АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13017/2020

03 февраля 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №12 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, город Москва,

 

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, город Саратов

Военная прокуратура Саратовского гарнизона, город Саратов

 

об отмене постановления от 18.06.2020 №167 и прекращении  производства по делу

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.12.2020, диплом обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 18.10.2019, диплом обозревался,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. 

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №12 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Военная прокуратура Саратовского гарнизона в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы  24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании лицензии от 31.07.2017 № 064-000356, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, а также договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными силами Российской Федерации от 13.09.2017 № З-УЖФ-1, осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

В ходе проведенной проверки деревянного двухэтажного жилого дома №4, расположенного по адресу: 

<

...> в том числе квартиры № 7, установлено, что в нарушение норм закона и пунктов 4.6.1, 3.2.6, 4.2.2, 4.7, 4.8.14, 3.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 5.2, 5.6.2, 5.7 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при эксплуатации общедомового имущества названного жилого дома допущены следующие нарушения:

1. Износ шиферного покрытия и деревянных конструкций кровли, наличие прогибов кровельного покрытия, повреждение деревянных конструкций слуховых окон, захламленность чердачного помещения строительным мусором;

2. Наличие протечек в местах общего пользования, в том числе в кв. №7 (жилая комната, кухня, ванная комната);

3. Повреждения карнизной части отдельными участками по всему периметру дома;

4. Значительный износ и повреждение деревянной обшивки дома, высокая воздухопроницаемость в цокольной части дома;

5. Неисправность оконных блоков- рам лестничных клеток, отсутствие двойного остекления лестничных клеток в 1, 2, 3 подъездах;

6. Повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, захламленность лестничных маршей и площадок в 1, 2, 3 подъездах, неисправность ограждений лестничных маршей и площадок;

7. Неисправность входных дверей в 1,2, 3 подъезды;

8. Повреждение деревянных конструкций козырьков над входами в подъезды №1,2, 3;

9. Глубокая коррозия трубопроводов и запорной арматуры внутридомовой системы теплоснабжения;

10. Ветхое состояние внутридомовых электрических сетей, отсутствие осветительных приборов над входами в 1, 2, 3 подъезды, неисправность электрического выключателя во 2 подъезде;

11. Разрушение кирпичной кладки оголовка вентиляционного канала в 1 подъезде, отсутствие защитного козырька;

12. Отсутствие освещения во втором подъезде (неисправность выключателя света).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что, несмотря на указанные нарушения при обслуживании указанного жилого дома, с момента его передачи в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России текущий ремонт указанного многоквартирного дома управляющей организацией не проводился.

По итогам проверки 14 мая 2020 года заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области.

Заместитель начальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО4, рассмотрев материалы дела, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 167 от 18.06.2020, которым признал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба на постановление административного органа подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вынесения (получения) оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что указанный срок заявителем не пропущен, поскольку с учетом направления административным органом оспариваемого постановления в адрес заявителя 03.07.2020, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением своевременно - 14.07.2020.

По правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

 Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управлении многоквартирным домом.

Положениями Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, закреплена обязанность управляющих организаций проводить проверку кровли на отсутствие протечек при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительно их устранить, выявлять деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Разделом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491) (далее - Правила) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила №170).

Так в ходе проведенной проверки деревянного двухэтажного жилого дома №4, расположенного по адресу: 

<

...> в том числе квартиры № 7, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона и пунктов 4.6.1, 3.2.6, 4.2.2, 4.7, 4.8.14, 3.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 5.2, 5.6.2, 5.7 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при эксплуатации общедомового имущества названного жилого дома допущены следующие нарушения:

1. Износ шиферного покрытия и деревянных конструкций кровли, наличие прогибов кровельного покрытия, повреждение деревянных конструкций слуховых окон, захламленность чердачного помещения строительным мусором;

2. Наличие протечек в местах общего пользования, в том числе в кв. №7 (жилая комната, кухня, ванная комната);

3. Повреждения карнизной части отдельными участками по всему периметру дома;

4. Значительный износ и повреждение деревянной обшивки дома, высокая воздухопроницаемость в цокольной части дома;

5. Неисправность оконных блоков- рам лестничных клеток, отсутствие двойного остекления лестничных клеток в 1, 2, 3 подъездах;

6. Повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, захламленность лестничных маршей и площадок в 1, 2, 3 подъездах, неисправность ограждений лестничных маршей и площадок;

7. Неисправность входных дверей в 1,2, 3 подъезды;

8. Повреждение деревянных конструкций козырьков над входами в подъезды №1,2, 3;

9. Глубокая коррозия трубопроводов и запорной арматуры внутридомовой системы теплоснабжения;

10. Ветхое состояние внутридомовых электрических сетей, отсутствие осветительных приборов над входами в 1, 2, 3 подъезды, неисправность электрического выключателя во 2 подъезде;

11. Разрушение кирпичной кладки оголовка вентиляционного канала в 1 подъезде, отсутствие защитного козырька;

12. Отсутствие освещения во втором подъезде (неисправность выключателя света).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что, несмотря на указанные нарушения при обслуживании указанного жилого дома, с момента его передачи в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России текущий ремонт указанного многоквартирного дома управляющей организацией не проводился.

Опрошенный в ходе проверки начальник домоуправления ФИО5 вышеуказанные нарушения при эксплуатации жилого дома признал, пояснив, что о части нарушений, в том числе захламленности лестничных помещений, разрушении кирпичной кладки оголовка вентиляционного канала в 1 подъезде и отсутствии защитного козырька ему стало известно только в период осмотра 24 апреля 2020 года.

Также опрошенный начальник ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по ЦВО) Минобороны России ФИО6 с вышеуказанными нарушениями согласился, пояснив, что такие нарушения как захламленность чердачного помещения, лестничных клеток, отсутствие двойного остекления окон на лестничных клетках, отсутствия освещения над подъездами и неисправность электрического выключателя во втором подъезде могли быть своевременно устранены силами Домоуправления № 2 (город Вольск) производственного участка №12/1 (город Вольск), входящими в состав ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по ЦВО) Минобороны России.

Таким образом, в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации содержится состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подтверждается материалами дела. 

Доказательств объективной невозможности исполнения Учреждением требований законодательства не представлено.

Доводы Учреждения об отсутствии вины ввиду отсутствия денежных средств на осуществление работ по содержанию жилого фонда в надлежащем состоянии судом не принимаются, так как отсутствие достаточного количества денежных средств не исключает вину Учреждения в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. 

Довод общества о ненадлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом так же отклоняется.

Как видно из материалов дела, Военной прокуратурой Саратовского гарнизона 24.04.2020 в связи с поступившей информацией о нарушениях закона было принято решение о проведении проверки в отношении ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по ЦВО) Минобороны России, уведомление о проведении проверки было направлено учреждению 24.04.2020 по адресу электронной почты учреждения – info-sar64@yandex.ru.

Согласно ответу ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» от 21.01.2021 №370/У/3/12/235 электронная почта info-sar64@yandex.ru принадлежит ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», указанная почта используется с момента создания ЖСК №12 и предназначена для общего пользования (обращения граждан, сторонние организации).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. 

Названная норма закона не предусматривает направление в адрес проверяемой организации копии решения о проведении проверки, а лишь указывает на необходимость доведения до сведения о принятом решении не позднее дня начала проверки.

Поскольку проведение осмотра направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств, их эффективность зависит от фактора внезапности, заблаговременное извещение лица о данных процессуальных действиях делает их бесполезными. 

Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя. 

В связи с этим под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

При проведении проверки и составлении акта осмотра от 24.04.2020 присутствовал начальник домоуправления №2 ПУ №12/1 ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по ЦВО) Минобороны России ФИО5 В материалах дела имеется должностная инструкция Начальника домоуправления №2 ПУ №12/1 ЖКС № 12 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по ЦВО) Минобороны России.

В совокупности вышеуказанные обстоятельства (направление решения о проведении проверки ЖКС № 12  по электронной почте, а также присутствие начальника домоуправления при проведении проверки) свидетельствуют об осведомленности ЖКС № 12 о проведении проверки.

Как следует из материалов дела указанная проверка 24.04.2020 проводилась совместно с Государственной жилищной инспекцией Саратовской области.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 было составлено в присутствии представителя по доверенности ФИО7, которым были представлены объяснения по делу об административном правонарушении. 

