ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-4353/2023

г. Киров

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – публичного акционерного общества «Ярославский радиозавод», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2023 по делу №А82-4353/2023

по иску акционерного общества «Ярославльводоканал» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)к публичному акционерному обществу «Ярославский радиозавод» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)о взыскании задолженности и пени,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Ярославльводоканал» (далее – Общество, Водоканал, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с публичного акционерного общества «Ярославский радиозавод» (далее – ФИО3, ответчик, заявитель) 2 014 922 руб. 86 коп. долга по актам от 31.05.2022 №19062, от 30.06.2022 №23986, от 31.07.2022 №31360, 319 148 руб. 01 коп. пени за период с 20.06.2022 по 28.02.2023 с их дальнейшим начислением по день фактической оплаты долга.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2023 иск удовлетворен.

        Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что концентрации фенола, никеля, цинка, кадмия, марганца и меди внесены в декларацию о составе и свойстве сточных вод на 2021-2023 годы от 23.07.2021 без проведения лабораторных анализов либо превышают их результаты, что противоречит части 2 статьи 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), подпункта «б» пункта 128, пункта 129 (абзацы второй - четвертый, шестой, седьмой) Правил №644. В корректирующей декларации от 06.05.2022 концентрации названных веществ приведены в соответствие с действительным составом сточных вод, поэтому плата должна рассчитываться на основании концентраций, указанных в этой декларации. Водоканал должен был знать о том, что спорные концентрации, приведенные в декларации от 23.07.2021, не соответствуют требованиям абзацев 2 - 4 пункта 129 Правил № 644 и в действительности не характеризуют состав сточных вод Общества, и должен был сообщить ответчику о том, что ряд концентраций указан в ней без подтверждения результатами лабораторных исследований. Ответчик считает, что корректирующая декларация опровергает концентрации, произвольно включенные в первоначальную декларацию, и направлена на устранение допущенного нарушения закона, при этом пункт 127 Правил № 644 не препятствует применять корректирующую декларацию к предшествующим периодам, если она исправляет нарушение требований закона к определению концентраций, допущенное в первоначальной декларации. На основании концентраций, указанных в корректирующей декларации, Обществом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, согласно которому долг отсутствует. Вывод суда об отсутствии у Водоканала возможности производить отбор проб сточных вод не соответствует действительности и является ошибочным. Судебными актами по делам №А82-3075/2018, А82-416/2020 и А82-21927/2020 установлено наличие между сторонами соглашения об использовании канализационных колодцев с отметками 90.94/87.32 на выпуске №1, 90.90/86.24 на выпуске №4, 91.80/87.87 на выпуске №5 в качестве контрольных. Указанное соглашение продолжало действовать до подписания сторонами акта от 07.04.2021, которым колодец 90.94/87.32 на выпуске №1 был заменен на колодцы КК-73, КК-66, КК-120. Даже если выбор колодцев, предназначенных для отбора проб, документально не оформлен, это не препятствует Водоканалу отобрать пробы сточных вод. В любом случае применение корректирующей декларации Завода должно было начаться не позднее 01.06.2022, а не 01.07.2022, как сделал Водоканал. Корректирующая декларация Завода должна была быть рассмотрена и решение о ее принятии или отказе в принятии должно было быть принято не позднее 31.05.2022.

Истец в отзыве и дополнении указывает, что оснований для отказа в принятии поданной Обществом декларации от 23.07.2021 не было, задолженность ответчика за исковой период рассчитана истцом в соответствии с данной декларацией. Водоканал настаивает, что срок действия изменений в декларацию начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором они внесены, что подтверждается судебной практикой. Довод ответчика о том, что концентрации, указанные в измененной декларации от 08.06.2022 на период 2022-2023, характеризуют действительный состав сточных вод Общества, не соответствует действительности. Водоканалом приведены пояснения по отсутствию у него возможности производить отбор проб сточных вод Общества с 22.01.2019 по 07.04.2021 до предоставления ответчиком актуализированной схемы расположения канализационных колодцев и сетей, без которой определение контрольных канализационных колодцев без учета сточных вод иных абонентов не представлялось возможным; считает решение законным и обоснованным. Корректирующая декларация поступила истцу 08.06.2022 и была принята с началом действия с 01.07.2022 в соответствии с пунктом 127 Правил № 644.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

01.02.2002 муниципальное предприятие «Ярославльводоканал» (в настоящее время Общество, Водоканал) и Завод (абонент) заключили договор № 831 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод в коммунальную канализацию, предметом которого является отпуск (получение) питьевой и технической воды и (или) прием (сброс) сточных вод в систему коммунальной канализации. Водоканал обязан обеспечивать питьевой водой абонента в размере установленного лимита в количестве 650 куб. м/сут., 19 771 куб.м./мес., 237250 куб.м/год. и принимать сточные воды в систему коммунальной канализации от абонента в размере лимита в количестве 650 куб.м/сут., 19 771 куб./мес., 237250 куб.м/год. 

Порядок расчетов согласован сторонами в Разделе 5 договора.

В процессе заключения нового договора №831 холодного водоснабжения и водоотведения от 08.12.2020 стороны подписали Акт обследования и установления контрольных канализационных колодцев для отбора проб сточных вод Завода от 07.04.2021, указав колодцы, в которых отбор проб сточных вод может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Ответчик письмом от 23.07.2021 №13/133-5534 направил истцу декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2021-2023 г.г.

Указанная декларация принята истцом на контроль.

На основании произведенных отборов проб истцом произведены лабораторные анализы проб сточных вод, по результатам которых зафиксирован сброс сточных вод с нарушением установленных требований.

Также на основании пунктов 123, 194–198 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644), истцом предъявлены ответчику счета за оказанные услуги.

По расчету истца задолженность составила 6 798 207 руб. 66 коп.

Претензией от 03.01.2022 истец предложил ответчику оплатить образовавшуюся задолженность.

Претензия оставлена ответчиком без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

С учетом выделения части требований в отдельное производство задолженность ответчика по настоящему спору составила 2 014 922 руб. 86 коп. долга по актам от 31.05.2022 №19062, от 30.06.2022 №23986, от 31.07.2022 №31360.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Подпунктом «ж» пункта 35 Правил №644 установлено, что абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами №644.

В силу пункта 111 Правил №644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

В соответствии с пунктом 118 Правил №644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами №644.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом (пункт 119 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 124 Правил №644, в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 кубических метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Декларация содержит, в том числе, фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения; схему внутриплощадочных канализационных сетей с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев (пункт 128 Правил №644).

Содержание декларации формируется абонентом на основе результатов анализа состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 129 Правил №644).

Направление абонентом декларации и принятие ее организацией, осуществляющей водоотведение, является самостоятельной формой контроля за составом и свойствами сточных вод абонента наряду с правом организации, осуществляющей водоотведение, осуществить контроль состава и свойств сточных вод путем отбора контрольных проб (пункт 2 статьи 30.3 Закона №416-ФЗ).

Абоненту предоставлена свобода усмотрения в выборе лаборатории, в выборе методики отбора и анализа проб, в частности, абонент может обеспечить соблюдение всех рекомендаций, не являющихся обязательными при отборе проб для организации, осуществляющей водоотведение.

Декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, нормативов состава сточных вод, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу (пункт 125 Правил №644).

Поданная абонентом декларация создает презумпцию наличия в сточных водах абонента загрязняющих веществ в указанных концентрациях до прекращения действия декларации либо внесения в нее изменений в установленном порядке.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ежемесячно осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации, представляемой абонентом (пункт 119 Правил №644). Организация, осуществляющая водоотведение, не обязана при этом проверять соответствие фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентом в декларации. И только в случаях, когда такая декларация не представлена, не принята для осуществления контроля, а также в случаях, когда организацией, осуществляющей водоотведение, по результатам контроля в виде отбора контрольных проб зафиксировано отличие фактической концентрации по какому-либо показателю в 1,5 раза и более от значения, заявленного абонентом в декларации, расчет осуществляется на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункт 123(2) Правил №644).

Основания для отказа в принятии декларации абонента организацией водопроводно-канализационного хозяйства предусмотрены в пункте 130 Правил № 644.

В силу пункта 195 Правил №644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом.

Из материалов дела следует, что размер платы за негативное воздействие на ЦСВ и сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод произведен истцом на основании декларации Общества, поданной 23.07.2021.

При этом заявитель жалобы считает, что в спорный период состав сточных вод подлежит определению с учетом корректирующей декларации от 06.05.2022, указывая, что декларация от 23.07.2021 содержит недостоверные сведения о фактическом составе сточных вод, поскольку составлена при отсутствии соответствующих лабораторных испытаниях проб.

Декларация от 23.07.2021 подана Обществом с приложением плана-схемы канализационных колодцев, доверенности подписавшего лица и протоколами результатов проб сточных вод за 2019-2021 годы. При этом наличия предусмотренных пунктом 130 Правил №644 оснований для отказа в принятии декларации от 23.07.2021 судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и приведенных выше норм права в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо нарушений в действиях Водоканала, который произвел расчет платы за спорный период на основании поданной самим Обществом декларации. Риск, связанный с произвольным (не основанным на достоверных результатах анализа отобранных проб) указанием в декларации данных о фактических концентрациях загрязняющих веществ, возлагается на абонента как на составителя декларации.

Позиция заявителя о необходимости руководствоваться при определении состава сточных вод в спорный период сведениями корректирующей декларации 06.05.2022 несостоятельна.

Согласно пункту 127 Правил № 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. После подачи декларации абонент вправе не чаще 1 раза в месяц внести в нее изменения. Измененная декларация действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая декларация была принята для осуществления контроля организацией ВКХ.

Таким образом, действующее законодательство исходит из фиксации в декларации параметров состава сточных вод и предполагает необходимость следования данным параметрам в период действия декларации; возможность распространения в одностороннем порядке срока действия декларации на периоды, предшествующие месяцу ее подачи, законодательством не предусмотрена; указанное, по существу, противоречит природе декларации как документа, необходимого для осуществления контроля, так как последний на прошедшее время невозможен.

В случае подачи Обществом декларации и ее принятии Водоканалом, действие декларации могло быть распространено только на период, следующий за ее принятием.

Общество в силу принципа равенства участников гражданско-правовых отношений не было лишено возможности своевременно подать правильную декларацию либо в разумный срок инициировать внесение изменений в поданную им декларацию, доказательств наличия объективных причин, препятствующих реализации указанного права, не представило.

Доводы ответчика о наличии у Водоканала возможности производить отбор проб сточных вод Общества с 22.01.2019 по 07.04.2021 правового значения для настоящего спора не имеют.

Ссылка заявителя на то, что применение корректирующей декларации Завода должно было начаться не позднее 01.06.2022, а не 01.07.2022, как сделал Водоканал, также отклоняется.

В соответствии с абзацем 1 пункта 130 Правила №644 организация ВКХ рассматривает поданную абонентом декларацию в течение 15 рабочих дней с даты ее получения и в письменном виде сообщает абоненту о принятии декларации для осуществления контроля либо возвращает абоненту декларацию с указанием причин отказа в ее принятии.

Согласно пункту 127 Правил № 644 после подачи декларации абонент вправе не чаще 1 раза в месяц внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации организацией, осуществляющей водоотведение, и наличие соответствующих полномочий у лица, вносящего изменения в декларацию.

06.05.2022 истцу поступила корректирующая декларация от Завода.

Письмом от 25.05.2022 (т.е. в течение 15 рабочих дней) Водоканал рассмотрел указанную декларацию и возвратил абоненту с указанием причин отказа в ее принятии.

Причины отказа в принятии декларации указаны в письме от 25.05.2022 №33-01/3058 и основаны на абзацах 2-4 пункта 130 Правил № 644, а именно:

Организация ВКХ вправе не принимать декларацию для осуществления контроля в следующих случаях:

- отсутствие сведений или документов, указанных в форме декларации;

- несоответствие сведений, указанных в пунктах 1-5 формы декларации, примечаниях и приложениях к ней, действительности.

08.06.2022 истцу поступила корректирующая декларация от ответчика с исправлением причин, указанных в письме от 25.05.2022 №33-01/3058, которая была принята с началом действия с 01.07.2022 в соответствии с пунктом 127 Правил № 644 (измененная декларация действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая декларация была принята для осуществления контроля организацией ВКХ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о взыскании задолженности в заявленном размере.

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.12.2023 по делу №А82-4353/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Ярославский радиозавод» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Т.В. Чернигина

                           ФИО4

ФИО1