АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-15028/2017

24 ноября 2017 года

г. Ижевск

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" г. Ижевск к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска  г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2017 № 981-2017 о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее – ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска  г. Ижевск (далее – административная комиссия, административный орган) от 24.08.2017 № 981-2017 о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В соответствии с определением суда от  20.09.2017 настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства на основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Согласно  ч. 4 ст. 228 АПК РФ  если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

На основании ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Определением суда от 14.09.2017 ответчику было предложено в срок до 06.10.2017 представить материалы  проверки, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в  обоснование своих доводов.  

От административного органа отзыв на заявление и материалы административного дела в суд  поступили 17.10.2017, т.е. с нарушением установленного срока. 

В обоснование заявленного ходатайства административный орган указал, что причина представления отзыва с нарушением установленного срока является несвоевременное  получение  определения суда от  14.09.2017, данное определение ответчиком получено только 10.10.2017.

 Данное обстоятельство подтверждается почтовым уведомлением № 426011 15  17407 3.

Суд считает, что указанная административным органом причина пропуска срока  является уважительной. 

Учитывая изложенное, ходатайство  ответчика о восстановлении срока на представление отзыва и материалов административного дела подлежит удовлетворению.

Поступивший в суд отзыв ответчика с материалами административного дела был приобщен к материалам дела, размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.11.2017 судом подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 

резолютивная часть решения

 по настоящему делу.

17.11.2017 от   ООО «УКС» в суд поступило заявление об изготовлении судом  по настоящему делу мотивированного решения. 

В обоснование заявленных требований ООО «УКС» указало, что в соответствии с разрешением на производство земляных работ №1026 от 19.06.2017г., ООО «УКС» работы проводились по аварийному ремонту теплотрассы, поэтому раскоп произведен на том участке теплосетей, где произошла авария: на тротуаре, проезжей части. В месте производства земляных работ: 

<

...> лет Октября, 43, ООО «УКС» до начала работ были выставлены ограждения по всему периметру места работ, сплошные, устойчивые, предотвращающие попадание посторонних лиц к месту работ, т.е. с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001. Кроме того, заявитель отметил, что постановление не содержит указания на то, какие требования указанных норм и правил СНиП 12-03-2001, обществом не соблюдены, что, по мнению последнего, недопустимо при вменении лицу совершение  административного   нарушения,  так   как  лицо,   привлекаемое   к  административной ответственности должно знать, за какие действия оно привлекается к административной ответственности. Общество полагает, что вина последнего материалами дела не подтверждается, так как ограждение места производства земляных работы обеспечено (п. 7.3.9 Правил благоустройства г. Ижевска), ограждения являются сплошными, устойчивыми, предотвращающими попадание посторонних лиц к месту работ (п.6.2.2 СНиП 12-03-2001). В чем выражается несоответствие защитных ограждений требованиям нормам СНиП, административным органом не указано.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 21-22), считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным.

Из представленных по делу доказательств следует, что согласно разрешению на земляные работы от 19.06.2017 № 1026  (л.д.33)  ООО «УКС» разрешается произвести земляные работы по текущему ремонтутеплотрассы  от ТК5 у д.70 ул. Холмогорова до 

<

...> Октября, с благоустройством территории, в сроки с 15.06.2017 по 04.09.2017. Заказчиком данных земляных работ является ООО «УКС».

06.08.2017 года в период времени с 16 час. 55 мин. до 17 час. 00 мин. административным органом выявлено, что по адресу: ул.Холмогорова, 70, ул. 10 лет Октября,43 г.Ижевска, нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска УР от 28 июня 2012 г. № 308 (далее - Правила благоустройства), а именно: не соблюдены требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. №80; ограждения не устойчивые, не надежные, не предотвращают попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ, часть ограждений повалена на землю.

По итогам проверки составлен   акт осмотра территории (объекта) от 06.08.2017г., с фотоматериалами, схемой  места осмотра.

18.08.2017 по факту выявленного нарушения п. 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 г. № 308, административным органом в отношении ООО «УКС» в присутствии представителя последнего, ФИО1 по доверенности № 51400-04-23/081 от 08.06.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № 18ИР1701305 (л.д. 30-31). 

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений», административной комиссией, с учетом отягчающих обстоятельств (совершение ранее однородных правонарушений) вынесено постановление от 24.08.2017 № 981-2017, согласно которому ООО «УКС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило снованием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (введена Законом УР от 06.05.2013 N 22-РЗ) нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской думы г. Ижевска № 308 от 28 июня 2012г. утверждены Правила благоустройства города Ижевска.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.9 Правил благоустройства установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно п. 7.3.1 Правил благоустройства на территории города Ижевска при производстве земляных работ запрещается заваливать грунтом пешеходные проходы и проезжую часть с твердым покрытием, детские площадки.

Подпунктами 2, 5 пункта 7.3.9 Правил благоустройства установлено, что до начала производства земляных работ Заказчик обязан: обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. Также заказчик обязан установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.

Раздел 6.2 СНиП 12-03-2001 содержит требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

Согласно п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночны мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии с п.6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или н производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостик шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошно обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ  признана утратившей силу.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.3, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ.

Представленными по делу доказательствами, в том числе фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2017 № 18ИР1701305, актом осмотра территории от 06.08.2017, подтверждено, что ООО «УКС» нарушило требования проведения земляных работ по адресу: ул.Холмогорова, 70, ул. 10 лет Октября,43 г.Ижевска, а именно: не соблюдены требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. №80; ограждения не устойчивые, не надежные, не предотвращают попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ, часть ограждений повалена на землю. 

Земляные работы по указанному адресу проводились ООО «Удмуртские коммунальные системы» на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска от 119.06.2017 № 1026;  ООО «УКС» являлось заказчиком производимых работ, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, именно на ООО «УКС» как заказчике ремонтных работ, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.  

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск». В деле отсутствуют доказательства того, что общество предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. 

Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, правомерны.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Санкция ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» установлена в пределах от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность общества - повторного совершения однородного административного правонарушения на территории МО «Город Ижевск» в сфере благоустройства, в том числе в сфере проведения земляных работ. Факт повторности совершения ООО «УКС» однородных правонарушений подтверждается справкой административной комиссии от 18.08.2017 (л.д.40).

Основанием  для привлечения к административной ответственности  по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является факт не соблюдения требований к виду, форме, либо размерам ограждений, факт отсутствия защитных ограждений, а так же сплошных, устойчивых и надежных ограждений, предотвращающих попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ.

Объектом административного правонарушения, установленного в ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», являются отношения в сфере проведения земляных работ. 

Контроль за соблюдением организациями и гражданами требований за порядком проведения земляных работ направлен на защиту от неблагоприятных последствий населения, окружающей среды, имущества, общества и государства, связано с благоустройством населенного пункта. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом  не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области проведения земляных работ  у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.3  Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

 Доводы заявителя судом отклоняются противоречащие имеющимся в деле доказательствам,  оспариваемое постановление,  вопреки мнению общества, содержит указания на нарушенные заявителем нормы и правила СНиП 12-03-2001 и Правил благоустройства города Ижевска.   

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 24.08.2017 № 981- 2017 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                   О.В.Иютина