АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года

 

Дело № А33-37473/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации города Минусинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о возврате субсидии,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 3-пр, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», 

 

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Минусинска (далее – ответчик) о взыскании 1 015 731.68 руб. средств субсидии.

Представитель ответчика исковые требования оспорил.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30.06.2020 между Службой и Администрацией города Минусинска заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 30.06.2020 б/н (далее - Соглашение).

Дополнительными соглашениями от 24.08.2020 № 1 и от 01.06.2021 № 2  в Соглашение внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) предметом Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2020 - 2023 годах бюджету муниципального образования город Минусинск Субсидии.

При этом согласно пункту 4.3.3 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) Администрация города Минусинска обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 3 к Соглашению (в ред. от 01.06.2021) предусмотрены следующие показатели результативности использования Субсидии и их значения:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия, в 2021 году - не менее 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению, в 2021 году - не менее 8 ед.

В силу абзаца 3 пункта 4.3.4 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) Администрация города Минусинска обязуется обеспечивать представление Службе отчета о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, по итогам отчетного финансового года не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

Отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по состоянию на 01 января 2022 года (далее - Отчет на 01.01.2022) направлен в Службу письмом Администрации города Минусинска от 14.01.2022 № АГ-65-и.

В Отчете на 01.01.2022 указаны следующие значения показателей результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия: плановое - не менее 6 ед.; фактическое - 7 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению: плановое - не менее 8 ед.; фактическое - 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы по сохранению: плановое - 0 ед.; фактическое - 1 ед.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения Администрацией города Минусинска в 2021 году не обеспечено достижение значения показателя результативности использования Субсидии - «число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению», установленного приложением № 3 к Соглашению, пунктом 1.8 Перечня мероприятий подпрограммы и пунктом 17 Порядка № 460-п (в ред. от 25.05.2021 № 341-п).

При этом в силу пунктов 4.1.4, 4.1.5 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) Служба обязуется:

осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Получателем;

в случае если Администрацией города Минусинска по состоянию на 31 декабря года предоставлении Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующим за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12 - 15 Правил № 495-п объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования город Минусинск в краевой бюджет, и направить Администрации города Минусинска требование о возврате средств Субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 495-п (в ред. от 24.07.2020 № 526-п) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем четвертым пункта 9 Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии рассчитывается по формуле.

Расчет указанного объема составил 1 015 731,68 руб.

Служба письмами от 27.05.2022 № 102-2659 и от 16.09.2022 № 102-4511 сообщала Администрации города Минусинска о недостижении значения показателя результативности использования Субсидии  «число  объектов  культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению», а также о необходимости возврата объема средств Субсидии в размере 1 015 731 рубль 68 копеек.

Названные письма получены Администрацией города Минусинска, однако возврат объема средств Субсидии в размере 1 015 731 рубль 68 копеек произведен не был.

Поскольку вышеуказанная денежная сумма не возвращена в краевой бюджет,  заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу пунктов 1, 3, 5.2 статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» субсидии местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правительство Красноярского края устанавливает правила, определяющие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета.

Нормативные правовые акты Правительства Красноярского края, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами.

Условием предоставления субсидии местному бюджету из краевого бюджета является заключение соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края (далее -Правила № 495-п).

Согласно пунктам 2 - 4, 9 Правил № 495-п (в ред. от 24.07.2020 № 526-п) субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края предусматриваются в составе краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Государственными программами Красноярского края может быть предусмотрено предоставление субсидий для достижения целей указанных государственных программ.

Порядки предоставления и распределения каждой субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края, принимаемыми в соответствии с Правилами № 495-п.

Порядок предоставления субсидий должен содержать, в том числе перечень показателей результативности использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования (с учетом использования субсидий муниципальными образованиями), которые должны быть конкретными и измеримыми. При этом результаты использования субсидий, предоставляемых в целях реализации мероприятий государственных программ, не относящихся к региональным проектам, должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ и их структурных элементов (при наличии таких показателей (индикаторов) в указанных программах).

Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать, в том числе:

значения показателей результативности использования субсидии, которые должны быть достигнуты в результате использования субсидии муниципальными образованиями, и обязательства муниципального образования по их достижению;

сроки и порядок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии:

последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии.

С учетом названных положений постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2020 № 460-п утвержден Порядок предоставления субсидии бюджету муниципального образования город Минусинск на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - Порядок № 460-п, Субсидия).

В силу пунктов 3, 9, 14, 17 Порядка № 460-п (в ред. от 25.05.2021 № 341-п) целью предоставления Субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Минусинск, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения по сохранению находящихся в собственности городского округа город Минусинск объектов культурного наследия.

Субсидия предоставляется при условии заключения соглашения о предоставлении Субсидии между службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) и Администрацией города Минусинска в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом» министерства финансов Красноярского края от 20.12.2019 № 171 «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета», в срок, установленный пунктами 8 и 20 Правил № 495-п.

Отчетность при предоставлении Субсидии включает, в том числе отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии, который представляется Администрацией города Минусинска в Службу по итогам отчетного финансового года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, по форме, предусмотренной соглашением.

Показателем результативности использования средств Субсидии является достижение следующего значения показателя результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия, в 2020 - 2021 годах не менее 9 единиц;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению, в 2021 году не менее 8 единиц.

Пунктом 1.8 Перечня мероприятий подпрограммы 1 «Сохранение культурного наследия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п (в ред. от 21.12.2021 № 908-п) (далее - Перечень мероприятий подпрограммы), предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования город Минусинск на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также следующий ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) от реализации данного подпрограммного мероприятия:

число разработанных комплектов научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия, в 2021 году - не менее 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению, в 2021 году - не менее 8 ед.

Как следует из материалов дела, 30.06.2020 между Службой и Администрацией города Минусинска заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 30.06.2020 б/н (далее - Соглашение).

Дополнительными соглашениями от 24.08.2020 № 1 и от 01.06.2021 № 2  в Соглашение внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) предметом Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2020 - 2023 годах бюджету муниципального образования город Минусинск Субсидии.

При этом согласно пункту 4.3.3 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) Администрация города Минусинска обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 3 к Соглашению (в ред. от 01.06.2021) предусмотрены следующие показатели результативности использования Субсидии и их значения:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия, в 2021 году - не менее 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению, в 2021 году - не менее 8 ед.

В силу абзаца 3 пункта 4.3.4 Соглашения (в ред. от 01.06.2021) Администрация города Минусинска обязуется обеспечивать представление Службе отчета о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, по итогам отчетного финансового года не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

Отчет о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по состоянию на 01 января 2022 года (далее - Отчет на 01.01.2022) направлен в Службу письмом Администрации города Минусинска от 14.01.2022 № АГ-65-и.

В Отчете на 01.01.2022 указаны следующие значения показателей результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия: плановое - не менее 6 ед.; фактическое - 7 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению: плановое - не менее 8 ед.; фактическое - 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы по сохранению: плановое - 0 ед.; фактическое - 1 ед.

На основании изложенного, суд соглашается, что изначально в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения Администрацией города Минусинска в 2021 году не обеспечено достижение значения показателя результативности использования Субсидии - «число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению», установленного приложением № 3 к Соглашению, пунктом 1.8 Перечня мероприятий подпрограммы и пунктом 17 Порядка № 460-п (в ред. от 25.05.2021 № 341-п).

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что в последующем в 2022-2023 годах соответствующие работы на объектах, поименованных в Соглашении, выполнены, в связи с чем показатель результативности использования Субсидии в настоящее время достигнут.

