АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  № А19-9082/2019

26.12.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью фирма «Интертур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666679, 

<

...>)

к филиалу № 14 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 666685, 

<

...>),

Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>) 

о признании недействительными:

решения «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» №594 от 11 марта 2019г.,

решения «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» №15 от 11.03.2019 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность), 

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Интертур» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к филиалу № 14 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ФСС, Фонд) о признании недействительными: решения «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» №594 от 11 марта 2019г., решения «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» №15 от 11.03.2019 г.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ГУ ИРО ФСС РФ заявленные требования не признал, подержав позицию, изложенную в отзывах.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Интертур» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

06.11.2018 ООО Фирма «Интертур» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Иркутской области с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 7429 рублей 50 копеек в соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

К указанному заявлению были приложены справка-расчет и расшифровка расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; копии листка нетрудоспособности № 302 249 508 864 от 25.09.2018 за период нетрудоспособности с 25.09.2018 по 12.10.2018 на ФИО2 с приложением расчета пособия, копия платежной ведомости № 23 от 19.10.2018.

Названное заявление 13.11.2018 перенаправлено в Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 14).

Фондом вынесено уведомление от 15.11.2018 № 594 о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2018 по 31.10.2018.

В рамках камеральной проверки обществу выставлено требование от 15.11.2018 о предоставлении документов: трудовых договоров с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО2; штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь - октябрь 2018 года; ежемесячных расчетных ведомостей за 2016-2017 годы, за сентябрь - октябрь 2018 года.

27.11.20158 ООО Фирма «Интертур» ответило на требование о предоставлении документов, согласившись предоставить ежемесячные расчетные ведомости за 2016-2017 годы, за сентябрь - октябрь 2018 года и трудовые договоры с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО2

От предоставления иных документов, указанных в требовании, (штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь - октябрь 2018 года) Общество отказалось.

На основании рассмотрения материалов проверки руководителем филиала № 14 ГУ ИРО ФСС РФ принято решение о выделении  средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 11.03.2019. №594 в сумме 273 руб., и об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 11.03.2019. №594 в сумме 7156,50 руб., а также решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 11.03.2019. №15.

Не согласившись с указанными решениями Фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» общество относится к категории страхователей по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 99 Закона № 165-ФЗ отношения по социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании пункта 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101) выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Федеральным законом № 255-ФЗ установлено, что органы контроля за уплатой страховых взносов уполномочены проводить камеральные и выездные проверки с целью контроля за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты, своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов и правильности и обоснованности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом №165-ФЗ и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101 (далее - Положение №101), денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий. Нецелевое расходование денежных средств бюджета обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность соответствующих должностных лиц. Поэтому в соответствии с пунктом 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации региональные отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями, в установленных случаях принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации страховщик вправе проводить экспертизу страхового случая, проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения и не принимать к зачету (к возмещению) расходы, произведенные с нарушением законодательства либо не подтвержденные документально.

Согласно статье 4.6 Федерального закона №255-ФЗ страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно статье 3 Закона № 255-ФЗ финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя.

Статьей 2.2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации, а в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов, а также в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 4.1 указанного Закона страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФот 4 декабря 2009 г. № 951н утверждён Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Согласно данному Перечню для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения страхователем в обязательном порядке должны быть представлены следующие документы: 

- письменное заявление страхователя; 

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в соответствии со статьей 4.8 Закона N 255-ФЗ  и статьей 24 Закона N 125-ФЗ, за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения, - при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за периоды, истекшие до 1 января 2017 г.; 

- справка - расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения; 

- копии, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия). 

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО фирма «Интертур» обратилась в филиал № 14 регионального отделения Фонда с заявлением о выделении (возмещении) необходимых на выплату страхового обеспечения в сумме 7429 руб. 50 коп. 

Фондом вынесено уведомление от 15.11.2018 № 594 о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2018 по 31.10.2018.

В рамках камеральной проверки обществу выставлено требование от 15.11.2018 о предоставлении документов: трудовых договоров с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО2; штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь - октябрь 2018 года; ежемесячных расчетных ведомостей за 2016-2017 годы, за сентябрь - октябрь 2018 года.

27.11.2018 ООО Фирма «Интертур» предоставило ежемесячные расчетные ведомости за 2016-2017 годы, за сентябрь - октябрь 2018 года и трудовые договоры с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО2 От предоставления штатного расписания на 2018 год, положения об оплате труда, табелей учета рабочего времени за сентябрь - октябрь 2018 года Общество отказалось.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 165-ФЗ Застрахованные лица обязаны:

1) своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования;

2) уплачивать страховые взносы, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Учитывая, что в настоящее время действующим законодательством не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для проведения проверки при подаче страхователем заявления о выделении ему необходимых денежных средств на выплату страхового возмещения, вопрос о необходимости предоставления каких-либо иных документов решается страховщиком (заинтересованным лицом) индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств, выявленных в ходе проверки.

В связи с поступлением частного определения Усть-Илимского городского суда от 21.06.2018 и наличием у фонда документов, представленных ранее страхователем и содержащих иные сведения о доходе ФИО2 за период его работы в обществе, для принятия решения о выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, фондом выставлено требование от 15.11.2018 о представлении в течение 10 дней со дня вручения требования документов, которым у страхователя запрошены: трудовых договоров с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО2; штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь - октябрь 2018 года; ежемесячных расчетных ведомостей за 2016-2017 годы, за сентябрь - октябрь 2018 года.

Вместе с тем, у фонда имелись сомнения в добросовестности действий работодателя в связи с поступлением частного определения Усть-Илимского городского суда от 21.06.2018 по гражданскому делу № 2-1086/2018, которым был установлен факт представления обществом неполных сведений о доходах и размере заработной платы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области, в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, и в государственное учреждение Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении работника ФИО2

Законность требования Фонда подтверждается вынесенными по делу №А19-367/2019 решением от 29.03.2019, постановлением от 03.06.2019, постановлением суда кассационной инстанции от 16.09.219.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, не подлежит доказыванию законность требования Фонда о предоставлении документов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации страховщик вправе проводить экспертизу страхового случая, проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения и не принимать к зачету (к возмещению) расходы, произведенные с нарушением законодательства либо не подтвержденные документально.

Обязанность по документальному подтверждению  расходов по обязательному социальному страхованию возлагается на страхователя и при отсутствии таких доказательств территориальные органы Фонда имеют право отказать в выделении средств страхователю.

Кроме того, вынесенное в рамках проведения камеральной проверки требование о предоставлении необходимых документов действует только в ходе проведения данной камеральной проверки, и обязанность страхователя предоставлять по данному требованию документы действует до окончания камеральной проверки, т.е. до момента вынесения соответствующего решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент окончания проверки у фонда отсутствовали документы, необходимые для выделения (возмещении) на выплату страхового обеспечения средств и по требованию Фонда не были представлены Обществом, в связи с чем филиалом № 14 регионального отделения Фонда правомерно принято решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 11.03.2019г. № 594 в сумме 7156,50 руб.

Вышеуказанные правовые нормы исходят из обязанности страхователя в целях принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения представить письменное заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, а также затребованные документы. 

Кроме того, отказ в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя не препятствует заявителю повторно обратиться в ФФС с приложением всех необходимых документов для выделения средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №14)  в оспариваемой части об отказе в выделении средств в сумме 7156 руб. 50 коп. на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения №594 от 11.03.2019г. на момент его принятия полностью соответствует действующему законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев решение филиала № 14 ГУ ИРО ФСС РФ № 15 от 11.03.2019 г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством суд приходи к следующему.

Указанным решением Обществу не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7156 руб. 50 коп.  и предложено ООО фирма «Интертур» произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету в  сумме 7156 руб. 50 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2019  по 31.03.2019, а также доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7156 руб. 50 коп., код бюджетной классификации 18210202090071010160.

Между тем, исходя из положений подпункта 5 пункта 1 и подпункта 3 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН, основным видом экономической деятельности (классифицируемым на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является, в частности, деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, на период до 2018 года (включительно) был установлен совокупный пониженный тариф страховых взносов в размере 20%, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование - 0 процентов, при соблюдении условий о предельной сумме доходов за налоговый период (не более 79 млн рублей).

Как следует из представленного в материалы дела уведомления, ООО фирма «Интертур» является плательщиком  страховых взносов, применяющее УСН, в связи с чем в 2018 году установлен тариф на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование - 0 процентов.

Исходя из положения пункта 1 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) плательщики в течение расчетного периода, которым согласно пункту 1 статьи 423 Кодекса признается календарный год, по итогам каждого календарного месяца производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 431 НК РФ сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении страховых взносов за соответствующий календарный месяц в течение расчетного периода плательщики уменьшают сумму страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исчисленную с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, на сумму расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования.

Что касается нормы пункта 9 статьи 431 НК РФ, исходя из которой сумма превышения расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над общей суммой исчисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по итогам расчетного (отчетного) периода подлежит зачету налоговым органом в счет предстоящих платежей по указанному виду обязательного социального страхования на основании полученного от территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации подтверждения заявленных плательщиком расходов на выплату страхового обеспечения за соответствующий расчетный (отчетный) период, то данная норма применяется в целях контроля налоговым органом обоснованности осуществления плательщиком упомянутых расходов и не содержит запрета на зачет суммы превышения упомянутых расходов над исчисленными страховыми взносами, сложившейся по итогам истекшего отчетного периода, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за последующие месяцы расчетного периода.

Поскольку ООО фирма «Интертур» в 2018 году не платит страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету в  сумме 7156 руб. 50 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2019  по 31.03.2019, а также доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7156 руб. 50 коп. невозможно, а также  не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7156 руб. 50 коп.   

Кроме того, проведенной выездной проверкой правильности расходования средств от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний с 30.05.2019 по 31.05.2019 за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 установлено, что нарушения расходования средств от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний и начислений страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний не установлено.

Поскольку база для начисления страховых взносов  по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний одна, то и нарушений уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не усматривается, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение филиала № 14 ГУ ИРО ФСС РФ № 15 от 11.03.2019 г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не соответствует Федеральному закону №255 -ФЗ.

Таким  образом, суд приходит к выводу о том, что решение филиала № 14 ГУ ИРО ФСС РФ № 15 от 11.03.2019 г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не соответствует Федеральному закону №255 -ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение филиала № 14 ГУ ИРО ФСС РФ № 15 от 11.03.2019 г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №14) «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию не случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» №15 от 11.03.2019, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью фирма «Интертур».

В удовлетворении требования о признании незаконным решения «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» №594 от 11 марта 2019г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина