Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-120/2018

г. Хабаровск

12 марта 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., 

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фолград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680029, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.12.2017 № 20,

 

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Фолград»  (далее – заявитель, ООО «Фолград») обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.12.2017 № 20 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок отзыв на заявление административным органом представлен, а также материалы дела об административном правонарушении. 

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения заявления (вх. № 3/935 от 02.02.2017) КГУП «Хабаровские авиалинии», направленного Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой, на действия ООО «Фолград», выразившиеся в направлении в адрес КГУП «Хабаровские авиалинии» проекта договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива от 24.01.2017 № 01/17 содержащего условия, отличные от условий проекта договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива, размещенного, в рамках раскрытия информации, на официальном сайте ООО «Фолград» в сети Интернет http://folgrad.ru/, приказом от 02.05.2017 года № 329 возбуждено дело № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ООО «Фолград» (шоссе Матвеевское, д. 32, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 272401001), части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что ООО «Фолград» не в полном объеме представлены запрошенные определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017 документы и сведения.

Определение о вызове представителя юридического лица для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 3-04/23 об административном правонарушении, получено ООО «Фолград» 05.12.2017 под штамп входящего № 541.

13.12.2017 с электронного адреса vladimir zemlyakov@inbox.ru в адрес Хабаровского УФАС России направлено письмо ООО «Фолград» об отложении рассмотрения дела № 3-04/23 об административном правонарушении.

Антимонопольный орган оставил данное письмо без рассмотрения поскольку письмо не подписано представителем ООО «Фолград», не приложена доверенность на право представления интересов ООО «Фолград» при рассмотрении дела № 3-04/23 об административном правонарушении, к письму не приложены документы, подтверждающие обстоятельства и причины, по которым невозможно обеспечить явку представителя ООО «Фолград».

13.12.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношение ООО «Фолград», в отсутствие законного представителя, был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

13.12.2017 Хабаровским рассмотрено дело и вынесено постановление № 20 о назначении административного наказания ООО «Фолград» по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 Кодекса.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренцииопределяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Данная норма не содержит конкретный перечень документов, который антимонопольный орган вправе истребовать для осуществления возложенных на него задач. Однако испрашиваемые документы должны находиться в причинной связи с проводимыми мероприятиями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В силу части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Аналогичное положение закреплено в части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции, согласно которой в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Таким образом, должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку о нарушении антимонопольного законодательства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а хозяйствующий субъект в установленный срок обязан их представить либо уведомить о невозможности представления (в том числе в связи с их отсутствием).

Как установлено материалами дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения заявления КГУП «Хабаровские авиалинии», на действия ООО «Фолград», выразившиеся в направлении в адрес КГУП «Хабаровские авиалинии» проекта договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива от 24.01.2017 № 01/17 содержащего условия, отличные от условий проекта договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива, размещенного, в рамках раскрытия информации, на официальном сайте ООО «Фолград» в сети Интернет http://folgrad.ru/, приказом от 02.05.2017 года № 329 возбуждено дело № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ООО «Фолград» (шоссе Матвеевское, д. 32, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 272401001), части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017 (направлено письмом Хабаровского УФАС России от 28.08.2017 № 3/6595) рассмотрение дела назначено на 17.10.2017.

Согласно вышеуказанного определения ООО «Фолград» в срок до 13.10.2017 надлежало представить следующие документы и сведения:

3.1.     сведения, с приложением подтверждающих документов, об остатках (объеме) авиационного топлива, принадлежащего на праве собственности, или ином предусмотренном законом праве иным лицам (помимо ООО «Фолград»), фактически находящегося на хранении у ООО «Фолград» в аэропорту г. Николаевск-на-Амуре в 2016 году - истекшем периоде 2017 года (сведения представить с разбивкой отдельно помесячно, с разбивкой отдельно по каждому контрагенту);

3.2.     сведения, с приложением подтверждающих документов, об остатках (объеме) авиационного топлива, принадлежащего на праве собственности или ином предусмотренном законом праве ООО «Фолград» фактически находящегося в аэропорту г. Николаевск-на-Амуре в 2016 году - истекшем периоде 2017 года (сведения представить с разбивкой отдельно помесячно);

3.3.        пояснить, с приложением подтверждающих документов, целиприобретения ООО «Фолград» авиационного топлива, закупленного всоответствии с договорами поставки нефтепродуктов от 12.01.2017 № 06/17, от16.01.2017 № 07/17, заключенными между ООО «Фолград» и ООО«Дальневосточная дорожно-строительная компания», и закупленного всоответствии с агентским договором от 26.12.2016 № 20-405, заключенныммежду ООО «Фолград» и ОАО «Хабаровский аэропорт» (сведения представитьс разбивкой по каждому контрагенту, которому ООО «Фолград» планировалосьреализовать вышеуказанное авиационное топливо или указать иную цельприобретения ООО «Фолград» вышеуказанного авиационного топлива);

3.4.    копию расчета (плана, иного документа) потребности ООО «Фолград» в авиационном топливе на 2017 год, согласно которому был определен объем авиационного топлива, закупаемого ООО «Фолград» в соответствии с договорами поставки нефтепродуктов от 12.01.2017 № 06/17, от 16.01.2017 № 07/17, заключенными между ООО «Фолград» и ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания», и закупленного в соответствии с агентским договором от 26.12.2016 № 20-405, заключенным между ООО «Фолград» и ОАО «Хабаровский аэропорт»;

3.5.    сведения, с приложением подтверждающих документов, об объеме фактически реализованного и/или использованного иным способом ООО «Фолград» авиационного топлива, закупленного ООО «Фолград» по договорам: поставки нефтепродуктов от 12.01.2017 № 06/17, от 16.01.2017 № 07/17, заключенным между ООО «Фолград» и ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания», и закупленного в соответствии с агентским договором от 26.12.2016 № 20-405, заключенным между ООО «Фолград» и ОАО «Хабаровский аэропорт» (сведения представить с разбивкой помесячно, с разбивкой по каждому контрагенту, которому ООО «Фолград» было реализовано вышеуказанное авиационное топливо);

3.6.    пояснить, с приложением подтверждающих документов, имелась ли у ООО «Фолград» экономическая, технологическая, техническая возможность оказания КГУП «Хабаровские авиалинии» услуги хранения авиационного топлива в объеме 1105 тонн путем размещения на хранение вышеуказанного авиационного топлива КГУП «Хабаровские авиалинии» на складе ГСМ, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное 1,5 км. на Север от ул. Советской, учитывая положения пункта 2.2 договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива от 24.01.2017 №01/17, согласно которому «Местом оказания услуг является:

Топливно-заправочный комплекс ООО «Фолград», в структуру которого входят: склад ГСМ, адрес (местонахождения) объекта: 

<

...> км. на Север от ул. Советской; склад ГСМ, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, территория аэропорта»;

3.7. пояснить, с приложением подтверждающих документов, направлялась ли ООО «Фолград» в Федеральное агентство воздушного транспорта программа капитальных и текущих ремонтов ООО «Фолград», размещенная на официальном сайте ООО «Фолград» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.08.2017 (направлено письмом Хабаровского УФАС России от 28.08.2017 № 3/6595)

Согласно сведениям, размещены на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.08.2017 (направлено письмом Хабаровского УФАС России от 28.08.2017 № 3/6595) получено ООО «Фолград» 14.09.2017.

По состоянию на 13.10.2017 (срок указанный в определении об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017, исх. № 3/6595 от 28.08.2017), документы и сведения ООО «Фолград» не представлены.

На момент рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства 17.10.2017 у Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствовали документы и сведения, запрошенные у ООО «Фолград» определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017 (исх. № 3/6595 от 28.08.2017). 17.10.2017 представителем ООО «Фолград» Комиссии были предъявлены документы и сведения (письмо ООО «Фолград» от 13.10.2017 № 382-1 (вх. № 3/11421)), запрошенные определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017 (исх. № 3/6595 от 28.08.2017). Однако, у Комиссии до начала рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствовала возможность заблаговременно проанализировать и оценить представленные ООО «Фолград» документы и сведения. На основании вышеизложенного, Комиссия была вынуждена принять решение об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам анализа представленных письмом ООО «Фолград» от 13.10.2017 № 382-1 документов и сведений установлено, что ООО «Фолград» не в полном объеме представлены запрошенные определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/72 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.08.2017 (исх. Хабаровского УФАС России от 28.08.2017 № 3/6595) документы и сведения, а именно не представлены документы и сведения на вопросы:

3.5.     сведения, с приложением подтверждающих документов, об объеме фактически реализованного и/или использованного иным способом ООО «Фолград» авиационного топлива, закупленного ООО «Фолград» по договорам: поставки нефтепродуктов от 12.01.2017 № 06/17, от 16.01.2017 № 07/17, заключенным между ООО «Фолград» и ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания», и закупленного в соответствии с агентским договором от 26.12.2016 № 20-405, заключенным между ООО «Фолград» и ОАО «Хабаровский аэропорт» (сведения представить с разбивкой помесячно, с разбивкой по каждому контрагенту, которому ООО «Фолград» было реализовано вышеуказанное авиационное топливо);

3.6.     пояснить, с приложением подтверждающих документов, имелась ли у ООО «Фолград» экономическая, технологическая, техническая возможность оказания КГУП «Хабаровские авиалинии» услуги хранения авиационного топлива в объеме 1105 тонн путем размещения на хранение вышеуказанного авиационного топлива КГУП «Хабаровские авиалинии» на складе ГСМ, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное 1,5 км. на Север от ул. Советской, учитывая положения пункта 2.2 договора на оказание услуг по хранению авиационного топлива от 24.01.2017 № 01/17, согласно которому «Местом оказания услуг является:

Топливно-заправочный комплекс ООО «Фолград», в структуру которого входят: склад ГСМ, адрес (местонахождения) объекта: 

<

...> км. на Север от ул. Советской; склад ГСМ, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, территория аэропорта».

Такие действия (бездействие) образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подтверждено совокупностью собранных административным органом доказательств.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что, имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения запроса антимонопольного органа в нарушение норм статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об 

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля предприятия и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для назначения ООО «Фолград» административного наказания в виде предупреждения, или назначения наказания ниже низшего предела суд не усматривает.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В связи с чем, основания для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.12.2017 № 20 отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.05.2016г. по делу об административном правонарушении № 8-04/78, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                              А.Г. Калашников