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как судом установлено из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вопреки позиции заявителя, учреждение было уведомлено надлежащим образом.

Так уведомление от 27.05.2020 о прибытии для рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено 27.05.2020 в 15:20 по адресу электронной почты учреждения - zhky_26@mil.ru.

При этом как следует из представленных в материалы дела распечаток с электронной почты и пояснений административного органа первоначально уведомление учреждению направлено по адресу – info@zhky.ru, указанному на сайтах https://structure.mil.ru/structure/department/cjku.htm и dom.gosuslugi.ru в качестве контактного, c которого пришел ответ о смене почтового ящика на zhky_26@mil.ru, на который в последствии административным органом и направлено уведомление. 

Электронное письмо получено учреждением в тот же день, о чем свидетельствует скриншот с отметкой о прочтении.

Доказательств, опровергающих принадлежность адреса электронной почты учреждению, не представлено.

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вопреки позиции заявителя направлялось юридическому лицу посредством электронной почты, что не запрещено законом.

Необходимо учитывать положения пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях указано на необходимость принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В связи с этим направление уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты не может быть признано ненадлежащим.

Совокупность данных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о надлежащем уведомлении учреждении и вручении всех процессуальных документов.

При этом учреждение знало о проводимой в отношении него проверке и принимало участие при ее проведении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что учреждение, зная о проведенной в отношении него проверке, обязано действовать добросовестно, в том числе обеспечить получение необходимых извещений, уведомлений. 

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем извещении административным органом учреждения о рассмотрении дела об административном правонарушении и недопущении существенных нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности.

Довод заявителя об истечении срока для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности ввиду наличия отметки о высылке постановления заявителю 03.07.2020 суд признает необоснованным.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте осмотра от 24.04.2020, подписанном, в том числе сотрудником Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

Таким образом, о выявленных нарушениях Государственной жилищной инспекции Саратовской области стало известно 24.04.2020, соответственно, исходя из вышеуказанных правил, двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, то есть с 24.04.2020.

Учреждение привлечено к административной ответственности 18.06.2020.

Следовательно, на дату принятия административным органом оспариваемого постановления от 18.06.2020 двухмесячный срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не истек.

Довод заявителя о том, что датой вынесения постановления является дата его направления в адрес Учреждения – 03.07.2020, суд признает несостоятельным, поскольку дата постановления соответствует дате рассмотрения дела, указанной в извещении, направленном в адрес Учреждения.

Кроме того номер и дата постановления также указаны в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, как следует из пункта 41 части 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", информация о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия, подлежат размещению па сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) -https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" информация о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия: подлежит внесению не позднее 7 дней со дня подписания органом жилищного надзора документов, содержащих такие сведения, либо со дня получения от иных лиц соответствующих документов.

 

Информация об оспариваемом Постановлении своевременно была размещена Службой в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается скриншотом обозначенного сайта.

Несоблюдение срока направления оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и обоснованности заявленных требований, не является основанием для признания незаконным или недействительным оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено. Обеспечение гарантий защиты прав учреждения, предусмотренных в КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом было обеспечено.

Допущенные учреждением нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к выполнению своих публично-правовых обязанностей. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения законодательства, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ штраф был назначен размере – 250 000 рублей, в рамках предусмотренной санкции.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, арбитражным судом приняты меры к исследованию возможности применения положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствие негативных последствий не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений, так как были допущены нарушения лицензионных требований, которые могли повлечь за собой причинение вреда отношениям, охраняемым государством.

Исследовав представленные доказательства, оценив характер общественных отношений, на которые посягает допущенное учреждением правонарушение, его общественную опасность (возможную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей), роль правонарушителя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, правовое поведение учреждения, отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений, арбитражный суд не установил оснований, при наличии которых штраф, назначенный административным органом, может быть уменьшен либо заменен на предупреждение. Каких-либо исключительных обстоятельств, упомянутых в части 3.2 статьи 4.1, судом не установлено.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Арбитражный суд считает, что учреждению назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Административное наказание в рассматриваемом случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Назначение учреждению административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О целям.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                       Е.В. Антонова