АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31546/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                                        28 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 04.10.2023, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Напитки Транссервис" (ОГРН1117746210647, ИНН7731403375), г.Москва,:

- о переквалификации административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ, 

- об изменении постановления в части, путем уменьшения размера административного штрафа по делу об административном правонарушении №86 от 25.08.2023 в отношении ООО "Напитки Транссервис" до минимального размера штрафа,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Напитки Транссервис" (далее – заявитель, Общество, ООО «НТС») с указанным заявлением.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция Общества подробно изложена в письменном виде. В обоснование заявленных требований Общество ссылается в частности на процедурные нарушения со стороны административного органа, неверную квалификацию и недоказанность события административного правонарушения. 

Горьковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее – Управление, административный орган) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  суд установил следующее. 

В период с 03.07.2023 - 14.07.2023 на основании решения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации ФИО2 от 22.06.2023 № 440/03 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка. 

 

31.07.2023 уполномоченным должностным лицом при исследовании акта проверки от 14.07.2023 № 440/03 был составлен протокол об административном правонарушении №16 в отношении Общества, в котором зафиксирован ряд нарушений.

03.07.2023 в период с 11:00 до 14:00 вагон-ресторан №63453 поезда 031/032 сообщением «ФИО3-Москва», ранжирный парк отстоя и экипировки поездов пассажирского вагонного депо ФИО3 по адресу: 610001, 

<

...> д. 46:

в морозильной камере находится продукция без товаросопроводительной документации (маркировочного ярлыка): филе индейки с/м в количестве 2,2 кг., филе семги на коже с/м в количестве 0,5 кг, сырники замороженные в количестве 2,0 кг, яблоки свежие в количестве 5,0 кг, что является нарушением требований п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), ст.13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

04.07.2023 в период с 11:00 до 14:00 вагон-ресторан № 66092 поезда 031/032 сообщением «ФИО3-Москва», ранжирный парк отстоя и экипировки поездов пассажирского вагонного депо ФИО3 по адресу: 610001, 

<

...> д.46:

в морозильной камере находится продукция без товаросопроводительной документации (маркировочного ярлыка), а именно: дефростированные сырники (согласно информации из товарной накладной - сырники замороженные), в количестве 3,2 кг, в холодильнике находится продукция без товаросопроводительной документации (маркировочного ярлыка) – брусковая нарезка сыра, в количестве 0,5 кг, что является нарушением требований п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.13 TP ТС 021/2011, ст.17 Закона №52-ФЗ.

06.07.2023 в период с 11:00 до 14:00 вагон-ресторан № 63496 поезда 031/032 сообщением «ФИО3-Москва», ранжирный парк отстоя и экипировки поездов пассажирского вагонного депо ФИО3 по адресу: 610001, 

<

...> д. 46:

в морозильной камере находится продукция без товаросопроводительной документации (маркировочного ярлыка) дефростированный оковалок говяжий свежемороженый в количестве 2, 775 кг, свинина карбонат свежемороженная в количестве 1,390 кг, что является нарушением требований п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.13 TP ТС 021/2011, ст. 17 Закона №52-ФЗ.

04.07.2023 в период с 17:30 до 18:45 вагон-ресторан зав.№ 024 66068 пассажирского поезда № 1/2 сообщением «Казань-Москва»:

в вагоне-ресторане хранение пищевой продукции - полуфабрикатов высокой степени готовности (филе куриного бедра в сливочном соусе сунели с отварными макаронами и отварнойморковью, изготовленное 23.06.2023 ООО «ЛТ Групп», юридический адрес и адрес изготовителя:603002, Россия, 

<

...>), осуществляется в низкотемпературном холодильном оборудовании при температуре -10°С (по показаниям встроенного термометра), что не обеспечивает соблюдение условий хранения при температуре минус 18°С, установленные изготовителем (согласно информации нанесенной на этикетку), что является нарушением п.7 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011.

По результатам лабораторных исследований образца продукции - в исследованной пробе «Филе куриного бедра в сливочном соусе сунели с отварными макаронами и отварной морковью» (изготовитель: ООО «ЛТ Групп», 603002, Россия, 

<

...>, дата и время изготовления продукции: 23.06.2023 08:15, упаковано в заводскую упаковку, срок годности блюда 30 суток при температуре хранения минус 18°С, счет-фактура № ЛТОП-0023172 от 04.07.2023, объем партии 168 шт.), отобранной 04.07.2023 в вагоне-ресторане обнаружены бактерии группы кишечных палочек, коагулазоположительные стафилококки и Staphylococcus aureus в 1,0 г. продукта, что является нарушением п.1, п.2 ст. 7 главы 2, раздела 1.8 приложения № 2 TP ТС 021/2011 (протокол испытаний № 52713 от 10.07.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» per. № 403 от 11.07.2023, экспертное заключение ОИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» от №66803 от 11.07.2023 per. № 406 от 12.07.2023).

05.07.2023 в период с 11:00 до 13:05 вагон-ресторан зав. № 024 69166 пассажирского поезда № 133 сообщением «Казань-Санкт-Петербург», 

<

...>:

хранение пищевой продукции - полуфабрикатов высокой степени готовности: паэлья с говядиной, филе куриного бедра в сливочном соусе сунели с отварными макаронами и отварной морковью; блинчики с яблоком и корицей, с ветчиной и сыром изготовитель: ООО «ЛТ Групп», 603002, Россия, 

<

...>, осуществляется в низкотемпературном холодильном оборудовании при температуре минус 10°С (по показаниям встроенного термометра), что не обеспечивает соблюдение условий хранения при температуре минус 18°С, установленные изготовителем (согласно информации нанесенной на этикетку), что является нарушением п.7 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011.

07.07.2023 в период с 9:30 до 11:15 вагоны-рестораны зав. №№ 024-63420, 024-66050, 024-63354 пассажирского поезда №583 сообщением «Казань-Анапа» с организованной группой детей, 

<

...>:

в вагоне-ресторане зав. № 024-63420 хранение пищевой продукции - полуфабрикат мясной натуральный бескостный из говядины замороженный, говядина замороженная оковалок бескостный производитель ООО «Кроссмит», фактический адрес: 142271, РФ, Серпуховский р-н, д. Старые Кузьминки, изготовлено и упаковано 26.06.2023, осуществляется в низкотемпературном холодильном оборудовании при температуре минус 9°С (по показаниям встроенного термометра), что не обеспечивает соблюдение условий хранения при температуре минус 18°С, установленные изготовителем (согласно информации нанесенной на этикетку); полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера филе бедра без кожи замороженный натуральный, изготовитель: ООО «Белгранкорм», 309310, Россия, 

<

...>, дата изготовления 17.06.2023, осуществляется в низкотемпературном холодильном оборудовании при температуре минус 9°С (по показаниям встроенного термометра), что не обеспечивает соблюдение условий хранения при температуре не выше минус 12°С, установленные изготовителем (согласно информации нанесенной на этикетку), что является нарушением п.7 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011;

при организации питания детей в вагонах-ресторанах зав. №№ 024-663420, 024- 66050, 024-63354 используется мясной продукт - Изделие колбасное вареное категории В сосиски сочные «Папа может» изготовитель АО «ОМПК», адрес производства: Россия, 2150110, 

<

...>, изготовлено и упаковано 25.06.23, годен до 09.08.23 при изготовлении которого используется мясо птицы механической обвалки, фосфаты, усилитель вкуса и аромата, которые запрещены при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, что является нарушением п.9 ст.8 главы 2 TP ТС 021/2011, п.78 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №68).

13.07.2023 Агентский склад ООО «НТС» в период с 15:25 до 17:15, 

<

...>:

грузовое отделение транспортного средства ИЖ 27175036, гос. номер 

<

***> предназначенного для перевозки пищевой продукции, не подвергается дезинфекции специальноподготовленным персоналом организации или организацией, осуществляющей дезинфекционнуюдеятельность, что является нарушением п.6 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011, ч.5 ст.15 Закона №52-ФЗ, п, п. 1, 5 п.131 СанПиН 3.3686-21;

в Агентском складе ООО «НТС» по адресу: 

<

...> в рамках Программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП (пп.2.1 Контроль температурных режимов и условий хранения, п. 11 Принципиальная схема производственного контроля по обеспечению безопасности и качества реализуемой готовой пищевой продукции), для обеспечения безопасности пищевой продукции не поддерживается процедура в части соблюдения условий хранения, установленных изготовителем - не ведется журнал контроля температуры и влажности в складских помещениях хранения пищевой продукции, что является нарушением п. 1, п. 2, пп.7 п. 3 ст. 10, п. 7 ст. 17 главы 3 TP ТС 021/2011;

производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, на объектах Агентскийсклад ООО «НТС» ст. Казань, вагоны-рестораны ООО «НТС» в схеме пассажирского поезда №1/2сообщением «Казань-Москва», не проводится согласно программы производственного контроляООО «НТС» в соответствии с порядком и периодичностью (п. 13 Программа лабораторно-производственного контроля с указанием объектов, параметров контроля, периодичностиконтроля, ответственных лиц, нормативных документов, п. 22 график проведения лабораторныхи инструментальных исследований), результаты лабораторных и инструментальных исследованийза 1, 2 квартал 2023 года не представлены, что является нарушением ч.1 ст.17, ст.32 Закона №52-ФЗ,п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.3 ч.3 ст.10 главы 3 TP ТС 021/2011.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что Общество допустило нарушение следующих обязательных требований: ч.5 ст.15, ст.17, ст.32 Закона №52-ФЗ; п.2.2, п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п.п. 1,5 п. 131 СанПиН 3.3686-21; ст. 13 TP ТС 021/2011, п.7 ст. 17 главы 3 TP ТС 021/2011, п.1, п.2 ст.7 главы 2, раздела 1.8 приложения № 2 TP ТС 021/2011, п.6 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011, п.1, п.2, пп.7 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011, п.3 ч.3 ст.10 главы 3 TP ТС 021/2011.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, должностное лицо Управления 25.08.2023 вынесло постановление по делу об административном правонарушении №86 в отношении Общества по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись  с вынесенным постановлением о привлечении Общества к административной ответственности и полагая, что оно вынесено незаконно, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст.15  Закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона №52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с положениями ст.32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1).

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (ч.1.1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч.3).

В соответствии со ст.13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (ч.1). Продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений (ч.2). При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения) (ч.3). Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (ч.4).

В соответствии с п.7 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст.17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ч.1). 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (ч.2).

Согласно ч.6 ст.17 TP ТС 021/2011  грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со ст.10 TP ТС 021/2011 Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.). При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч.2).

Согласно ч.3 ст.10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля (пп.3); соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пп.7).

Согласно п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами 

<

4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В соответствии с п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.131 СанПиН 3.3686-21 на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования:

дезинфекции подвергаются пассажирский, грузовой, железнодорожный транспорт, включая транспорт, предназначенный для перевозки подозреваемых и обвиняемых и лиц, заключенных под стражу, воздушный транспорт, водный транспорт, автомобильный транспорт, городской наземный электрический транспорт, внеуличный транспорт, в том числе метрополитен, транспорт, предназначенный для перевозки инфекционных больных, транспорт, предназначенный для перевозки пищевых продуктов, а также стационарные объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (п.п.1),

мероприятия по дезинфекции, дезинсекции, дератизации транспорта осуществляет специально подготовленный персонал организации, или организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность (п.п.5).

Общество не согласно с нарушением, выявленным при проведении контрольного (надзорного) мероприятия 04.07.2023 в период с 17:30 до 18:45, вагон-ресторан № 024 66068 пассажирского поезда № 1/2 сообщением «Казань-Москва» - по результатам лабораторных исследований образца продукции - в исследуемой пробе «Филе куриного бедра в сливочном соусе сунели с отварными макаронами и отварной морковью» (изготовитель: ООО «ЛТ Групп», 603002, Россия, 

<

...>, дата и время изготовления продукции: 23.06.2023 г. 08:15 час, упаковано в заводскую упаковку, срок годности блюда 30 суток при температуре хранения минус 18*С, счет-фактура № ЛТОП-0023172 от 04.07.2023 г, объем партии 168 шт.), отобранной 04.07.2023, обнаружены группы кишечной палочки, коагулазоположительные стафилококки.

Общество считает, что данное нарушение является необоснованным, так как по вышеуказанному нарушению административный орган не предоставил протоколы лабораторных исследований и экспертные заключения, в связи с чем невозможно удостовериться в факте обнаружения Управлением патогенной микрофлоры в пищевых продуктах, и что является нарушением органа государственной инспекции по взаимодействию с юридическим лицом.

Между тем, факт выявленного нарушения подтверждается протоколом испытаний № 52713 от 10.07.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» (Том 1, л. 96). С целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью людей должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки в соответствии с решением о проведении проверки от 22.06.2023 № 440/03 главным специалистом - экспертом Горьковского ТО ФИО4 с электронной почты kazgto@mail.ru Обществу направлялось предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 440/03-5, от 11.07.2023 (Том 5, л.36), предписание о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов №1 от 11.07.2023 (Том 5, л.39) на электронный адрес: secretary@ntsfpc.ru (Том 5 л.42), к которому был приложен протокол испытаний №52713 от 10.07.2023 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан». О чем в ответ был сообщен входящий регистрационный № 4099-23 от 11.07.2023, вх. 4100-23 от 11.07.2023 (Том 5, л.43). Таким образом, организация надлежащим образом была проинформирована о выявленном нарушении, о чем в адрес Горьковского территориального отдела от ООО «НТС» был направлен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 440/03-5 от 11.07.2023, исх. № 20.07.2023 № 1477/23 (Том 5, л. 96-109).

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральный закон № 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (ч.4 ст.21 Федерального закона № 248-ФЗ).

В решении о проведении плановой выездной проверки от 22.06.2023 № 440/03 (Том 1, л.25-32), принятым заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителем главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации ФИО2, на первой странице был размещен QR-код обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которого составлен соответствующий документ, а также отметка о размещении (дата, учетный номер) сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, ссылка на карточку мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: («размещено в ЕРКНМ 16.08.2022 № паспорта КНМ 77230041000102894566»).

Также, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий были размещены все документы, составленные по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении организации (учетный номер паспорта КНМ 77230041000102894566, размещенный на сайте https://proverki.gov.ru/portal).

Таким образом, у Общества имелся и имеется доступ к сведениям, размещенным в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также к документам, которые были составлены по результатам плановой выездной проверки, в том числе к акту и к протоколам лабораторных исследований, экспертным заключениям, проверочным листам.

Довод ООО «НТС» о том, что организации не был направлен акт проверки является несостоятельным.

В соответствии с ч.2 ст.88 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «НТС» должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки ведущим специалистом - экспертом Горьковского территориального отдела ФИО5 был составлен акт плановой выездной проверки от 14.07.2023 № 440/03 (Том 5, л. 75-83) без участия законного представителя, в связи с его неявкой на подписание (вызов на составление акта от 13.07.2023) о чем была сделана запись в акте, что он направлен почтой связью АО «Почта России» на юридический адрес организации (Том 5, л. 79).

Согласно описи вложения почтового отправления (Том 5, л. 90) должностным лицом ведущим специалистом - экспертом Горьковского территориального отдела ФИО5 14.07.2023 после составления акта проверки заказным письмом с уведомлением о вручении был направлен акт проверки и предписание должностного лица (бандероль). Исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60305985003766, размещенного на официальном сайте АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) бандероль принята в отделении связи 14.07.2023 в 19 час 58 мин и получена адресатом ООО «НТС» 20.07.2023 в 12 час 15 мин (Том 5, л. 93). Горьковским территориальным отделом также было получено 23.08.2023 уведомление о вручении о том, что представителю ООО «НТС» вручена бандероль 20.07.2023 (Том 5, л. 91-92).

Как указано выше, 07.07.2023 в период с 9:30 до 11:15 в рамках проверки в вагонах-ресторанах: №№ 024-663420, 024-66050, 024-63354 при организации питания детей обнаружен мясной продукт - «Изделие колбасное вареное категории В сосиски сочные «Папа может» изготовитель АО «ОМПК», адрес производства: Россия, 2150110, 

<

...>, изготовлено и упаковано 25.06.23, годен до 09.08.23», при изготовлении которого используется мясо механической обвалки, фосфаты, усилитель вкуса и аромата, которые запрещены при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, что является нарушением п. 9 ст. 8 главы 2 TP ТС 021/2011, п. 78 TP ТС 034/2013.

При этом, Общество считает данное нарушение является необоснованным, так как в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для решения дела от 09.08.2023 Управления в отношении Общества были истребованы сведения: накладная № 59026 от 05.07.2023 на поставку продуктов в вагоны-рестораны № 02463420, 02466050, 02463354 в составе пассажирского поезда №583 «Казань-Анапа». 16.08.2023 во исполнение определения об истребовании сведений, необходимых для решения дела от 09.08.2023 Управления Общество направило ответ в письме № 1658/23 от 16.08.2023 с копией накладной № 59026 от 05.07.2023 (внутреннее перемещение пищевых продуктов), для разрешения дела по административному правонарушению. В Представлении Управления № 44 от 25.08.2023, указано, что в накладной № 59026 от 05.07.2023 не указано, что продукция - сосиски предназначены для организованных групп детей.

В постановлении №86 от 25.08.2023 на 5-6 странице отражено (Том 1, л.12-13), что в адрес Горьковского территориального отдела от Общества было направлено ходатайство о пересмотре административного правонарушения от 01.08.2023 № 1570/23, обнаруженного 07.07.2023 в период с 9:30 до 11:15 вагоны-рестораны зав. №№ 024-63420, 024-66050, 024-63354 пассажирского поезда № 583 сообщением «Казань-Анапа» с организованной группой детей, 

<

...>: при организации питания детей в вагонах-ресторанах зав. №№ 024-663420, 024-66050, 024-63354 используется мясной продукт - изделие колбасное вареное категории В сосиски сочные «Папа может» изготовитель АО «ОМПК», адрес производства: Россия, 2150110, 

<

...> (далее -   продукт), изготовлено и упаковано 25.06.23, годен до 09.08.23 при изготовлении которого используется мясо птицы механической обвалки, фосфаты, усилитель вкуса и аромата, которые запрещены при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, что является нарушением п.9 ст.8 главы 2 TP ТС 021/2011, п.78 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №68). В данном ходатайстве организация указывает, что пищевая продукция используется для питания персонала вагонов-ресторанов Общества. Данное ходатайство приобщено к материалам административного дела и было удовлетворено по следующим основаниям.

Определением об истребовании сведений от 09.08.2023 Горьковским территориальным отделом у Общества с целью установления наличия или отсутствия события административного правонарушения запрашивалась накладная № 59026 от 05.07.2023 на поставку продуктов в вагоны - рестораны № 02463420, № 02466050, № 02463354 в составе пассажирского поезда № 583 «Казань - Анапа» (далее - накладная), которая являлась доказательством по данному делу.

Согласно накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары № 59026 от 05.07.2023 организацией ООО «НТС» было получено наименование товара сосиски «Папа может» в количестве 4,8 кг. В указанной накладной не сказано, что данный товар предназначен для питания организованных групп детей. Других доказательств, подтверждающих питание детей данным продуктом в материалах дела не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании изложенного, доказательств для признания вины юридического лица по п.9 ст.8 главы 2 TP ТС 021/2011, п.78 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №68) было признано недостаточно. Тем самым, по данному нарушению Общество было признано невиновным.

В отношении доводов заявителя относительно переквалификации выявленных нарушений с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на ст.6.6 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

Как указано в оспариваемом постановлении, административным органом было установлено, что 13.07.2023 в Агентском складе ООО «НТС» в период с 15:25 до 17:15, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения: 

грузовое отделение транспортного средства ИЖ 27175036, гос. номер 

<

***> предназначенного для перевозки пищевой продукции, не подвергается дезинфекции специальноподготовленным персоналом организации или организацией, осуществляющей дезинфекционнуюдеятельность;

в рамках Программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП (пп.2.1 Контроль температурных режимов и условий хранения, п.11 Принципиальная схема производственного контроля по обеспечению безопасности и качества реализуемой готовой пищевой продукции), для обеспечения безопасности пищевой продукции не поддерживается процедура в части соблюдения условий хранения, установленных изготовителем - не ведется журнал контроля температуры и влажности в складских помещениях хранения пищевой продукции.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований.

Между тем, названные нарушения, выявленные 13.07.2023, является несоблюдение санитарных правил, предусматривающих, в том числе и требования к пищевой продукции, что в свою очередь является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и должно быть квалифицировано по ст.6.6 КоАП РФ.

Иные нарушения, выявленные Управлением 03.07.2023, 04.07.2023, 06.07.2023, 05.07.2023, 13.07.2023, обоснованно квалифицированы административным органом по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, так как подпадают под требования, установленные TP ТС 021/2011.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В процессе рассмотрения настоящего дела, судом так же установлено, что по результатам той же плановой выездной проверки в отношении Общества было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №76 от 09.08.2023, выявленные нарушения квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Таким образом, Общество в рамках той же проверки уже привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.

Нарушения TP ТС 021/2011, которые квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и описанные выше материалами дела подтверждены в полном объеме.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа учитывался характер совершенного заявителем административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющие считать его не создающим угрозу причинения вреда здоровью граждан и не наносящим материальный ущерб потребителям.

Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений  п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования общества с ограниченной ответственностью "Напитки Транссервис" (ОГРН1117746210647, ИНН7731403375), г.Москва, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                                     А.В.Леонов