АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2017 года

Дело № А33-17022/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (ИНН 2443047185, ОГРН 1162468066342, г. Красноярск),

к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 

<

***>, г. Ачинск Красноярского края),

к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН 2443030368, ОГРН 1072443000035,г. Ачинск Красноярского края)

о признании договора недействительным,

в присутствии:

от истца: Прокуратуры Красноярского края: ФИО1, личность удостоверена служебным удостоверением; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙХОЛДИНГ», к Администрации Ачинского района, к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (далее – ответчики), просит:

1. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 137-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение здание котельной и дымовой трубы, Ачинский район, п. Горный,ул. Молодежная, 22в, 1975 года постройки;

- сооружение тепловые сети, Ачинский район, п. Горный;

2. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 138-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО к «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины, 

<

...> года постройки;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...>;

- сооружение водопроводные сети, Ачинский район, д. Орловка.

3. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 139-16, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение канализационные сети, 

<

...> года постройки.

4. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 140-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района муниципальные объекты недвижимости:

- сооружение водопроводная сеть 1983 года постройки, Ачинский район,п. Причулымский;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...>;

- сооружение в составе двух нежилых зданий, артезианской скважины, 

<

...>;

- сооружение скважина глубиной 60, Ачинский район, п. Причулымский,ул. Просвещения, 22а;

- сооружение водонапорная башня, Ачинский район, п. Причулымский;

- сооружение водопроводная сеть, Ачинский район, п. Причулымский;

5. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 142-16, заключенный между администрацией Ачинского района. Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг»;

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района муниципальные объекты недвижимости:

- водопроводные сети, Ачинский район, п. Горный от скважины № 2 по ул. Северная, Зеленая, Садовая до потребителей, от скважины № 1 по ул.Центральная, Новая, Зеленая, Молодежная, Юбилейная до здания котельной, 1977 года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 2, 

<

...> года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 3, 

<

...> года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 1, 

<

...> года постройки;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...> б, 1984 года постройки;

- сооружение водонапорная башня, расположенное, Ачинский район, п. Горный,ул. Молодежная, 20а, 1984 года постройки.

Определением от 26.07.2017 исковое заявление оставлено судом без движения. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.08.2017 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 28.09.2017.

Определением от 28.09.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 24.10.2017.

Представители ответчиков в судебное заседание 24.10.2017 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец заявил ходатайство о предоставлении перерыва для уточнения правовой позиции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2017 объявлен перерыв до 10 час. 15 мин.26.10.2017. Информация о перерыве опубликована на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе "Картотека арбитражных дел" - http://kad.arbitr.ru/. После перерыва судебное заседание продолжено. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя Прокурора Красноярского края.

В материалы дела прокурор представил справку о результатах проверки от 25.10.2017, согласно которой, объекты недвижимости, заявленные в иске, по состоянию на 25.10.2017 продолжают использоваться обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг».

28.08.2017 от Администрации Ачинского района поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что Администрация Ачинского района, реализуя свои полномочия, выполнила свои функции по предоставлению теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению на территории Причулымского и Горного сельсоветов, входящих в состав Ачинского района посредством заключения договоров аренды муниципального имущества с ресурсоснабжающей организацией ООО «Стройхолдинг» от 14.11.2016 № 137, № 138, №139, № 140 с целью добычи, производства, транспортировки и реализации коммунальных ресурсов установленного качества.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Ачинского района (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (арендатор), муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержателем) подписаны договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, согласно пунктам 1.1. которого, балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные па территории Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в п. 1.2 в исправном состоянии с учетом нормального износа. 

В соответствии с пунктом 1.2. договора объектами аренды являются: 

- от 14.11.2016 № 137-16: сооружение здание котельной и дымовой трубы, 

<

...> года постройки; сооружение тепловые сети, Ачинский район, п. Горный;

- от 14.11.2016 № 138-16: сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение водопроводные сети, Ачинский район, д. Орловка;

- от 14.11.2016 № 139-16: сооружение канализационные сети, 

<

...> года постройки;

- от 14.11.2016 № 140-16: сооружение водопроводная сеть 1983 года постройки, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение в составе двух нежилых зданий, артезианской скважины, 

<

...>; сооружение скважина глубиной 60 м, Ачинский район, п. Причулымский,ул. Просвещения, 22а; сооружение водонапорная башня, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водопроводная сеть, Ачинский район, п. Причулымский.;

- от 14.11.2016 № 142-16: водопроводные сети, Ачинский район, п. Горный от скважины № 2 по ул. Северная, Зеленая, Садовая до потребителей, от скважины № 1 по ул.Центральная, Новая, Зеленая, Молодежная, Юбилейная до здания котельной, 1977 года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 2, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 3, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 1, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, расположенное, 

<

...> года постройки.

Пунктами 2.1. договоров от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, срок аренды устанавливается с 14.11.2016 сроком на 11 месяцев (по 14.10.2017 включительно).

Актами приема передачи от 14.11.2017 к договорам аренды от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, арендодатель и балансодержатель передали, а арендатор принял следующее имущество:

- к договору от 14.11.2016 № 137-16: сооружение здание котельной и дымовой трубы, 

<

...> года постройки; сооружение тепловые сети, Ачинский район, п. Горный;

- к договору от 14.11.2016 № 138-16: сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение водопроводные сети, Ачинский район, д. Орловка;

- к договору от 14.11.2016 № 139-16: сооружение канализационные сети, 

<

...> года постройки;

- к договору от 14.11.2016 № 140-16: сооружение водопроводная сеть 1983 года постройки, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение в составе двух нежилых зданий, артезианской скважины, 

<

...>; сооружение скважина глубиной 60 м, Ачинский район, п. Причулымский,ул. Просвещения, 22а; сооружение водонапорная башня, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водопроводная сеть, Ачинский район, п. Причулымский.;

- к договору от 14.11.2016 № 142-16: водопроводные сети, Ачинский район, п. Горный от скважины № 2 по ул. Северная, Зеленая, Садовая до потребителей, от скважины № 1 по ул.Центральная, Новая, Зеленая, Молодежная, Юбилейная до здания котельной, 1977 года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 2, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 3, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 1, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, расположенное, 

<

...> года постройки.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16,

администрацией Ачинского района, обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» и муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокурор Красноярского края полагает, что сделки по передаче в аренду муниципального имущества является недействительными в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ачинского района (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (арендатор), муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержателем) подписаны договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, согласно пунктам 1.1. которого, балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные па территории Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в п. 1.2 в исправном состоянии с учетом нормального износа. 

Актами приема передачи от 14.11.2016 к договорам аренды от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, арендодатель и балансодержатель передали, а арендатор принял следующее имущество:

- к договору от 14.11.2016 № 137-16: сооружение здание котельной и дымовой трубы, 

<

...> года постройки; сооружение тепловые сети, Ачинский район, п. Горный;

- к договору от 14.11.2016 № 138-16: сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение водопроводные сети, Ачинский район, д. Орловка;

- к договору от 14.11.2016 № 139-16: сооружение канализационные сети, 

<

...> года постройки;

- к договору от 14.11.2016 № 140-16: сооружение водопроводная сеть 1983 года постройки, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водонапорная башня, 

<

...>; сооружение в составе двух нежилых зданий, артезианской скважины, 

<

...>; сооружение скважина глубиной 60 м, Ачинский район, п. Причулымский,ул. Просвещения, 22а; сооружение водонапорная башня, Ачинский район, п. Причулымский; сооружение водопроводная сеть, Ачинский район, п. Причулымский.;

- к договору от 14.11.2016 № 142-16: водопроводные сети, Ачинский район, п. Горный от скважины № 2 по ул. Северная, Зеленая, Садовая до потребителей, от скважины № 1 по ул.Центральная, Новая, Зеленая, Молодежная, Юбилейная до здания котельной, 1977 года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 2, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 3, 

<

...> года постройки; сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 1, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, 

<

...> года постройки; сооружение водонапорная башня, расположенное, 

<

...> года постройки.

Пунктами 2.1. договоров от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, срок аренды устанавливается с 14.11.2016 сроком на 11 месяцев (по 14.10.2017 включительно).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Следовательно, передача владения и(или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям. 

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой Закона N 135-ФЗ.

Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды (часть 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Из приведенных положений следует, что части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами (наряду с иными, указанными в ней условиями) только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса или аукциона.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Учитывая, что ранее договоры заключались в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на оспариваемые договоры действие части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите не может быть распространено.

Кроме того, пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Заключение договоров аренды муниципального имущества от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договоры аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16 заключены между сторонами в нарушение императивных норм, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд приходит к выводу о недействительности в силу ничтожности договоров аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, заключенных между Администрацией Ачинского района (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (арендатор), муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержателем). 

Представленные в материалы дела ответчиком Администрацией Ачинского района соглашения от 28.09.2017 о расторжении договоров аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16 не являются препятствием для рассмотрения вопроса о действительности спорных договоров. 

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права арендодателя – муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края отсутствуют, суд, с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве применения последствий совершения недействительной сделки считает необходимым - возвратить администрации Ачинского района имущество, поименованное в актах приема-передачи к договорам аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры от 14.11.2016 № 137-16, от 14.11.2016 № 138-16, от 14.11.2016 № 139-16, от 14.11.2016 № 140-16, от 14.11.2016 № 142-16, заключенным между Администрацией Ачинского района (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (арендатор), муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель). 

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Прокурор Красноярского края освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей за одно требование, соответственно за рассмотрение настоящего иска размер государственной пошлины составляет 30 000 руб. 

Поскольку исковые требования заявлены к трем ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Ачинского района и муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района освобождены от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 10 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 137-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района объекты недвижимости:

- сооружение здание котельной и дымовой трубы, Ачинский район, п. Горный,ул. Молодежная, 22в, 1975 года постройки;

- сооружение тепловые сети, Ачинский район, п. Горный;

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 138-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района объекты недвижимости:

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины, 

<

...> года постройки;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...>;

- сооружение водопроводные сети, Ачинский район, д. Орловка.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 139-16, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района объекты недвижимости:

- сооружение канализационные сети, 

<

...> года постройки.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 140-16, заключенный между администрацией Ачинского района, муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг». 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района объекты недвижимости:

- сооружение водопроводная сеть 1983 года постройки, Ачинский район,п. Причулымский;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...>;

- сооружение в составе двух нежилых зданий, артезианской скважины, 

<

...>;

- сооружение скважина глубиной 60 м, Ачинский район, п. Причулымский,ул. Просвещения, 22а;

- сооружение водонапорная башня, Ачинский район, п. Причулымский;

- сооружение водопроводная сеть, Ачинский район, п. Причулымский;

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 14.11.2016№ 142-16, заключенный между администрацией Ачинского района. Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и ООО «Стройхолдинг».

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Стройхолдинг» возвратить администрации Ачинского района объекты недвижимости:

- водопроводные сети, Ачинский район, п. Горный от скважины № 2 по ул. Северная, Зеленая, Садовая до потребителей, от скважины № 1 по ул.Центральная, Новая, Зеленая, Молодежная, Юбилейная до здания котельной, 1977 года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 2, 

<

...> года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 3, 

<

...> года постройки;

- сооружение в составе нежилого здания насосной и артезианской скважины № 1, 

<

...> года постройки;

- сооружение водонапорная башня, 

<

...> года постройки;

- сооружение водонапорная башня, расположенное, Ачинский район, п. Горный,ул. Молодежная, 20а, 1984 года постройки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова