АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23128/2018

31 мая 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации муниципального образования  «Город Саратов»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 

Прокуратура Саратовской области

Комитет по Финансам Администрации МО «Город Саратов» 

Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» 

МУП «Дорожник Заводского района» 

ООО «Строительно-ремонтное предприятие»  

ООО «Служба по благоустройству» 

ООО «Чистый город» 

о признании решения Саратовского УФАС России по делу № 24-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 17.07.2018 незаконным и  подлежащим отмене

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2018г., ФИО3 по доверенности от 13.11.2018г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019г., ФИО5 по доверенности от 10.01.2019г.,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО6  удостоверение обозревалось, 

от Комитета по Финансам Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от  09.01.2019г., ФИО8 по доверенности от 23.11.2018г., 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования  «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением. 

       Представитель заявителя требования поддержал.   

УФАС и прокуратура просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах. 

Как следует из поданного заявления и материалов дела 05.07.2017 в Саратовское УФАС России поступило представление Прокуратуры Саратовской области (исх. № 7/1-10-2017 от 30.06.2017) на действия администрации муниципального образования «Город Саратов»  в связи с принятием постановления от 19.01,2017 № 112 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования "Город Саратов» на 2017 год» утверждены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ. услуг на возмещение затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» в размере 3 000,0 тыс. рублей.

19.01.2017 Администрацией было приятно постановление №112 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов».

Решением УФАС по Саратовской области № 24-50/ов от 17.07.2018г. Администрация муниципального образования  «Город Саратов»  признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

19.01.2017 Администрацией было приятно постановление №112 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 (ред. от 15.12.2016), муниципальное образование - «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области от 23.12.2004 № 79-ЗСО «О городских округах» статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185 под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение безопасности и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

По смыслу указанных нормативных положений утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» относится к вопросам местного значения городского округа и является муниципальной нуждой.

Согласно п. 1.2 Постановления субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов», не находящихся в собственности, владении и (или) пользовании хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» направлена на обеспечение потребностей муниципального образования в работах. необходимых для решения вопросов местного значения, функций и полномочий органа местного самоуправления.

Финансирование данных работ в рассматриваемой ситуации осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий, что не соотносится с основными принципами и целями Закона о контрактной системе, направленного на обеспечение конкуренции на товарных рынках.

Рассматриваемое Постановление было утверждено на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год».

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Согласно п. 3.1 Постановления юридические лица, индивидуальные предприниматели. физические лица, претендующие на получение субсидии, представляют в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) следующие документы:

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданную не позднее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- копию устава (для юридического лица);

-  копию паспорта (для физического лица);

- копию свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения по итогам отчетного финансового года, с подтверждением о принятии налоговым органом (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- расшифровку (перечень) транспортных средств, осуществляющих вывоз твердых коммунальных отходов по видам эксплуатации;

- копию правового акта об утверждении тарифа на услугу по вывозу крупногабаритных отходов (для муниципального предприятия);

- копию правового акта об утверждении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;

- копию производственной программы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на период действия тарифов, согласованную органом регулирования тарифов (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самостоятельно осуществляющих утилизацию твердых бытовых отходов);

- копию договора на оказание услуги по утилизации твердых бытовых отходов (кроме юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самостоятельно осуществляющих утилизацию твердых бытовых отходов);

- справку об объеме (вместимости) кузова грузовых автомобилей,, ввозящих на полигон твердые коммунальные отходы с несанкционированных мест на территории муниципального образования "Город Саратов", выданную стороной договора на оказание услуги по утилизации твердых бытовых отходов;

- справку об объеме принятых на полигон твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования "Город Саратов", в разрезе транспортных средств за отчетный период, выданную стороной договора па оказание услуги по утилизации твердых бытовых отходов;

-  справку о стоимости вывоза 1 куб. м крупногабаритных отходов исходя из суммы экономически обоснованных затрат, учтенных при установлении тарифов на вывоз крупногабаритных отходов (для муниципального унитарного предприятия);

-  расчет стоимости (себестоимости) вывоза 1 куб. м крупногабаритных отходов для организаций (кроме муниципальных предприятий) с финансово-экономическим обоснованием и расчетами;

-  акт, согласованный администрацией района муниципального образования «Город Саратов» и сектором по охране окружающей среды администрации муниципального образования «Город Саратов», подтверждающий наличие твердых коммунальных отходов, расположенных в несанкционированных местах на территории муниципального образования «Город Саратов», не находящихся в собственности, владении и (или) в пользовании хозяйствующих субъектов (в акте указывается дата начала и завершения обследования; адрес/место нахождения обследуемой территории с указанием GPS координат; лица, участвовавшие в обследовании территории; обстоятельства. установленные в ходе обследования территории; акт подписывается лицами, участвовавшими в обследовании территории; согласование акта осуществляется при выполнении указанных условий);

- фотографии, подтверждающие наличие твердых коммунальных отходов. расположенных в несанкционированных местах, до их вывоза, и фотографии, подтверждающие факт вывоза твердых коммунальных отходов (с отображением даты);

- копии технических паспортов транспортных средств, а также документы, свидетельствующие об объеме (вместимости) кузова грузовых автомобилей, используемых при вывозе твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов», фотографии транспортных средств с регистрационным знаком;

- справку, согласованную администрацией района муниципального образования «Город Саратов)) и сектором по охране окружающей среды администрации муниципального образования «Город Саратов», подтверждающую факт вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных в несанкционированных местах на территории муниципального образования «Город Саратов», не находящихся в собственности, владении и (или) в пользовании хозяйствующих субъектов (в справке указывается адрес/место нахождения обследуемой территории с указанием GPS координат; лица, участвовавшие в обследовании территории; обстоятельства, установленные в ходе обследования территории; справка подписывается лицами, участвовавшими в обследовании территории; согласование справки осуществляется при выполнении указанных условий);

- копии путевых листов грузовых автомобилей (специализированной техники), осуществляющих вывоз твердых коммунальных отходов, расположенных в несанкционированных    местах    на    территории    муниципального    образования    «Город Саратов», не находящихся в собственности, владении и (или) в пользовании хозяйствующих субъектов, с отметкой о принятии отходов на полигон твердых бытовых отходов (в отметке должна присутствовать информация: дата, Ф.И.О. и подпись лица. принявшего отходы);

-  копию лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности. 

Пунктом 3.2. Постановления установлено, что Комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.1 Положения:

- проводит их проверку;

- определяет получателя субсидии и заключает с ним договор (соглашение) о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования "Город Саратов", либо в случаях, предусмотренных пунктом 3.3 Положения, направляет мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

Пунктом 3.3 Постановления предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии (/заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии):

а)  несоответствие документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1 Положения, и содержащихся в них сведений целям и условиям предоставления субсидии. установленным Положением, а также наличие в указанных документах недостоверных сведений:

б) недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 Положения;

в) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям. определенным разделом 2 Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

г)  несоответствие лиц, претендующих на получение субсидии, категориям и требованиям, определенным Положением.

При этом, Постановлением не установлены критерии определения получателя субсидии, в связи с чем невозможно установить каким образом Комитет осуществляет отбор получателя субсидии, в том числе кому и в каком отношении будут предоставлены субсидии в случае наличия нескольких претендентов.

Кроме того, из п.3.1 Постановления следует, что в состав документов на предоставление субсидии должны входить фотографии, подтверждающие наличие твердых коммунальных отходов, расположенных в несанкционированных местах, до их вывоза, и фотографии, подтверждающие факт вывоза твердых коммунальных отходов (с отображением даты).

Таким образом, получатели субсидии первоначально должны осуществить работы по утилизации твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест, после чего заключить договор с Администрацией о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, Постановлением не установлено, каким образом хозяйствующие субъекты могут получить информацию о возможности утилизации отходов с той или иной территории города Саратова.

Кроме того, в п.3.3 Постановления среди оснований для отказа в предоставлении субсидии значится недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 Положения.

Таким образом, возможно возникновение ситуации, при которой хозяйствующий субъект, выполнивший работы по утилизации отходов не получит денежные средства за проведенные работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 20.02.2017 МУП «Дорожник заводского района» (исх. № 96 от 20.02.2017), 29.03.2017 ООО «Строительно-ремонтное предприятие» (исх. № 21 от 29.03.2017), 26.04.2017 ООО «Служба по благоустройству» (исх. № 38 от 26.04.2017) и 15.05.2017 ООО «Чистый город» (исх. № 27 от 15.05.2017) направили в адрес Комитета документы для получения субсидии согласно Постановлению.

24.03.2017 Комитетом с МУП «Дорожник Заводского района» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/21-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил 42 368 рублей 58 копеек.

10.04.2017 Комитетом с ООО «Строительно-ремонтное предприятие» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/25-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил 51 101 рубль 40 копеек.

12.05.2017 Комитетом с ООО «Служба по благоустройству» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/26-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил 46 485 рублей 66 копеек.

24.05.2017 Комитетом с ООО «Чистый город» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/27-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил 25 139 рублей 67 копеек.

Предметами указанных соглашений являлось предоставление из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» в рамках муниципальной (ведомственной целевой) программы «Обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, объектов бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности, проведения аварийно-восстановительных работ, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2016 № 3100.

В п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Не применение конкурсных процедур, а предоставление субсидий на выполнение работ по утилизации твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» на основании Постановления Администрации 19.01.2017 №112 противоречит нормам бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Кроме того, необходимо отметить, что принятие Администрацией Постановления 19.01,2017 №112 препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов, что в свою очередь приводит к невозможности экономии бюджетных средств.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям. установленным в Законе о контрактной системе.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение указанного в Законе о контрактной системе порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также может привести к устранению конкуренция среди хозяйствующих субъектов и созданию преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению. устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» по утверждению Постановления содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условии. способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании изложенного, 05.10.2017 Саратовское УФАС России выдало предупреждение Администрации о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому, Администрации необходимо в срок до 01.11.2017 принять меры по отмене постановления Администрации от 19.01.2017 №112 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с вывозом и утилизацией твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов», в течение трех дней со дня окончания установленного срока сообщить в Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения.

01.11.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх. №02-02-08/1455 от 01.11.2017) согласно которому Администрация просит продлить срок выполнения предупреждения до 12.12.2017.

12.12.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017), согласно которому Администрацией подготовлен и находится на согласовании проект нормативно-правового акта об отмене постановления Администрации от 19.01.2017 №112.

При этом, изложенные в письме Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017) действия невозможно расценивать как исполнение предупреждения Саратовского УФАС России от 05.10.2017.

Учитывая срок, установленный для исполнения предупреждения Саратовского УФАС России, а также ходатайство Администрации о продлении срока исполнения предупреждения до 12.12.2017, в указанные сроки Администрацией предупреждение исполнено не было.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с чем, 26.12.2017 на основании приказа Саратовского УФАС России № 368 было возбуждено дело № 24-50/ов по признакам нарушения Администрацией ч. 1 ст. 1 5 Закона о защите конкуренции.

29.12.2017 Администрация направила в адрес Саратовского УФАС России письмо, согласно которому 15.12.2017 постановлением Администрации № 3951 «О признании утратившим силу некоторых постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», постановление Администрации от 19.01.2017 № 112 было признано утратившим силу.

По данным Администрации (исх.№02-02-08/308 от 05.04.2018) в бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год (утв. решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 №27-200) субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных с несанкционированных мест на территории города Саратова не предусмотрены.

Реализация указанных мероприятий будет проводиться путем осуществления конкурсных процедур с учетом требований законодательства о контрактной системе. Расходы на осуществление данных мероприятий в 2018 году будут осуществляться с учетом требований Закона о контрактной системе.

Довод Администрации о том, что предупреждение исполнено в период рассмотрения дела, в связи с чем, дело подлежит прекращению (исх.№02-02-08/520-2 от 19.06.2018) не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В силу ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В данном случае Администрацией не было исполнено предупреждение в установленный срок. В связи с чем, Саратовским УФАС России было возбуждено настоящее дело.

Из письма ФАС России от 01.12.2017 №СП/84084/17 также следует, что в случае исполнения предупреждения после истечения установленного в нем срока, но в период рассмотрения дела, возбужденного по причине неисполнения данного предупреждения, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принимает заключение об обстоятельствах дела, выносит решение о нарушении антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

В рамках рассмотрения дела № 24-50/ов Комиссией Саратовского УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции в необходимом объеме, в результате которого было установлено, что рынок оказания услуг по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов является конкурентным.

При проведении торгов на указанных рынках предметами будут являться право на заключение договоров подряда на выполнение работ по утилизации твердых коммунальных отходов.

Временным интервалом анализа состояния конкуренции явился следующий интервал - с 19.01.2017 по 31.12.2017.

Географическими границами исследуемого рынка явились границы Саратовской области, в том числе границы г. Саратова.

Продуктовыми границами исследуемого рынка явились услуги по утилизации твердых коммунальных отходов.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.  

Требования заявителя о признании решения УФАС недействительным не подлежат удовлетворению.   

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Суд отказывает в удовлетворении требований. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                                                              Ю.П.  Огнищева