АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25098/2020

г. Уфа

02 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2021

Полный текст решения изготовлен 02.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального района Уфимский район РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Министерству земельных и имущественных отношений РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 

1) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

2) Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

3) Южно-Уральское Межрегиональное Управление Росприроднадзора (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

 - о признании  незаконным решение администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (исх. № 595) от «24» января 2020г. об отказе в предоставлении следующих земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности: на два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 02:47:130801:0023, общей площадью 88891 кв.м, и № 02:47: 000000:1260 кв.м., общей площадью 38087+/-136 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашевский сельсовет, в районе д. ФИО6, для использования его в качестве пастбища и рыбоводства в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

- об обязании МЗИО РБ  заключить договор аренды на два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 02:47:130801:0023, общей площадью 88891 кв.м, и № 02:47: 000000:1260 кв.м., общей площадью 38087+/-136 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашевский сельсовет, в районе д. ФИО6, для использования его в качестве пастбища и рыбоводства в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3, доверенность  от 30.08.2018 г., ФИО4 доверенность от 17.11.2020 г.;

от администрации - ФИО5, доверенность № 65-д от 16.06.201  (до перерыва), 

Индивидуальный  предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ  - о признании  незаконным решение администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (исх. № 595) от «24» января 2020г. об отказе в предоставлении следующих земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности: на два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 02:47:130801:0023, общей площадью 88891 кв.м, и № 02:47: 000000:1260 кв.м., общей площадью 38087+/-136 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашевский сельсовет, в районе д. ФИО6, для использования его в качестве пастбища и рыбоводства в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

- об обязании МЗИО РБ  заключить договор аренды на два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 02:47:130801:0023, общей площадью 88891 кв.м, и № 02:47: 000000:1260 кв.м., общей площадью 38087+/-136 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашевский сельсовет, в районе д. ФИО6, для использования его в качестве пастбища и рыбоводства в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 

Истцом заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Согласно положениям статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.46 АПК Российской Федерации после привлечения к участию в деле соответчика, рассмотрение дела начинается с самого начала. 

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле  в качестве второго заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Администрация муниципального района Уфимский район РБ представила отзыв, в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на что, поскольку на  испрашиваемых земельных участках расположены водные объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации, администрация не наделена полномочиями распоряжаться водными объектами и без решения о предоставлении в пользование водного объекта, передавать в аренду земельные участки, включающие такие объекты,  заявил о пропуске срока для обращения с заявлением о признании незаконным решения муниципального органа. 

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в удовлетворения исковых требований заявителя просило отказать, ссылаясь на то, что полномочия на распоряжения испрашиваемыми земельными участками у Администрации МР Уфимский район РБ отсутствуют. 

Южно-Уральское Межрегиональное Управление Росприроднадзора  в представленном отзыве просило принять законное и обоснованное  решение, оставив позицию на усмотрение суда.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

В ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено отсутствие представителей  заинтересованных и третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2019 по делу А07-4914/2019,  на основании постановления главы муниципального образования Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района РБ от 13.12.2005 № 158 между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью (арендодатель) и Крестьянским хозяйством «Надежда» в лице главы ФИО2 (арендатор) 29.12.2005 заключен договор аренды № 274-РЮ находящего в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:130801:0023, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РБ, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашский сельсовет, в районе д. ФИО6, для рыболовства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 12,76 га, в том числе 5,23 га пастбищ, 9,55 га под водой, 0,08 га под земляной плотиной. 

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 13.12.2005 по 12.12.2015 года.

15.06.2016 15.06.2016 заявитель обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:130801:0023.

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация сельского поселения письмом № 467 от 30.06.2016  сообщила, что заключение договора на новый срок не представляется возможным ввиду отсутствия государственной  регистрации договора аренды от 29.12.2005 № 274-РЮ в нарушение положений п.2 ст.609 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.4.4.6 договора.