Так, Приложением № 4 к дополнительному соглашению от 01.07.2021 № 2 установлен перечень объектов культурного наследия города Минусинска, на проведение работ по сохранению которых предоставляется Субсидия, а именно:

1. «Административное здание», II пол. XIX в., ул. Комсомольская, 15

2. «Дом жилой» последняя четверть XIX в., ул. Ленина, 71

3. «Здание казначейства» сер. XIX в., ул. Ленина. 73

4. «Дом жилой», посл. четв. XIX в., ул. Ленина, 77

5. «Административное здание» кон. XIX в., ул. Гоголя, 68

6. «Дом жилой с флигелем и воротами» поел. четв. XIX ул. Гоголя, 68

7. «Дом жилой с флигелем и воротами усадьба Пашенных» посл. четв. XIX ул. Октябрьская, 62

8. «Здание, где в 1922 году размещалась редакция газеты «Власть труда» и жил и работал писатель ФИО2, 1922 

<

...>

9. «Дом в котором жил и умер в 1904 г., основатель Минусинского краеведческого музея ФИО3» ул. Мартьянова, 14. Администрацией города Минусинска в полные объемы выполнены работы по семи из девяти объектов.

Как было указано выше, в Отчете на 01.01.2022 указаны следующие значения показателей результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия: плановое - не менее 6 ед.; фактическое - 7 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проводятся работы по сохранению: плановое - не менее 8 ед.; фактическое - 6 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы по сохранению: плановое - 0 ед.; фактическое - 1 ед.

С 2022 года ежегодно между истцом и ответчиком заключались новые соглашения о предоставлении Субсидии. Так, в 2022 году было заключено соглашение о предоставлении Субсидии от 20.01.2022 № 1, в 2023 - соглашение о предоставлении Субсидии от 25.01.2023 № 1, в 2024 году - соглашение о предоставлении Субсидии от 02.02.2024 № 1.

Названными соглашениями также предусмотрены перечни объектов культурного наследия муниципального образования город Минусинск, на проведение работ по сохранению которых предоставляется Субсидия, а также значения показателей результативности использования Субсидии, отличные от показателей, установленных Соглашением на 2021 год.

Согласно приложению № 5 к соглашению от 20.01.2022 № 1 в перечень объектов культурного наследия города Минусинска, на проведение работ по сохранению которых предоставляется Субсидия включены:

1. «Дом жилой» последняя четверть XIX в., ул. Ленина, 71

2. «Здание казначейства» сер. XIX в., ул. Ленина. 73

3. «Дом жилой», посл. четв. XIX в., ул. Ленина, 77

4. «Административное здание» кон. XIX в., ул. Гоголя, 68

5. «Дом жилой с флигелем и воротами» поел. четв. XIX ул. Гоголя, 68

6. «Дом жилой с флигелем и воротами усадьба Пашенных» посл. четв. XIX ул. Октябрьская, 62

7. «Здание, где в 1922 году размещалась редакция газеты «Власть труда» и жил и работал писатель ФИО2, 1922 

<

...>

8. «Дом в котором жил и умер в 1904 г., основатель Минусинского краеведческого музея ФИО3» ул. Мартьянова, 14. Администрацией города Минусинска в полные объемы выполнены работы по семи из девяти объектов.

9. «Общественное здание», I пол. XIX в., ул. Красных Партизан, 11

10. «Здание «старых» присутсвенных мест», первая половина . XIX века, рек. 1880-е гг., ул. Ленина, 60.

В Отчете на 01.01.2023 указаны следующие значения показателей результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия: плановое - не менее 2 ед.; фактическое - 5 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы по сохранению: плановое - не менее 9 ед.; фактическое - 9 ед.

Согласно приложению 5 к соглашению от 25.01.2023 № 1 в перечень объектов культурного наследия города Минусинска, на проведение работ по сохранению которых предоставляется Субсидия включены:

1. «Дом жилой» последняя четверть XIX в., ул. Ленина, 71

2. «Дом жилой», посл. четв. XIX в., ул. Ленина, 77

3. «Дом жилой с флигелем и воротами усадьба Пашенных» посл. четв. XIX ул. Октябрьская, 62

4. «Дом в котором жил и умер в 1904 г., основатель Минусинского краеведческого музея ФИО3» ул. Мартьянова, 14. Администрацией города Минусинска в полные объемы выполнены работы по семи из девяти объектов.

