ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-18552/2018

13 июня 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Аристовой Е.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3610/2019) гаражно-строительного кооператива «Полет-10» на решение Арбитражного суда Омской области от 06 февраля 2019 года по делу № А46-18552/2018 (судья Пермяков В.В.), по иску гаражно-строительного кооператива «Полет-10» к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц: Администрации города Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, 

при участии в судебном заседании:  

от гаражно-строительного кооператива «Полет-10» – председатель ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 26.10.2018 сроком действия один год,

представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области ФИО4 по доверенности № 2018-48 от 26.12.2018 сроком действия до 31.12.2019,

представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО5 по доверенности № 14874 от 05.10.2018 сроком действия один год,

установил:

гаражно-строительный кооператив «Полет-10» (далее – ГСК «Полет-10», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок, площадью 2 128 +\- 16 кв.м., установленного в 47 м. северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 8-я Кировская, дом 91; об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2066 с сохранением сведений его уникальных характеристик: кадастрового номера 55:36:190102:2066 и даты внесения данного кадастрового номера в ГКН 04.06.2009, площади участка 2 128 +\- 16 кв.м., с сохранением сведений о его дополнительных характеристиках: описание местоположения земельного участка – адрес: установлено в 47 м. северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 8-я Кировская, дом 91.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.02.2019 по делу № А46-18552/2018 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что спорный земельный участок предоставлен ГСК «Полет-10» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании решения Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 06.06.1976 № 299-8 (далее – Решение № 299-8), что также подтверждается актами отводов от 20.08.1976, от 07.07.1977, от 14.05.1982, следовательно, кооператив обратился в суд не за предоставлением ему права, а за признанием за ним права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего ранее в установленном законом порядке, с целью констатации уже существующего правоотношения.

В письменном отзыве филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГСК «Полет-10» поддержал доводы, изложенные в жалобе, представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, представитель Департамента просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, на основании Решения № 299-8 кооперативу автолюбителей «Полет-10» был отведен земельный участок, площадью 720 кв.м. под строительство 15 гаражей по ул. 8-я Кировская в г. Омске.

Впоследствии кооперативу автолюбителей «Полет-10» прирезан земельный участок площадью 260 кв.м. под строительство 15 гаражей на основании решения Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 23.05.1977 № 228-13 (далее – Решение № 228-13), а также земельный участок площадью 0,09 га. под строительство 30 гаражей на основании решения Исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от 29.04.1982 № 142-8 (далее – Решение № 142-8).

ГСК «Полет-10» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.12.2000, после 2002 года произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства, ГСК «Полет-10» присвоен основной государственный регистрационный номер 1025501392663.

После проведения межевания, по заявлению истца 04.06.2009 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из ГКН от 22.06.2009) земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:2066, площадью 2 128 +\- 16 кв.м., местоположение которого установлено в 47 м. северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 8-я Кировская, д. 91, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование для размещения гаражей и автостоянок.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.06.2011 № 36/11-6871 указанный земельный участок снят с кадастрового учета в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ). Основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета явилось отсутствие сведений о праве на спорный земельный участок.

17.07.2017 ГСК «Полет-10» обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о регистрации права истца на земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:2066.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» указал кооперативу на отсутствие сведений о зарегистрированных правах собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:2066 (письмо № 6445-12-154 от 26.07.2017).

Ссылаясь на необходимость признания права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок, а также восстановления сведений о данном земельном участке в ГКН, ГСК «Полет-10» обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился поводом для подачи кооперативом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу статьи 216 ГК РФ право постоянного бессрочного пользования земельным участком наряду с правом собственности является вещным правом.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (часть 1 статьи 269 ГК РФ). 

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права (о признании права отсутствующим), об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления № 10/22).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как указано выше, Решением № 299-8 кооперативу автолюбителей «Полет-10» отведен земельный участок площадью 720 кв.м. под строительство 15 гаражей по ул. 8-я Кировская в городе Омске. Решением № 228-13 кооперативу автолюбителей «Полет-10» был прирезан земельный участок, площадью 260 кв.м. под строительство 15 гаражей, Решением № 142-8 кооперативу автолюбителей «Полет-10» дополнительно был прирезан земельный участок площадью 0,09 га. под строительство 30 гаражей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

На момент предоставления спорного земельного участка истцу регулирование земельных правоотношений осуществлялось на основании Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утвержденного законом РСФСР от 01.07.1970 (далее – ЗК РСФСР).

Так, согласно статье 9 Закона СССР № 3401-VII земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, то есть навечно. Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР (статья 12 ЗК РСФСР).

В силу статьи 18 ЗК РСФСР, статьи 10 Закон Союза ССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Указанная единая форма государственного акта на право пользования землей утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (статья 19 ЗК РСФСР).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о надлежащем оформлении права кооператива на спорный земельный участок, в частности, государственного акта по указанной форме, ровно как и договора либо удостоверения на право временного пользования землей, истцом в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено. Решение органов государственной власти об отводе земельного участка само по себе не может рассматриваться как доказательство наличия у ГСК «Полет-10» права бессрочного пользования спорным земельным участком и правоустанавливающим документом не является.

То обстоятельство, что истец не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права.

В этой связи довод подателя жалобы о том, что кооператив обратился в суд не за предоставлением ему права, а за признанием за ним права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего ранее в установленном законом порядке, с целью констатации уже существующего правоотношения, апелляционной коллегией не принимается, как неподтвержденный материалами дела.

С учетом изложенного, а также при отсутствии испрашиваемого земельного участка как объекта гражданских прав, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований ГСК «Полет-10» о признании права постоянного (бессрочного) права на спорный земельный участок.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» восстановить аннулированные и исключенные из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2066

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН. С указанной даты сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, не требующими дополнительного подтверждения. 

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в соответствии с вышеуказанным законом возложены на Управления Росреестра. При в силу части 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ полномочия органа регистрации прав по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не могут быть переданы подведомственному ему федеральному государственному бюджетному учреждению. 

Следовательно, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с 01.01.2017 как подведомственное Управлению Росреестра бюджетное учреждение не уполномочено на принятие решений о возможности внесения сведений в ЕГРН, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу, что, в отсутствие соответствующего ходатайства о его замене, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, на основании части 9 статьи 4 Закона № 2221-ФЗ, действующего на момент исключения из ГКН сведений о спорном земельном участке, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 закона № 221-ФЗ внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из ГКН, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Таким образом, принимая во внимание истечение более чем 2 лет с момента постановки спорного земельного участка на кадастровый учет (04.06.2009), сняв 24.06.2011 спорный земельный участок с кадастрового учета, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» действовал в соответствии с действующим на момент принятия соответствующего решения законодательством. Указанное решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке, установленном законом для обжалования ненормативных актов, не оспаривался.

При этом такой процедуры, как восстановление аннулированных и исключенных из ГКН сведений, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких апелляционный суд не усматривает основания для восстановления сведений в ГКН в отношении спорного земельного участка, в связи с чем требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Таким образом, доводы апеллянта не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, отказав в удовлетворении исковых требований ГСК «Полет-10», суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 06 февраля 2019 года по делу № А46-18552/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

Е. В. Аристова

Т. П. Семёнова