АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6688/2023

Дело № А55-21025/2022

г. Казань

16 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 25.04.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023

по делу № А55-21025/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», г. Самара к администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, третьи лица: - ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании действий администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее – администрация) по отказу в исключении контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара незаконными; обязании администрацию исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда; обязании министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области исключить из территориальной схемы Самарской области контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом изменения предмета требований, принятого судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на всей территории Самарской области, заключенного с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (Соглашение), на общество (Региональный оператор) возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

ФИО6, ФИО3, ФИО7 являются собственниками по 1/3 каждый домовладения по адресу: г. Самара, Кировский район, ФИО5 поляна, 9 линия, д.91а, уч.89а, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Общая площадь объекта недвижимости составляет 292 кв.м.

20.12.2019 ФИО6 в администрацию подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (в установленной форме). Контейнерная площадка от собственника - ФИО2: г.Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч. 89а по мере накопления на собственном участке.

ФИО6 20.12.2019 также обратилась в администрацию с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр Контейнерная площадка от собственника - ФИО2: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а по мере накопления на собственном участке.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области получено заключение от 13.01.2020 № 2222 о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации и СанПиН 2.1.7.3550-19 по заявке ФИО6 на собственном земельном участке контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара. ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а.

25.02.2020 администрацией внесены данные о контейнерной площадке по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч. 89а в реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании заявки заявителя и заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020 № 2222.

Контейнерная площадка включена в Территориальную схему Самарской области (приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 № 236).

Посчитав, что заявка, на основании которой вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО было внесено в реестр мест (площадок) накоплений ТКО, не соответствует требованиям положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила), общество (региональный оператор) 05.04.2022 обратилось в администрацию с требованием об исключении спорной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Администрация письмом от 16.05.2022 № 29380/РО обществу сообщила, что оснований для исключения вышеуказанной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО не имеется, поскольку вышеуказанная контейнерная площадка соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Полагая, что действия администрации по отказу в исключении места (площадки) накопления ТКО, расположенного по вышеуказанному адресу, нарушают нормы действующего законодательства и права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что контейнерная площадка по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч. 89а, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020 № 2222), принимая во внимание то, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами пришли к выводу, что действия администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем отказали в удовлетворении требований.

Как отметили суды, порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок их включения в территориальную схему обращения с отходами, предусмотрен Правилами.

В соответствии с названными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В силу пункта 6 Правил место (площадка) накопления ТКО должно иметь заключение Роспотребнадзора о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Заявка ФИО6 рассмотрена администрацией, контейнерная площадка включена в реестр мест накопления ТКО и в Территориальную схему Самарской области.

Письмом от 25.02.2020 № 04/986 региональный оператор был уведомлен о внесении данного адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары.

При этом с заявлением об исключении контейнерной площадки из реестра мест накопления отходов обратился лишь 05.04.2022.

Как указали суды, доводы общества о несоответствии вышеуказанной площадки ТКО СанПиН и процедуре включения в реестр, опровергаются заключением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020 № 2222, решением а администрации г.о. Самара о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Самара контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91а, уч. 89а; действиями Минэнерго и ЖКХ Самарской области о включении контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области (приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 № 236), подписанными сторонами (ФИО6 и представителем общества) актами о нарушении обязательств по договору от 03.02.2022 на оказание услуги по обращению с ТКО от 13.07.2022, от 15.02.2022, от 18.03.2022, от 24.03.2022.

Вышеуказанное заключение, равно как и решения уполномоченных органов не отменены, не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Утверждения общества о том, что контейнерная площадка фактически не организована, контейнер отсутствует, подъездные пути затруднены, отсутствует разворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, судами отклонены как не подтвержденные в ходе судебного разбирательства.

Судами также установлено, что при обустройстве контейнерной площадки соблюдены требования СанПиН 2,1.7.3550-19, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.3684-21 - по обустройству площадок накопления ТКО и расстояния до ближайших домов.

При установленных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих как несоответствие требованиям закона действий администрации, выразившихся в отказе исключения контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО5 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара, равно как и нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявителю о включении адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары достоверно было известно из уведомления от 25.02.2020. В период с 26.02.2020 заявитель до включения контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области 27.12.2021 не предпринимал каких-либо мер по выяснению на предмет соответствия требованиям закона размещения спорной контейнерной площадки. 

Почему после продолжительного временного периода после включения в реестр и территориальную схему размещение контейнерной площадки стало не соответствовать требованиям закона и ее необходимо исключить, заявитель не обосновал

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению  не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А55-21025/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиИ.Ш. Закирова

Э.Т. Сибгатуллин