5. «Общественное здание», I пол. XIX в., ул. Красных Партизан, 11

6. «Здание «старых» присутсвенных мест», первая половина . XIX века, рек. 1880-е гг., ул. Ленина, 60.

В Отчете на 01.01.2024 указаны следующие значения показателей результативности использования Субсидии:

число разработанных комплектов (разделов) научно-проектной документации на работы по сохранению объектов культурного наследия: плановое - не менее 2 ед.; фактическое - 5 ед.;

число объектов культурного наследия, в отношении которых проведены работы по сохранению: плановое - не менее 5 ед.; фактическое - 9 ед.

С учетом вышеизложенного, объекты культурного наследия регионального значения «Дом жилой с флигелем и воротами усадьбы Пашенных», посл. четв. XIX в. (

<

...>) и «Дом, в котором жил и умер в 1904 г. основатель Минусинского краеведческого музея ФИО3» (

<

...>), включались в указанные перечни в соответствии с Соглашением, а также соглашениями о предоставлении Субсидии 2022, 2023 годов.

Ответчиком в материалы дела, в качестве доказательства исполнения соглашения представлены:

- акта приемки выполненных работ № 43 от 21.12.2022 года по разработке научно-проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с флигелем и воротами усадьбы Пашенных, посл. четв. XIX в.» ул. Октябрьская, 62.

- акта приемки выполненных работ № 44 от 21.12.2022 по разработке научно-проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и умер в 1904 г. основатель минусинского краеведческого музея ФИО3».

Таким образом, из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенных с истцом соглашений, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, работы по сохранению объектов культурного наследия проведены, то есть ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата, хотя и позднее первоначально намеченного срока.

Кроме того, суд учитывает, что при выполнении работ по соглашению от 25.01.2023 № 1 ответчик существенно перевыполнил плановое значение объектов культурного наследия, в отношении которых необходимо провести работы по сохранению, а именно вместо плановых - не менее 5 ед.; фактически выполнил - 9 ед. (при этом в приложении 5 к соглашению от 25.01.2023 № 1 в перечень объектов культурного наследия были включены 6 объектов), что также свидетельствует о добросовестном поведении ответчика при исполнении соглашений, направленных на обеспечение выполнения ремонтных работ на объектах культурного наследия.

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из правовой позиции, указанной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, от 26.11.2021 № 304-ЭС21-23111 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.06.2022 № Ф02-2968/2022 по делу № А58-5351/2021, следует, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашению о получении субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 015 731 рубль 68 копеек, так как при установленных обстоятельствах реализации запланированных мероприятий и целевого расходования денежных средств, в отсутствие доказательств недобросовестности, применение меры ответственности в виде возложения обязанности вернуть субсидию не отвечает принципу соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений о предоставлении субсидий.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

То обстоятельство, что в данном случае имеют место межбюджетные отношения, не свидетельствует о невозможности применения вышеизложенного правового подхода, так как в соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются субсидиями.

Межбюджетный характер отношений не изменяет того обстоятельства, что цели выделения субсидии местному бюджету из бюджета субъекта в рассматриваемом случае достигнуты.

Более того, в противном случае, возникнет ситуация, при которой на получателя межбюджетного трансферта должна быть возложена обязанность по возвращению денежных средств, независимо от обстоятельств дела, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода (Постановление от 14.07.2003 № 12-П), и будет означать возложение обязанности по возвращению денежных средств в ситуациях, когда в соответствии с вышеприведенным правовым подходом сам получатель межбюджетного трансферта не может взыскать денежных средств с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся конечными получателями субсидии.

Выводы о возможности применения ранее указанной правовой позиции к спорным правоотношениям соответствуют судебной практике, что следует из Определений Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 303- ЭС18-8234, от 26.11.2021 № 304-ЭС21-23111, от 03.02.2022 № 304-ЭС21-27655 и от 13.12.2021 № 304-ЭС21-25277, а также постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2022 по делу № А46-23679/2020,

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж