96. Также установлено, что обслуживающий персонал объекта или представитель специализированной организации обязаны знать устройство и принцип работы установки пожарной автоматики на объекте, знать и выполнять требования настоящих Правил, Инструкции по эксплуатации этой установки.

Поскольку в штате ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» не предусмотрено наличие таких специалистов, что заявителем не опровергнуто, такие требования были прописаны в техническом задании к проекту контракта.

В соответствии с частью 15 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Также пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» установлено: «лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению».

Суд соглашается с доводами заинтересованного и третьего лиц о том, что заказчик объективно не может создать подменный фонд, так как не имеет соответствующего разрешения на приобретение необходимого специфического оборудования (пожарных извещателей и прочих запасных частей пожарного оборудования) и не обладает необходимыми знаниями в области пожарной безопасности, ввиду чего включение в аукционную документацию заказчиком условий о наличии подменного фонда является правомерным и не может ограничивать число участников закупки.

Данное техническое обслуживание необходимо для недопущения угрозы возникновения пожара и гибели людей в медицинских зданиях с круглосуточным пребыванием людей, в том числе, детей, а также лиц, утративших способность к самостоятельному передвижению.

Отсутствие подменного фонда в случае сбоев в работе и повреждения системы в целом лишает заказчика возможности своевременного осуществления ремонта и предупреждения медицинского персонала и пациентов учреждения о чрезвычайной ситуации, проведения эвакуационных мероприятий.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что заказчик, не имея соответствующего разрешения (лицензии) на приобретение необходимого специфического оборудования (пожарных извещателей и прочих запасных частей пожарного оборудования), включил  требования о наличии подменного фонда в техническое задание и привлек имеющего соответствующее разрешение исполнителя, способного исполнить содержащееся в техническом задании условия.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами заявителя о невозможности определения точного объема работ, поскольку в техническом задании прописаны все регламентные работы, а также материалы и оборудование. 

Согласно пункту 7 статьи 42 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Проект контракта закупки содержит следующие условия: «Исполнитель обязан в межрегламентный период прибыть на обслуживаемый объект по вызову Заказчика в сроки, определенные договором, для своевременной замены вышедших из строя пожарных извещателей и составных частей и элементов в системы пожарной сигнализации»; «работы по восстановлению работоспособности технических средств, входящих в Систему, Системы в целом, в том числе путем замены или восстановления отдельных составных частей и деталей, выполнения регулировочных работ (и т.п).».

Заявитель полагает, что заказчиком установлено неограниченное количество вызовов, не учтено количество замен и ремонтных работ, а также материалов и оборудования для восстановления работоспособности, не установлен объем работ и мероприятий для восстановления работоспособности. Заявитель указывает, что указанные условия несут большое количество скрытых расходов и в неопределенном объеме, что не даёт возможности Участнику закупки определить расходы и объемы при оказании услуг.

Однако в техническом задании прописаны все регламентные работы, а также материалы и оборудование. Извещением определен объем оказываемых услуг (единица измерения 1 месяц).

Доводы о том, что условия закупки несут большое количество скрытых расходов и в неопределенном объеме не могут быть приняты судом и опровергаются, в том числе, следующим:

При заключении контракта была предоставлена проектно-сметная документация, которая содержит раздел: перечень материалов и оборудования.

Заявителем не оспаривается, что ранее в течение 2019 – 2022 г. г. по заключенным контрактам по проведению технического обслуживания обслуживающей организацией ООО «Фортуна Плюс» (аффилированным с ООО Тендер-Косалт») при выявлении вышедших из строя оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, оформлялись акты неисправности и дефектные ведомости, на основании которых в дальнейшем заказчиком ГБУЗ ККФПМЦ за свой счёт приобреталось новое оборудование, а также дополнительно оформлялись новые договоры на демонтаж и монтаж нового оборудования данных противопожарных систем. 

В настоящее время действующий контракт, заключённый между ГБУЗ ККФПМЦ и ООО «Кодекс-Техносервис» на обслуживание данных противопожарных систем, выполняется в полном объёме при таких же условиях. Дополнительные работы оплачиваются отдельно и не влекут дополнительных расходов исполнителя, не включенных в аукционную документацию. Права исполнителя в данном случае не нарушаются оспариваемыми условиями заключения договора.

Заявитель не опроверг то, что ранее заключённые контракты за период 2019-2022 годы при таких же условиях исполнялись в полном объёме разными организациями, в том числе, ООО «Фортуна Плюс», в чьих интересах, как пояснил заявитель в судебном заседании, выступает ООО «Тендер Консалт», сам при этом не принимая участия в спорном аукционе, что также свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений для данного участника закупки (ООО «Фортуна Плюс»), который в текущем периоде не стал победителем.

В зданиях ГБУЗ ККФПМЦ расположены стационары с круглосуточным массовым пребыванием людей, в стационарах проходят лечение дети и пациенты, не способные самостоятельно передвигаться, что указывает на необходимость включения в условия обслуживания систем пожарной сигнализации оспариваемых требований для недопущения угрозы возникновения пожара и гибели людей в зданиях с круглосуточным пребыванием.

Кроме того, как следует из протокола подведения итогов определения поставщика по электронному аукциону №0139200000122019629 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем (автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», по окончанию срока подачи заявок на участие в указанной закупке было подано 4 заявки. Все заявки были признаны соответствующими условиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и допущены к участию.

Таким образом, торги были конкурентными и оспариваемые условия аукционной документации не препятствовали участникам закупки в заключении договора и его исполнении, не ограничивали конкуренцию.

Комиссией УФАС правомерно было установлено, что аукционная документация ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» признана соответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган рассмотрел конкретную ситуацию, на которую ссылается заявитель, и, исходя из системного толкования норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сделал правильные выводы, изложенные в оспариваемом решении.

Доказательств нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности обществом не представлено.

С учетом вышеизложенного в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 171, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                               М. А. Сарафанникова