Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-74249/19

26 сентября 2019 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Строительный Альянс» (ОГРН.1045000905861)  к Объединению административно-технических инспекций города Москвы  (ОГРН.103739099067)  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 26.09.2019г. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный Альянс» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Объединению административно-технических инспекций города Москвы (далее –  административный орган, ОАТИ г. Москвы) о признании незаконным и отмене  постановления от 30.07.2019 № 19-11-М02-00137/01, которым заявитель привлечен к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.18 Кодекса города  Москвы об административных правонарушениях (далее – КоАП г. Москвы).  

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие состава  правонарушения.  

В судебном заседании представитель ОАТИ г. Москвы против удовлетворения  заявления возражал.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  

к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, 20.06.2019г. сотрудником ОАТИ г.  Москвы произведен осмотр места производства работ по адресу: г. Москва, поселение  Сосенское, д. Сосенки, КП «Дубровка», земельный участок с кадастровым номером  77:17:0120114:6077.  

В ходе проверки установлены факт обустройства строительной площадки с установкой  ограждения, временных объектов и производства земляных работ, наличие загрязнения  проезжей части автодороги, ведущей в д. Прокшино, вблизи въезда/выезда на строительную  площадку, информационный щит отсутствует, одер на производство земляных работ,  установку временных ограждений и размещение временных объектов не оформлялся.  

По факту выявленного нарушения пунктов 1.1.1, 1.2, 2.4 Правил проведения земляных  работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве,  утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, в  отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от  08.07.2019 № 19-11-М02-00137/01.  

Для составления протокола об административном правонарушении законный  представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу  Уведомления от 20.06.2019 № 19-11-М02, полученного согласно информации с сайта ФГУП  «Почта России» 01.01.2019г.  

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 № 19- 11-М02-00137/01 заявитель признан виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.18 КоАП г.  Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.  

На рассмотрение административного дела законный представитель общества  извещался путем направления по юридическому адресу Определения от 08.07.2019 № 19-11- М02-00137/01, полученного согласно информации с сайта ФГУП «Почта России»  22.01.2019г.  

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении,  заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и  отмене.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значения для дела.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд  считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным  органом.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности,  которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления  согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 8.18 КоАП г. Москвы производство земляных работ и  работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства  без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные  строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и  коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти  тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на  юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере  осуществления градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры.  

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в  результате которых допускается нарушение порядка проведения земляных работ и работ по  организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства.  

В качестве объективной стороны обществу вменяется нарушение пунктов 1.1.1, 1.2, 2.4  Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения  временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства  Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее – Правила проведения земляных работ).  

Пунктом 1.1.1 Правил проведения земляных работ предусмотрено, что они  распространяются на проведение (производство) земляных работ с заглублением более 0,5 м  (далее - земляные работы), установку временных ограждений, размещение временных  объектов в городе Москве, осуществляемых в целях проведения работ по строительству,  реконструкции объектов капитального строительства.  

В силу пунктов 1.2 и 2.4 Правил проведения земляных работ если иное не установлено  Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений,  размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения,  выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.  

При проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ  запрещено:  

- проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении); 

- повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы  благоустройства;  

- приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц и  магистралей;  

- производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на  тротуары и проезжую часть улиц и магистралей;  

- размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и  отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение или сжигание на  строительной площадке во время производства и после окончания работ;  

- занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх  установленных границ;  

- загромождать проходы и въезды во дворы, препятствовать проезду транспорта и  движению пешеходов;  

- производить выезд автотранспорта с мест производства земляных, аварийных,  ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта;  

- загрязнять почвенный слой на территории проведения (производства) работ горюче- смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и  механизмов.  

В настоящем случае, обществу вменяется обустройство строительной площадки,  установка ограждений в виде забора из профилированного листа металла зеленого цвета и  производство строительно-монтажных работ без полученного в установленном порядке  ордера (разрешения).  

В ходе административного расследования и в суд соответствующий ордер (разрешение)  обществом представлен не был.  

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной  стороны правонарушения.  

Субъектом может выступать любое лицо, осуществляющее земляные работ или работы  по организации площадок, ремонтные, строительные и пусконаладочные работы.  

Согласно Выписок из ЕГРН от 05.12.2018 № 99/2018/226840333, от 19.06.2019   № 77/100/153/2019-17929 земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120114:6077  принадлежит на праве собственности заявителю и предоставлен под жилищное  строительство.  

На официальном сайте ЖК «Дубровка» указано, что застройщик ООО «Строительный  альянс» было создано в 2004 году под строительство нового квартала в ж/к «Дубровка».  Проект предусматривает три этапа строительства новостроек на находящемся в  собственности земельном участке, площадью 6 Га. Реализация проекта строительства нового  квартала предполагает создание восьми монолитных домов переменной этажности (7-8  этажей), детского сада на 120 мест и полнофункционального фитнес-центра с бассейном  (http://www.dubrovka.info/zastroyshik).  

Следовательно, строительства жилого комплекса не завершено, планируется застройка  4-ой очереди строительства жилого комплекса, а сам факт признания юридического лица  несостоятельным (банкротом) не свидетельствует о том, что деятельность по завершению  строительства начатого проекта им не ведется.  

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке обустраивается  строительная площадка с установкой ограждения и временных объектов, ведутся земляные  (строительно-монтажные работы) в отсутствие ордера.  

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда  Московской области от 05 сентября 2019 года по делу № А41-49317/19 установлен факт  ведения обществом строительства многоквартирного жилого дома № 8 по спорному адресу  без разрешения на строительство, согласно Решения Арбитражного суда города Москвы от  30 мая 2019 года по делу № а40-83589/19 обществом ведется строительство  Административного здания для размещения органов управления управляющей компании  жилого комплекса в том же месте.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея  возможность своевременно выполнить установленные законом обязанности и привести в  

надлежащее состояние территорию строительства, мероприятий по уборке указанной  территории не предприняло.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него  меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не  представлено.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях  заявителя события и состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного  постановления по делу об административном правонарушении.  

Частью 2 статьи 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрено назначение административного  наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот  тысяч до одного миллиона рублей.  

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств,  ОАТИ г. Москвы правомерно обществу назначено административное наказание в виде  штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.18 КоАП г. Москвы – 700 000  рублей.  

Между тем, суд полагает возможным с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и  правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской  Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, снизить размер назначенного  наказания в виде штрафа до 350 000 рублей.  

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, положения КоАП РФ, устанавливающие  минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении  юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения,  не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и  2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего  правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным  Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают  назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного  соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не  позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного  административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной  ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также  иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной  ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и  соразмерного административного наказания.  

Размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на  основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.  

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и  его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей  статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины  минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц  соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3.  статьи 4.1 КоАП РФ).  

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Решением Арбитражного суда  Московской области от 06 марта 2018 года по делу № А41-45007/17 ООО «Строительный  Альянс» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, что  свидетельствует о его финансовой несостоятельности.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменения  постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного  наказания и считает необходимым снизить административный штраф до 350 000 рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение  или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для  привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене  оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Постановление о назначении административного наказания от 30.07.2019 № 19-11- М02-00137/01, принятое Объединением административно-технических инспекций города  Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительный Альянс»,  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 700 000 (семисот тысяч)  рублей на административный штраф в размере 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.  

В удовлетворении заявления в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук