ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-6901/2018

30 ноября 2018 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.  Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2018 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего: Бейтуганова З.А., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:  ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского  края от 04.09.2018 по делу № А63-6901/2018 (судья Карпель В.Л.),  

при участии в судебном заседании: 

от публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания -  РусГидро»: представитель ФИО2 (по доверенности от 10.05.2017),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени  и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на  официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания -  РусГидро» (далее - общество, ПАО «ФГК-РусГидро») обратилось в Арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением, в котором просило признать незаконными  бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное  управление, уполномоченный орган) по не рассмотрению заявлений акционерного  общества от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2017 №  

1101.ККГЭС в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514. В порядке устранения  нарушенного права заявитель просил обязать уполномоченный орган рассмотреть  заявления акционерного общества от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, от 26.07.2017 №  1100.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1101.ККГЭС и принять по ним решения в соответствии с  пунктом 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом  уточнения заявленных требований).  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2018 уточненные  исковые требования удовлетворены. Суд принял отказ от части заявленных требований,  производство по делу в данной части прекратил, признал незаконным бездействие  бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Ставропольском крае, выраженное в непринятии  решений по заявлениям публичного акционерного общества «Федеральная  гидрогенерирующая компания - РусГидро» от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от 26.07.2017 №  1100.ККГЭС, от 26.07.2014 № 1101.ККГЭС, обязал территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском  крае рассмотреть заявления ПАО «ФГК - РусГидро» от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от  26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2014 № 1101.ККГЭС и принять соответствующие  решения. Распределены судебные расходы. Судебный акт мотивирован тем, что общество  представило документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации, Приказом Миэкономразвития России от 12.01.2015 № 1,  территориальному управлению надлежало удовлетворить заявление акционерного  общества или отказать в его удовлетворении с обоснованием причин такого отказа, что  следует из содержания пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской федерации,  что сделано не было.  

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, территориальное  управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в  которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый  судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что территориальным  управлением предприняты все необходимые меры для предоставления обществу  земельного участка, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных  требований.  

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов  апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании  не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.  

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом  размещена 20.10.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя  общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского  края от 04.09.2018 по делу № А63-6901/2018 подлежит оставлению без изменения, исходя  из следующего.  

Как следует из материалов дела, на основании заявлений акционерного общества и  в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Ставропольского края от 07.04.2016, принятым по делу № А63-11500/2015,  распоряжениями территориального управления от 15.05.2016 № 421 и № 422: утверждены  схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий (приложение  1 к распоряжениям); разделены земельные участки категории земель промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного  специального назначения, с кадастровым номером 26:15:271001:1, площадью 3 148 331  кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край,  Кочубеевский район, село Дворцовское, участок находится примерно в 7 850 м от  центральной части села Дворцовского по направлению на юго-запад, вид разрешенного  использования – для производственной деятельности, с сохранением исходного в  измененных границах (площадью 1 207 151), с образованием из исходного двух  земельных участков (с кадастровым номером 26:15:271001:1:ЗУ1, площадью 239 843 кв.м  и 26:15:271001:1:ЗУ2, площадью 1 701 337 кв.м), и с кадастровым номером  26:17:031201:1, площадью 12 254 019 кв. м, адрес (местоположение): 

<

...> км по  направлению на восток от поселка Каскадный, вид разрешенного использования - для  размещения выравнивающего водохранилища, с сохранением исходного в измененных  

границах, с образованием из исходного земельного участка с участок с кадастровым  номером 26:17:0301201:1:ЗУ1, площадью 346 839 кв.м.  

Образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами  26:15:000000:6513 (площадью 1 701 337 кв.м), 26:15:000000:6514 (площадью 239 843  кв.м), имеющие адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край,  Кочубеевский район, село Дворцовское, участок находится примерно в 7 859 м от  центральной части села Дворцовского по направлению на юго-запад поставлены на  государственный кадастровый учет 05.07.2017 и в отношении них в ЕГРН произведена  государственная регистрация права собственности Российской Федерации, номера  государственных регистраций 26:15:000000:6513-26/015/2017-1 и 26:15:000000:6514- 26/015/2017-1 от 05.07.2017.  

06.07.2017 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с  кадастровым номером 26:17:000000:2149, площадью 346 839, имеющий адрес  (местоположение): 

<

...> км по направлению на восток от поселка Каскадный и в отношении  него в ЕГРН произведена государственная регистрация права собственности Российской  Федерации, номер государственных регистраций 26:17:000000:2149-26/015/2017-1 от  10.07.2017.  

В заявлении от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, поступившем в территориальное  управление 26.07.2017 вх. № 6976, акционерное общество просило предоставить ему на  праве аренды земельный участок площадью 34,68 га, кадастровый номер  26:17:000000:2149, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГКРусГидро» на  праве собственности объекты недвижимости (плотина выравнивающего водохранилища  ГЭС-3, здание шлюза – распределителя № 6, здание водосброса, ЛАП 6 кВ от ГЭС-3 до  ШР-6).  

В заявлении от 26.07.2017 № 11000. ККГЭС, поступившем в территориальное  управление 26.07.2017 вх. № 6977, акционерное общество просило предоставить ему на  праве аренды земельный участок площадью 170,1337 га, кадастровый номер  26:15:000000:6513, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГК-РусГидро» на  праве собственности объекты недвижимости (проходная ГЭС-4, здание наружных  бытовых блоков ГЭС-4, водоприемник ГЭС-4, мастерская ОРУ-330 ГЭС 4, бассейн  суточного регулирования ГЭС-4 с дамбами, здание гаража с навесом, здание  компрессорной ОРУ -330, шлюз-регулятор № 7, здание Гидроэлектростанции № 4,  автодорога № 5 от водоприемника ГЭС 4 до ШР 7, холостой водосброс ГЭС 4 с  железобетонным лотком быстротока, напорные трубопроводы ГЭС 4, здание склада ГЭС  

4, сооружение подстанции ОРУ 330/110 10 кВ ГЭС 4, отводящий канал ГЭС 4, автодорога   № 1 к водоприемнику и холостому водосбросу ГЭС 4, плотина выравнивающего  водохранилища ГЭС 4, здание ОПУ ОРУ-330 ГЭС 4, сооружение, септики ГЭС 4, нежилое  здание).  

В заявлении от 26.07.2017 № 11001. ККГЭС, поступившим в территориальное  управление 26.07.2017 вх. № 6978, акционерное общество просило предоставить ему на  праве аренды земельный участок площадью 23,9843 га, кадастровый номер  26:15:000000:6514, на котором расположены принадлежащие ПАО «ФГК-РусГидро» на  праве собственности объекты недвижимости (аварийный водосброс выравнивающего  водохранилища ГЭС 4 с железобетонным лотком, канал выравнивающего водохранилища  ГЭС 4 с сетками НГРЭС, плотина выравнивающего водохранилища ГЭС 4).  

К заявлениям о предоставлении земельных участков в аренду, поступившим в  территориальное управление, акционерное общество прилагало нотариально заверенные  копии доверенности и копию паспорта лица, подписавшего заявления, выписки из ЕГРН о  земельных участках и об объектах недвижимости, расположенных на этих земельных  участках, ранее заключенные договоры аренды земельных участков, сообщения о зданиях,  строениях, сооружениях, принадлежащих на праве собственности ПАО «ФГК-РусГидро»,  расположенных на испрашиваемых земельных участках.  

В письме от 29.08.2017 № 5919/04 территориальное управление сообщило  представителю акционерного общества, что согласно выпискам из ЕГРН границы  испрашиваемых земельных участков пересекают границы земельных участков с  кадастровыми номерами 26:15:271001:1, 26:17:031201:1. При отсутствии установленных  границ или наличия их пересечения испрашиваемые участки не могут быть определены в  качестве индивидуальных определенных вещей, соответственно вопрос о предоставлении  земельных участков в аренду будет рассмотрен в территориальном управлении после  приведения границ испрашиваемых земельных участков в соответствие с действующим  законодательством.  

