АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17685/2021

г. Новосибирск

25 октября 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Мэрии города Новосибирска, г.  Новосибирск

третьи лица: 1)Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска; 2)Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.06.2021 №11/11.1-04/01993,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, директор, решение от 08.02.2020; ФИО2, по доверенности от 01.06.2021;

от заинтересованного лица: Андреев И.В., по доверенности от 24.12.2020;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен,

Общество с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением уточненным (изменение оснований заявленных требований) в порядке, предусмотренным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения от 09.06.2021 № 11/1/11.1-04/01993 об отказе в выдаче разрешения на завершение строительства (далее – оспариваемое решение) и обязании мэрии устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 03.06.2021 вх.№ 11.1-03-2109 и выдачи разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства – цех производственный с проведением реконструкции, встроенная газовая котельная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072170:144 по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Выборная, устранения недостатков сданного в аренду земельного участка в соответствии с его назначением.

К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска; Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – третьи лица).

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержали заявленные требования по основания, изложенным в заявлении, указали на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу, земельный участок предоставлен мэрией обществу для завершения строительства (реконструкции) указанного объекта, обстоятельства правомерности требований общества установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20860/2015.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:072170:144 расположен в зоне планируемого размещения объектов здравоохранения, на котором планируется размещением поликлиники и станции скорой помощи, проект планировки территории не оспорен, не признан недействительным.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства, извещены надлежащим образом, Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в соответствии с отзывом поддержал доводы мэрии.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество  (правопреемник общества с ограниченной ответственностью Фирма «Цель») имеет в собственности объект незавершенного строительства общей площадью 703 кв.м. - производственный цех с кадастровым номером 54:35:000000:11242. В 2015 году ООО Фирма «Цель» обратилось к мэрии с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (производственного цеха) в соответствии  пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», мэрией было отказано в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (производственного цеха), не согласившись с отказом, ООО Фирма «Цель» 05.10.2015 обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области с исковыми требованиями о признании отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (производственного цеха) незаконным и обязании мэрии предоставить заявителю земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства (производственного цеха).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2018 по делу № А45-20860/2015, требования были удовлетворены, суд признал:

-недействительным отказ от 09.09.2015 (с дополнением от 28.09.2015) в заключении договора аренды на земельный участок в границах которого расположен объект незавершенного строительства принадлежащий на праве собственности ООО Фирме «Цель», вынесенный Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска;

-незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 54:35:072170:486, местоположение 

<

...>;

-недействительным Постановление мэрии города Новосибирска № 5818 от 21.09.2015 «О предварительном согласовании предоставления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 7» земельного участка для строительства поликлиники по ул. Выборной в Октябрьском районе»;

-недействительным Постановление мэрии города Новосибирска № 7388 от 25.12.2015 «О предоставлении государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская поликлиника № 7» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства поликлиники по ул. Выборной в Октябрьском районе».

Суд обязал мэрию и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фирма «Цель» путем:

-совершения действий, направленных на снятие с кадастрового учета   земельного участка с кадастровым номером 54:35:072170:486, с разрешенным видом использования - для размещения объектов здравоохранения;

-повторного рассмотрения заявления  ООО Фирма «Цель» вх. 31/12003 от 13.08.2015 о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта Цеха производственного, инвентарный номер: 50:401:379:007111630:0001, по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Выборная, кадастровый (или условный) номер: 54:35:000000:11242, в соответствии с положениями главы V.1 Земельного кодекса РФ и с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего спора. 

Во исполнение вышеуказанного решения арбитражного суда между ООО Фирма «Цель» и мэрией (Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска) был заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 30.04.2019 № 122192н, в соответствии с которым арендатором принят в аренду для завершения строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:072170:144, срок действия договора с 30.04.2019 по 29.04.2022.

03.06.2021 общество обратилось в мэрию (управление архитектурно-строительной инспекции мэрии) с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства – цех производственный с проведением реконструкции, встроенная газовая котельная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072170:144 по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Выборная (далее – объект).

В результате рассмотрения заявления было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым в выдаче разрешения было отказано со ссылкой на нормы части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно: проектная документация не соответствует требованиям проекта планировки территории, утвержденного постановлением мэрии от 05.02.2018 № 405 «О проекте планировки и проекте межевания территории восточной части Октябрьского района (далее – Проект планировки), действующего на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (в соответствии с приложением 1 к проекту планировки земельный участок с кадастровым номером 54:35:072170:144 расположен в зоне «объектов здравоохранения», на котором планируется размещение поликлиники и станции скорой помощи).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (мэрия города Новосибирска) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

3)выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (мэрия города Новосибирска) отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой участок земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства.

Как было установлено судом по делу № А45-20860/2015, а также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, право собственности на объект незавершенного строительства - производственный цех общей площадью 703 кв.м., кадастровый номер 54:35:000000:11242 возникло у ООО Фирма «Цель» 17.02.2014, о чем сделана запись в ЕГРН за № 54-54-01/2014-719.

Установлено, что по состоянию на 09.09.2015 земельный участок имел разрешенное использование – «производственные базы», что также указано в выписке из ЕГРН на земельный участок по состоянию на 07.10.2021. 

Судом также установлено, что спорный земельный участок ранее в 1988 году был предоставлен под строительство промышленных предприятий, объект незавершенного строительства, образовался в результате демонтажа ранее построенного и введенного в эксплуатацию объекта в 1988 году.

Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения не на строительство нового объекта, а на завершение строительства существующего объекта, права на который зарегистрированы, в связи с указанным положения Проекта планировки имеющие указание - «Зона объектов здравоохранения» применительно к существующему объекту имеющему иное назначения не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на завершение строительства, иных оснований заинтересованным лицом не приведено.

Кроме того, как было указано выше судом были признаны незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 54:35:072170:486, местоположение 

<

...> суд обязал произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:35:072170:486, с разрешенным видом использования - для размещения объектов здравоохранения.

В связи с указанным оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, нарушение прав и законных интересов общества следует из существа оспариваемого решения, как препятствующего реализации обществом прав предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов в случае удовлетворения заявленных требований определяется судом, суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления общества от 03.06.2021 вх.№ 11.1-03-2109 и выдачи разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства – цех производственный с проведением реконструкции, встроенная газовая котельная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072170:144 по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Выборная.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заинтересованное лицо, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Мэрии города Новосибирска (Управление архитектурно-строительной инспекции) от 09.06.2021 № 11/1/11.1-04/01993 об отказе в выдаче разрешения на строительство, как не соответствующее нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» от 03.06.2021 вх.№ 11.1-03-2109 и выдачи разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства – цех производственный с проведением реконструкции, встроенная газовая котельная, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:072170:144 по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Выборная.

Взыскать с Мэрии г.Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лиссант Сибирь» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 5000 рублей уплаченную платежным поручением от 24.06.2021 № 355.

Решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов