Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11919/2022

город Брянск

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

В полном объёме решение изготовлено 20 января 2025 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Русинвест»,

к Брянской городской администрации,

третье лицо: Советская районная администрация г. Брянска,

при участии Прокуратуры Брянской области,

о признании недействительным постановления от 23.11.2022 № 4313-п,

при участии: 

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность б/н от 09.01.2023);

от заинтересованного лица: ФИО2- главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г. Брянска (доверенность № 1-3628и от 20.12.2024);

от третьего лица: не явились;

от Прокуратуры Брянской области: ФИО3- прокурор гражданско-судебного отдела (доверенность № 08/2024 от 18.03.2024);

установил:

Общество с ограниченной ответственность «Русинвест» (далее –                                 ООО «Русинвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 23.11.2022 № 4313-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, выданного ООО «Русинвест» № С-0014/18 от 23.04.2018 (далее – постановление).

Одновременно, при подаче заявления в суд, ООО «Русинвест» ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу, которое удовлетворено определением суда от 20.12.2022.

К участию в деле привлечена Прокуратура Брянской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Советская районная администрация г. Брянска.

Заявитель поддержал требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал,                        по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили.

Представитель Прокуратуры Брянской области поддержал позицию Брянской городской администрации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Советской районной администрации г. Брянска в порядке, установленном ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица и Прокуратуры Брянской области, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Русинвест» на конкурсной основе выдан паспорт временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Калинина, о/д 101, специализация «продовольственные товары»).

В результате осмотров рабочей группой Советской районной администрации города Брянска нестационарного торгового объекта (киоска) общества выявлены нарушения, а именно: нарушена специализация нестационарного торгового объекта (далее – НТО): согласно паспорту временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18 и Схеме размещения НТО специализация – «продовольственные товары» (продукты питания в промышленной упаковке) однако фактически используется как объект общественного питания (выпечка кондитерских изделий, приготовление горячих напитков (чай, кофе), на основании чего составлен акт № 1 осмотра нестационарного торгового объекта от 29.05.2022.

Письмом от 03.10.2022 № 885-исх с приложением Акта № 1, Советская районная администрация города Брянска уведомила ООО «Русинвест» о необходимости устранить в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней выявленные нарушения. 

31.10.2022 рабочей группой составлен Акт № 2 повторного осмотра НТО, в результате чего, на основании постановления Брянской городской администрации от 26.08.202 № 3010-п «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действий паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, рабочей группой Советской районной администрации города Брянска поступило предложение приостановить паспорт временного объекта № С-0014/18.

В соответствии с чем, действие паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Калинина, о/д 101), приостановлено Постановлением от 23.11.2022 № 4313-п в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений (несоответствие специализации нестационарного торгового объекта, указанной в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405, на один месяц со дня его опубликования.

Полагая, что специализация НТО - «продовольственные товары» не нарушена, указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом общество, оспаривая указанное постановление, приводит доводы о том, что из обжалуемого постановления не усматривается, на каком основании приводился муниципальный контроль в отношении НТО, принадлежащего ООО «Русинвест», в частности ссылаясь на неправомерность применения Постановления Брянской городской администрации № 3010 от 26.08.2022.

Кроме того, общество считает, что обжалуемые постановления не содержат, указания на причины приостановки действия паспорта, которые указаны в Постановлении № 1550-п и Положении № 803, перечень которых является исчерпывающим.

Общество также приводит довод о направлении в Брянскую городскую администрацию протеста прокурора на постановление Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п, с требованием отменить действие порядка выявления нарушения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п, а также внести изменения в иные нормативно-правовые акты муниципального образования «город Брянск» связанные с его отменой».

Оценив документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Брянской городской администрации № 3010 от 26.08.2022 утвержден порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации НТО на территории города Брянска, установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п (далее - Положение № 1550-п).

Постановление Брянской городской администрации «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, и утверждении Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов» было разработано в соответствии с пунктом 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56, 59 Устава городского округа город Брянск, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803). 

В настоящее время Положением № 803 установлены требования к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, а именно обязанность владельца НТО эксплуатировать его на основании и в соответствии с паспортом временного объекта. 

За нарушение требований к размещению и эксплуатации НТО установлена ответственность в виде приостановления и (или) прекращения действия паспорта временного объекта. 

Согласно Положения № 1550-п рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: 

- паспорту временного объекта;

Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; 

- Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятому Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803; 

- архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N 897-п (далее - осмотр НТО).

Осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4 (четырех) месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска. 

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 (одного) раза в квартал. 

В случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта. 

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 (трех) рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее - Акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку. 

Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту. 

В случае выявления нарушений в течение 3 (трех) рабочих дней со дня составления Акта № 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - уведомление). 

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. 

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в Акте № 1, составляет не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения уведомления владельцем НТО.

Владелец НТО за счет собственных средств устраняет нарушения, указанные в Акте № 1, в срок, установленный в Уведомлении. 

Повторный осмотр НТО, при размещении и (или) эксплуатации которого были выявлены нарушения, указанные в Акте № 1, проводится в срок не позднее 30 (тридцати) дней со дня направления уведомления владельцу НТО. 

В случае выявления в ходе повторного осмотра фактов невыполнения требований по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении, рабочей группой в течение 3 (трех) рабочих дней составляется акт повторного осмотра по форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку (далее - Акт № 2).

Копию Акта № 2 соответствующая районная администрация города Брянска в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его составления направляет в Управление по строительству и развитию территории города Брянска для подготовки проекта постановления Брянской городской администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта в установленном порядке. 

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ООО «Русинвест» выдан паспорт указанного временного объекта, в связи с чем, владелец НТО на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Между тем, 07.11.2022 в Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Советской районной администрации города Брянска № 486и для принятия мер в рамках нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории города Брянска с приложением: 

- Акта № 2 повторного осмотра НТО, согласно которому нарушена специализация НТО, фактически в НТО оказываются услуги общественного питания путем приготовления и реализации продукции общественного питания (горячие напитки: кофе, чай, кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий). Для приготовления разогрева продукции в НТО установлена кофемашина, электрогриль, микроволновая печь.

На указанном основании, проверяющий орган пришел к выводу о том, что в нарушение специализации НТО, указанной в паспорте, обществом оказываются услуги общественного питания.

Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1, 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803, в форме постановления. 

Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории города Брянска определен Положением № 1550-п.

В соответствии с п. 3. Положения № 1550-п действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных п. 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п).

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов в частности относится эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, ввиду выявленных нарушений обществом по эксплуатации НТО, рабочей группой Советской районной администрации города Брянска правомерно вынесено предложение приостановить паспорт временного объекта на основании постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действий паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п.

Кроме того, администрацией правомерно установлено, что обществом нарушена специализация: объект фактически используется как объект общественного питания (реализация выпечки, кондитерских изделий, без промышленной упаковки, приготовление горячих напитков (чай, кофе).

Довод заявителя о направлении в Брянскую городскую администрацию протеста прокурора на постановление Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п признается судом несостоятельным, поскольку вышеуказанный протест и представление прокуратуры города Брянска внесено на основании жалоб ООО «Русинвест», однако в указанных документах не определено как именно проведение мероприятий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации НТО повлекло за собой нарушение законных прав субъектов предпринимательской деятельности.

При этом, в процессе судебного разбирательства судом установлено, что в производстве Советского районного суда г. Брянска находится заявление о признании недействующим Постановления Брянской городской администрации № 3010-п от 26.08.2022, в частности оспаривался пункт 2 постановления, которым утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. Делу присвоен номер № 2а-3171/2023.

Вследствие чего, суд приостанавливал производство по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта Советского районного суда г. Брянска по делу № 2а-3171/2023.

Решением Советского районного суда г. Брянска по делу № 2а-3171/2023 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Советский районный суд г. Брянска в деле № 2а-3171/2023 пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания недействующим пункта 2 постановления Брянской городской администрации № 3010-п от 26.08.2022, которым утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов па территории города Брянска, поскольку оспариваемый пункт постановления принят уполномоченным органом при соблюдении процедуры его принятия, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов круга лиц, на которых оно распространяет свое действие. Советским районным судом г. Брянска в решении также отмечено, что доказательств того, что оспариваемый пункт постановления, утвердивший Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска нарушает права и законные интересы субъектов в сфере торговой деятельности, в защиту интересов которых по существу заявлен административный иск, материалы дела не содержат.

Апелляционным определением решение по делу № 2а-3171/2023 оставлено в силе, в связи с чем, судебный акт Советского районного суда г. Брянска вступил в законную силу, следовательно, учитывая, вступивший в законную силу судебный акт Советского районного суда г. Брянска по делу № 2а-3171/2023, суд приходит к выводу, что ссылка на заинтересованного лица на применение в результате проверочных мероприятий на постановление Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действий паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, правомерна.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с п. 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, п. 10 Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п, на основании письма Советской районной администрации от 07.11.2022 № 486и, акта № 2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от 31.10.2022, действие паспорта временного объекта правомерно и на законных основаниях приостановлено в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений, на один месяц со дня опубликования постановлений, в связи с чем, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ООО «Русинвест».

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления требований закона, а также прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Русинвест» удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.12.2023, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                          Малюгов И.В.