ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15019/2017

город Ростов-на-Дону

14 ноября 2017 года

15АП-16998/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.05.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

закрытого акционерного общества «Аксайская птицефабрика»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 30.08.2017 по делу № А53-15019/2017 (судья Андрианова Ю.Ю.)по заявлению закрытого акционерного общества «Аксайская птицефабрика»к заинтересованному лицу Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского районао признании незаконным решения, об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Аксайская птицефабрика» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее – заинтересованное лицо, комитет) об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 61:02:0600016:769, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель КСП «Родина», участок 29, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи в срок не более месяца с момента приятия решения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована соответствием видов разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» и «торговля сельскохозяйственной продукцией» понятию «сельскохозяйственное производство» Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, заинтересованное лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 10.03.2003 между администрацией Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Янтарное-СибДонАльянс» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения категории нарушенных земель из земель районного фонда перераспределения общей площадью 0,12 га, расположенный на участках № 29 в границах плана земель КСП «Родина», прилегающих к перекрестку федеральной трассы М4 с подъездной дорогой к птицефабрике «Аксайская», для организации торговли сельхозпродукцией согласно прилагаемой экспликации земель для несельскохозяйственного использования на основании Постановления Главы администрации Аксайского района от 05.03.2003 № 235 (пункт 1.1. договора). Согласно пункту 1.2. договора аренды, договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации. В договоре аренды отсутствовал кадастровый номер земельного участка. На кадастровый учет земельный участок поставлен 26.04.2004, земельному участку присвоен кадастровый номер № 61:02:0600016:769.

01.03.2006 между обществом с ограниченной ответственностью «Янтарное-СибДонАльянс» и закрытым акционерным обществом «Аксайская Птицефабрика» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Янтарное-СибДонАльянс» передает, а закрытое акционерное общество «Аксайская Птицефабрика» принимает все права и обязанности по договору аренды на земельный участок с кадастровым номером № 61:02:600016:0769, площадью 1 200 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: торговля сельхозпродукцией, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира Ростовская обл., Аксайский район, в границах плана земель КСП «Родина», участок № 29. Закрытое акционерное общество «Аксайская Птицефабрика» принимает все права и обязанности по указанному договору на весь оставшийся срок договора аренды. Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке 24.04.2006.

11.11.2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка на выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур и использование по назначению. Вид разрешенного использования земельного участка изменен по заявлению представителя общества, который действовал на основании доверенности администрации Ленинского сельского поселения от 04.02.2016.

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в адрес общества направил письмо от 12.02.2017 № 63.10/59 об отказе от договора аренды в одностороннем порядке по правилам статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмо от 12.02.2017 № 63.10/59 получено обществом 23.01.2017.

07.02.2017 общество обратилось за получением услуги: продажа земельного участка с кадастровым номером № 61:02:0600016:769, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Письмом от 06.03.2017 № 63.10/1974 Комитетом было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, по причине того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен для целей не связанных с сельскохозяйственным производством, а также в связи с тем, что заявление о продаже земельного участка подано по истечении срока действия договора, который определен в пункте 1.2 договора март 2013 года.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из условий договора аренды от 01.03.2006 следует, что земельный участок предоставлялся для несельскохозяйственного использования, а именно для организации торговли сельхозпродукцией.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № 61:02:600016:0769 предоставлялся с единственной целью - торговля сельхозпродукцией (пункт 1.1 договора аренды), пункт договора указывает дополнительно, что земельный участок предоставляется для несельскохозяйственного использования.

То обстоятельство, что в 2016 году был изменен вид использования земельного участка с «торговля сельхозпродукцией» на «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», не дает основания полагать об изменении условий пункта 1.1 договора аренды земельного участка.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Таким образом, арендатор не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды от 10.03.2003 № 3 при заключении соглашения от 01.03.2006, общество как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Запись о новом виде использования земельного участка внесена с 2016 года, следовательно, срок использования земельного участка с измененным видом разрешенного использования составляет менее 3 лет.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2017 по делу № А53-15019/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

М.В. Соловьева