ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-44756/2023

Дело № А40-34453/23

г. Москва

24 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Л.Г. Яковлевой, 

судей:

ФИО1, С.М. Мухина

при ведении протокола              

помощником судьи А.О. Казнаевым

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

Автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Атмосфера»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.05.2023 по делу №А40-34453/23,

по заявлению Автономной некоммерческой организации «Конноспортивный клуб «Атмосфера» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 4) индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 5) Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице филиала Комплекс «Спутник» 

о признании незаконными решения, 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 24.07.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 10.01.2023;

от третьих лиц:

1. ФИО5 по доверенности от 10.01.2022; 2-5. - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация «Конноспортивный клуб «Атмосфера» (заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ответчик, Министерство), оформленного письмом от 05.12.2022 №МН-21/4968-АГ, об отзыве согласия от 10.08.2022 №МН-21/3005-АГ на заключение с АНО «Конноспортивный клуб «Атмосфера» договора аренды нежилого здания материального склада (конюшни), кадастровый номер 50:45:0000000:4931 общей площадью 289,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. ФИО6, мкр. Первомайский, ул. Краснооктябрьская, д.40.

Решением от 11.05.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители ответчика и ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела¸ 14.01.2022 АНО «Конноспортивный клуб «Атмосфера» обратилась к ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» с заявлением о заключении договора аренды на помещение конюшни, расположенной на территории комплекса и разрешить пользование прилегающей к конюшне территорией для организации детской конноспортивной школы.

27.09.2022 ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»  передало заявителю с письмом исх.№1755/13 от 22.09.2022 проект договора аренды нежилого здания материального склада (конюшни) и просило в 3-х дневный срок направить анкету с указанием реквизитов, адреса организации и полномочий лица, которое будет подписывать договор. Данным письмо Заявитель был предупрежден, что положения прилагаемого договора пересмотру не подлежат, поскольку установлены требованиями Минобрнауки России и Росимущества, осуществляющих в соответствии с законодательством полномочия собственника имущества ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ». Также, данным письмом Заявитель был извещен о том, что после проведения инвентаризационных и оценочных мероприятий Заявителю будет направлен проект договора аренды плоскостных сооружений и нежилых помещений, используемых им без каких-либо законных оснований.

29.09.2022 заявитель направил ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» письмо, в котором сообщил о готовности заключить договор аренды нежилого здания материального склада (конюшни) и приложил карточку предприятия с испрашиваемыми сведениями: реквизитов, адреса организации и полномочий лица, которое будет подписывать договор.

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» обратилось к Минобрнауки России и просило отозвать согласие на заключение договора аренды от 10.08.2022 №МН-21/3005-АГ по основаниям, изложенным в оферте от 22.09.2022 ввиду занятия заявителем передаваемых в аренду помещений и иных плоскостных сооружений для фактической уставной деятельности.

Решением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оформленного письмом от 05.12.2022 №МН-21/4968-АГ, отозвано согласие от 10.08.2022 №МН-21/3005-АГ на заключение с АНО «Конноспортивный клуб «Атмосфера» договора аренды нежилого здания материального склада (конюшни), кадастровый номер 50:45:0000000:4931 общей площадью 289,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. ФИО6, мкр. Первомайский, ул. Краснооктябрьская, д.40.

28.12.2022 письмом исх.№ «3/А» Заявитель направил ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» по почте ценным письмом с описью вложения три экземпляра подписанного Заявителем Договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на праве оперативного управления и акт приема-передачи здания материального склада (конюшни) по адресу: Московская область, г. ФИО6, мкр. Первомайский, ул. Краснооктябрьская, д.40.

17.01.2023 письмом исх.№76/13 ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» уведомило заявителя об отзыве согласия на заключение договора аренды письмом Минобрнауки России от 05.12.2022 №МН-21/4968-АГ и указал на невозможность заключения Договора аренды федерального недвижимого имущества (нежилое здание материального склада (конюшни), кадастровый номер 50:45:0000000:4931 общей площадью 289,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. ФИО6, мкр. Первомайский, ул. Краснооктябрьская, д.40), закрепленного за ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на праве оперативного управления, а также потребовал освободить занимаемые Заявителем без законных оснований: здание материального склада (конюшни), плоскостных сооружений и иных помещений в подразделении УОК МЭИ «Спутник» ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ».

Не согласившись с оспариваемым решением Министерства, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных АНО «Конноспортивный клуб «Атмосфера» требований. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно пункту 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, функции и полномочия    учредителя    образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Принятие Минобрнауки России решения о согласовании распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минобрнауки России учреждениями, осуществляется по согласованию с Росимуществом в порядке, установленном Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, исключительно на основании предложений (обращений) правообладателей закрепленных за ними объектов федерального имущества при условии предоставления ими необходимого комплекта документов.

Из материалов дела усматривается, что ранее имущественный комплекс принадлежал Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы», который предоставлял Здание в аренду КСК «Атмосфера».

При этом, в связи с переходом прав на указанный объект недвижимого имущества на основании распоряжения Минобрнауки России от 27.05.2022 № 244-р к ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (Университет) Минобрнауки России с учетом согласия ТУ Росимущества в городе Москве от 07.07.2022 № 77-09/20411 письмом от 10.08.2022 № МН-21/3005-АГ согласовало Университету совершение сделки по передаче в аренду Здания КСК «Атмосфера».

После принятия Университетом указанного имущественного комплекса в результате инвентаризации было установлено, что КСК «Атмосфера» фактически для осуществления уставной деятельности на указанной территории помимо Здания используются иные объекты, в том числе плоскостные сооружения, без оформления договорных отношений в установленном порядке, о чем Университет проинформировал Минобрнауки России письмом от 26.10.2022 №369/10.

Таким образом, Минобрнауки России письмом от 05.12.2022 № МН-21/4968-АГ правомерно отозвало ранее выданное согласие о передаче вышеуказанного объекта в аренду КСК «Атмосфера».

Необходимо отметить, что лицо давшее предварительное согласие на совершение сделки, вправе отозвать его, уведомив стороны сделки до момента ее совершения.

Возможность отзыва предварительного согласия утрачивается с того момента, когда оно повлияло на правоотношения иных участников оборота, а именно послужило основанием для возникновения их прав и обязанностей на основании договора.

Отзыв согласия допускается до того, как стороны, основываясь на согласии третьего лица, вступили в договорные отношения.

Таким образом, отзыв согласия возможен только при предоставлении предварительного согласия и до совершения основной сделки.

В рассматриваемом случае договор аренды нежилого здания материального склада (конюшня) заключен не был.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статей 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Минобрнауки России было вправе отозвать согласие на заключение договора аренды вплоть до даты его регистрации в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Минобрнауки России является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что под ненормативным правовым актом понимается акт властно-распорядительного характера, изменяющий права и обязанности конкретных лиц, а также содержащий обязательные предписания, порождающие юридические последствия, принятый федеральным органом исполнительной власти в процессе реализации предоставленных ему публичных полномочий и исполнении обязанностей, возложенных на него законом.

Как верно указал суд первой инстанции, оспариваемое решение Минобрнауки России об отзыве согласия на заключение договора аренды не содержит в себе обязательных предписаний, порождающих юридические последствия, не изменяет обязанностей конкретных лиц, а также принят Министерством не в процессе реализации публичных полномочий, вследствие чего не является ненормативным правовым актом.

Общее правило, регламентирующее дачу и получение согласия государственного органа на совершение сделки, если в силу закона оно требуется, предусмотрено статьей 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российский Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации согласие на совершение сделки может быть признано недействительным применительно к правилам главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по своей правовой природе дача согласия государственным органом на заключение договора аренды федеральной собственности является односторонней сделкой, волеизъявлением участника гражданских правоотношений.

Поскольку отзыв согласия имеет ту же природу, что и его выдача, его оспаривание должно осуществляться в исковом производстве, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.05.2023 по делу №А40-34453/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Л.Г. Яковлева 

Судьи:  С.М. Мухин 

 ФИО1