Также заявителю разъяснены положения п.1 ст.39.6, п.4 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предложено подготовить документы для проведения аукциона по продаже права аренды.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с пп.10 п.2, п.4, п.5 ст.39.6, пп.6 п.8 ст.39,8 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 01.03.2015 переданный ранее в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, может быть предоставлен в аренду однократно на новый срок (до трех лет) для завершения строительства без проведения торгов собственнику объекта незавершенного строительства.

Не согласившись с отказом администрации сельского поселения, выраженным в письме от 30.06.2016 № 467, заявитель его обжаловал.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2017 по делу №А07-26336/2016 заявление оставлено без рассмотрения на основании п. 9 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неявкой заявителя. 

ИП Глава КФХ ФИО2 повторно обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:130801:0023 общей площадью 12,76 га, расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашский сельсовет, в районе д. Исково, для рыболовства, без проведения торгов (исх. б/н от 11.09.2018).

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация сельского поселения письмом № 480 от 25.09.2018 сообщила, что с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» в ст.3.3 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, в силу чего администрация сельского поселения не вправе предоставлять земельные участки.

Расценив указанный ответ администрации сельского поселения как отказ в предоставлении земельного участка, ссылаясь на подп. 29 п. 2 ст.36.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 25.09.2018 № 480, обязании подготовить постановление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:130801:0023 и передать его в КУС МЗИО РБ по Уфимскому району

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 03.06.2019 по делу А07-4914/2019 в удовлетворении исковых требований истца отказано со ссылкой на то, что с 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не была разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, то есть администрацией муниципального района. Решение суда истцом не обжаловано. 

09  декабря 2019 года ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением за вх. №1348 о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 02:47:130801:0023, общей площадью 88891 кв.м. и № 02:47: 000000:1260, общей площадью 38087+/-136 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах МО Русско-Юрмашевский сельсовет, в районе д. ФИО6, для использования его в качестве пастбища и рыбоводства в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от  24  января 2020г. за исх. № 595  отказано в заключении договора аренды, на основании того, что уполномоченным органом по предоставлению данной государственной услуги является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Не согласившись с отказом, заявитель 10.02.2020 обратился  к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан. 

04  марта 2020г. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан письмом за № 13/3578 сообщило, что в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2013г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыболовстве) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями в водотоках), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоратипных систем, включая ирригационные системы, конкурсы (аукционы) по закреплению прудов не входит в компетенцию Министерства.

Полагая отказ Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженный в письме за  исх. № 595 от «24» января 2020г. незаконным  и противоречащим  Федеральному закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также нарушающим  права и законные интересы заявителя, заявитель  обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с данной нормой арбитражный суд вправе восстановить указанный срок, если он был пропущен по уважительной причине.

Возражая против заявленных исковых требований, заинтересованное лицо заявило о пропуске заявителем  срока для обращения с заявлением о признании незаконным решения муниципального органа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, -  вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. 

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда. 

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Обращаясь в суд с  исковым заявлением индивидуальный  предприниматель Глава КФХ ФИО2 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока из-за ограничительных мер, вызванных с борьбой с коронавирусом. 

Согласно разъяснениям, указанным в вопросе N 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством и в каждом конкретном случае суд обязан устанавливать наличие причинно-следственной связи между введенными ограничениями и пропуском процессуальных сроков, в том числе на подачу апелляционной жалобы.

Сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи пандемией коронавируса еще не свидетельствует о наличии уважительных оснований для восстановления сроков по конкретному делу. Необходимо представить доказательства того, что, например, такие меры как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций послужили препятствием для своевременного совершения процессуальных действий (подачи жалоб, исков и прочее).

Кроме того, подача заявлений в арбитражный суд на протяжении всего периода самоизоляции осуществлялась в электронном виде через систему "Мой Арбитр" или посредством почтовой связи. Соответствующие разъяснения были даны на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности подачи заявления через интернет или почту на протяжении трех месяцев с 25.01.2020 по 24 апреля 2020 г. заявитель  не представил.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд при рассмотрении спора по настоящему делу приходит к выводу о том, что  предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3-месячный срок для  обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта был пропущен.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления главы администрации муниципального образования Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан от 13.12.2005 № 158, 29.12.2005 между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью (Арендодатель) и Крестьянским хозяйством «Надежда» (Арендатор) заключен договор аренды № 274-РЮ находящегося в государственной собственности земельного участка 02:47:130801:0023.

С 24.10.2010 ФИО2 был зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя Главы КФХ и осуществлял деятельность на вышеуказанном земельном участке  по договору аренды № 274-РЮ.

В соответствии с п. 4.4.6 названного договора Арендатор обязан после подписания договора и изменений к нему произвести его (их) государственную регистрацию в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и статьи 26 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Данное обязательство Арендатором (Крестьянским хозяйством «Надежда») не было выполнено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73), в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего.

Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон.

Таким образом, несмотря на отсутствие государственной регистрации договора аренды, стороны себя связали обязательствами по его исполнению.

В то же время в силу статьи 308 Гражданского кодекса права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что договор от 274-РЮ от 29.12.2005 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения не прошел обязательную процедуру государственной регистрации, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления N 73, суд приходит к выводу о законности действий заинтересованного лица.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие государственной регистрации договора обусловлено поведением арендодателя, заявитель  не представил. Доказательств обращения заявителя с заявлением о представлении спорных земельных участков в аренду на торгах материалы дела не содержат. 

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу. 

В  силу ст.10  Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно сведениям с сайта https://pkk.rosreestr.ru/ (сервис «публичная кадастровая карта») земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:1260 отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «Для размещения объектов водного фонда», площадью 38 087 кв.м., ранее учтенный. 

Согласно сведениям с сайта https://pkk.rosreestr.ru/ (сервис «публичная кадастровая карта») земельный участок с кадастровым номером 02:47:130801:23 отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «Для размещения объектов водного фонда», площадью 88 691 кв.м., ранее учтенный. 

Согласно ст.77  Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст.79 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Исходя из анализа материалов сведений с сайта https://pkk.rosreestr.ru/ (сервис «публичная кадастровая карта») следует, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:130801:23, 02:47:000000:1260 находятся объекты водного фонда.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность, что не исключает их предоставление по договору аренды (п.3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ),

Особенности использования земель и земельных участков для целей аквакультуры (рыбоводства) регулируются также Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Частью 1 статья 5.1. Федерального закона от 02.07.3013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках     и     используемыми     в     целях     осуществления     прудовой     аквакультуры), расположенными   в   границах   земельного   участка,   в   целях   осуществления   прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка (для осуществления деятельности,предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 4 Закона N 123-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) вовсех отраслях животноводства, включая птицеводстве, звероводство, рыбоводство, пчеловодство.

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованных водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и урегулирования стока. Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км. Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. I

Таким образом, исходя из приведенных определений и смысла положений пункта 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ, статей 5 и 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц может  находиться  только  пруд,  созданный   искусственно   и   обладающий   признаками изолированности и обособленности.

В собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными полными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Из представленной справки Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в ответе на запрос о предоставлении сведений из государственного водного реестра для водных объектов, расположенных на землях с кадастровыми номерами: 02:47:130801:0023 и 02:47:000000:1260, адресованному гр.ФИО3, следует, что сведения по форме 1.2-гврв государственном водном реестре отсутствуют (лд.17, т.2). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом экономической деятельности ФИО2  является животноводство (ОКВЭД 01.4), дополнительными видами экономической деятельности являются выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур, пчеловодство, рыболовство, деятельность по чистке и уборке прочая (ОКВЭД 01.1, 01.2, 01.49.1, 03.1, 81.29 соответственно).

 В своем обращении заявитель просит предоставить спорные земельные участки в аренду для использования их в качестве пастбища и рыбоводства.

Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости  категория земель с кадастровыми номерами 02:47:130801:0023, 02:47:000000:1260: земли сельскохозяйственного назначения,   разрешенное использование земельных участков: для рыбоводства (лд.25-28, т.1).

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорные земельные участки возможно использовать только для рыбоводства.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в

градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 ГрК РФ).

При этом согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Следовательно,  вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования участка, указанным заявителем  в заявлении о предоставлении участка в аренду без торгов.

На основании вышеуказанных обстоятельств  суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца  в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2  – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова