Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2340/2021

г. Нальчик

28 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Майский

о признании недействительным ненормативного акта,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

У С Т А Н О В И Л :

на основании определения Майского районного суда КБР от 13.04.2021 в Арбитражный суд КБР по подсудности передано дело по заявлению ФИО1 (далее - заявитель) к местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация района) о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 26.02.2021 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2021 заявление принято к производству, возбуждено дело №А20-2340/2021.

Лица, участвующие в деле, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что у заявителя в собственности находится объект недвижимости «придорожный сервис - офисное здание» площадью 45,8 кв.м. с кадастровым номером 07:03:1500003:389, расположенное на земельном участке площадью 3 585 кв.м с кадастровым номером 07:03:1500003:376 по адресу: КБР, Майский район, ст. Александровская, ул. Первомайская №37/1. Указанный земельный участок в аренде у заявителя в соответствии с договором аренды земельного участка от 11.12.2020.

10.02.2021 заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3 585 кв.м с кадастровым номером 07:03:1500003:376 для предпринимательства на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 26.02.2021 администрация района отказала заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости.

 Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. 

Если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

 Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление № 11) разъяснил, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение в собственность земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10).

Определением от 19.07.2021 суд поставил на обсуждение сторон вопрос о необходимости проведения судебной экспертизы для выяснения вопроса соразмерности земельного участка (площади, необходимой для эксплуатации существующего здания).

Вопрос о необходимости проведения экспертизы сторонами не был разрешен, заявлений, ходатайств и пояснений по этому поводу в суд не поступило. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Как видно из материалов дела, в границах земельного участка площадью 3 585 кв.м с кадастровым номером 07:03:1500003:376 расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание «придорожный сервис - офисное здание» площадью 45,8 кв.м; доказательства, подтверждающие необходимость предоставления в собственность предпринимателю участка для заявленной цели (предпринимательства), не представлены. Заявитель не обосновала необходимость в приобретении в собственность земельного участка площадью 3 585 кв.м. 

Аналогичная практика применения законодательства изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2018 №Ф08-10497/2017 по делу №А32-3470/2017.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования. 

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Значительное превышение площади истребуемого заявителем земельного участка (3 585 кв.м) площади, необходимой для эксплуатации здания является очевидным. Доказательства о необходимости указанного размера подлежащего выкупу земельного участка в материалы дела не представлены.

На основании указанных норм и разъяснений, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                               З.А. Хатухов