Согласно письму от 27.10.2017 № 1708.ККГЭС ПАО «ФГК-РусГидро» сообщило в  территориальное управление об устранении технической ошибки в сведениях о границах  в отношении испрашиваемых земельных участков, в связи с чем просило  уполномоченный орган ускорить подготовку договоров аренды земельных участков по  его заявлениям от 26.07.2017 № 1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС и направить  их в адрес филиала акционерного общества, либо выдать на руки представителю филиала  в возможно короткий срок.  

30.10.2017 пакеты документов в отношении испрашиваемых земельных участков  были направлены территориальным управлением в Росимущество для рассмотрения  вопроса о предоставлении земельных участков в аренду ПАО «ФГК-РусГидро» (письмо   № 7607/04), о чем акционерному обществу территориальным управлением было сообщено  в письме от 22.11.2017 № 8206/04.  

26.12.2017 Росимущество направило в адрес территориального управления  поручение № ЕГ-10/49056, в котором указало, что в заявлениях акционерного общества не  указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов из числа,  предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем не возможно  определить комплект документов, необходимый для подтверждения права заявителя на  приобретение земельных участков без торгов, предусмотренных Приказом Министерства  экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении  перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного  участка без проведения торгов» (далее-Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015   № 1). В нарушение пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса территориальное  управление направило в Росимущество документы, подлежавшие возврату заявителю  ввиду их несоответствия положениям пункта 1 данной статьи. Также в соответствии с  подпунктами 3.17,3.18,3.13 Административного регламента по исполнению Федеральным  агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по  проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной  собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598,  Росимущество поручило территориальному управлению провести внеплановую проверку  фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами  26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514.  

На основании распоряжения от 10.01.2018 № 6 территориальное управление в  период с 12.01.2018 по 16.01.2018 провело внеплановую проверку фактического  использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2149,  26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514, по результатам которой составлен акт от 19.01.2018  внеплановой проверки фактического использования земельных участков, согласно  которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером  26:17:000000:2149 расположено 4 объекта недвижимости, на земельном участке с  кадастровым номером 26:15:000000:6514 расположено 3 объекта недвижимости и на  земельном участке с кадастровым номером 26:15:000000:6513 расположено 20 объектов  недвижимости. Все объекты недвижимого имущества, расположенные на проверенных  земельных участках, принадлежат на праве собственности акционерному обществу,  

земельные участки используются в производственной деятельности ПАО «ФГКРусГидро» по целевому назначению, в соответствии с их разрешенным использованием.  

Согласно письму от 01.02.2018 № 725/03 территориальное управление направило в  Росимущество распоряжение от 10.01.2018 № 6 и утвержденный акт проверки с  приложенными к нему правоустанавливающими документами.  

Письмом от 06.02.2018 № 810/04 территориальное управление информировало  представителя акционерного общества, подписавшего заявления от 26.07.2017 №  1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС, о том, что в соответствии с поручением  Росимущества № ЕГ-10/49056 направило в его Центральный аппарат акт внеплановой  проверки фактического использования земельных участков, указав также, что о ходе  рассмотрения заявлений ПАО «ФГКРусГидро» будет сообщено дополнительно.  

В письме от 16.02.2018 № ЕГ-10/5088 Росимущество сообщило в территориальное  управление, что приняло к сведению поступивший акт от 19.01.2018 внеплановой  проверки порядка фактического использования земельных участков с кадастровыми  номерами 26:17:000000:2149, 26:15:000000:6513, 26:15:000000:6514, указав также, что  позиция Росимущества, изложенная в письме от 26.12.2017 № ЕГ-10/49056, остается  неизменной.  

Общество, посчитав незаконным бездействие уполномоченного органа,  выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки его заявлений от 26.07.2017 №  1099.ККЭС, № 1100.ККГЭС, № 1101.ККГЭС и не принятии по ним решений, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №  432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»  предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением  случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской  Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по  организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации  имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым  предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество,  функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного  имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с  законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг  и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.  

Исходя из пункта 5.35 (1) постановления Правительства Российской Федерации от  05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков,  находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными  законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации.  

Согласно положениям подпунктов 5.3 и 5.6 указанного постановления  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет  следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и  пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской  

Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в  отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий,  федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных)  обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного  имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а  также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и  физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; заключает в  установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а  также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.  

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от  05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и  подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными  организациями.  

На территории Ставропольского края полномочиями по распоряжению  федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю  

Таким образом, обязанность по предоставлению земельного участка согласно  положению возложена на Территориальное управление.  

Согласно пункту 2.8 Административного регламента по предоставлению  Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной  услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного приказом  Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 № 572  (далее - Административный регламент), при наличии информации в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставление  земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов  для целей, не связанных со строительством, осуществляется в течение 3 недель.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае  предоставления земельного участка в аренду.  

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения  торгов. Так, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены  здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, договор  аренды заключается без торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения,  собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти  объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях,  предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.  

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов собственнику  недвижимости, на нем расположенной, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации. Данный порядок предусматривает необходимость подачи  заявителем заявления о предоставлении земельного участка в аренду с приложением  необходимых документов и рассмотрение данного заявления и принятия органом  публичной власти соответствующего решения (либо о предоставлении, либо об отказе).  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о  предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений,  необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса  Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право  заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные  перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые  должны быть представлены в порядке межведомственного информационного  взаимодействия.  

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение  земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития  России от 12.01.2015 № 1.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок  не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие  или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по  результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного 8 пользования земельным участком в  трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

Из материалов дела видно, что общество во исполнение статьи 39.15 Земельного  кодекса Российской Федерации и Приказа Миэкономразвития России от 12.01.2015 № 1  представило территориальному управлению все необходимые документы.  

Обращения общества до настоящего времени не рассмотрены, так как в  установленный законом срок не принято решение по существу поставленных в них  вопросах, принятые решения не направлены заявителю.  

Доказательств иного суду не представлено. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии  бездействия со стороны Территориального управления, выразившегося в непринятии  решения в установленный законом срок по существу поставленных в обращениях  общества вопросов, в ненаправлении заявителю принятого по обращениям решения.  

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные фактические  обстоятельства дела, суд обоснованно пришел к выводу, что бездействие  территориального управления, выразившееся в непринятии мер по существу обращений  заявителя 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от 26.07.2017 № 1100.ККГЭС, от 26.07.2014 №  1101.ККГЭС является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя и  противоречит требованиям действующего законодательства.  

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не  представило.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Из изложенного следует, что, признав действия (бездействия) территориального  управления незаконнымм, суд в резолютивной части решения должен указать на  обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна  отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права,  нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью  установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа  восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.  

При этом признавая действия (бездействия) территориального управления  незаконными, суд, следуя требованиям процессуального законодательства, обязан  принять меры к восстановлению нарушенного права. При этом суд не вправе принимать  на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствия  у заявителя права на получение земельного участка без торгов.  

С учетом требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с целью восстановления нарушенного права заявителя суд первой  инстанции правомерно обязал территориальное управление рассмотреть по существу  заявления ПАО «ФГК - РусГидро» от 26.07.2017 № 1099.ККГЭС, от 26.07.2017 №  1100.ККГЭС, от 26.07.2014 № 1101.ККГЭС и совершить действия, предусмотренные  пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Доводы апеллянта о том, что территориальным управлением предприняты все  необходимые меры для предоставления обществу земельного участка, судом  

апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном понимании норм  материального права. Так заявления общества по существу не рассмотрены, ответ на  данные заявления отсутствует.  

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда,  сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают  несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого  судебного акта.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная  коллегия не усматривает.  

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют  предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда  первой инстанции.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде  апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1  пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация, как  орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины по  апелляционной жалобе.  

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2018 по делу № А63- 6901/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В  соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий З.А. Бейтуганов 

Судьи С.И. Джамбулатов  

Е.В. Жуков