АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13657/2024

19 сентября 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Дорстрой»,

заинтересованное лицо: 

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Дорстрой» ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерат об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19240002007 от 09.04.2024 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 123 000,00 руб.,

встречные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о взыскании финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 123 000,00 руб.

при участии представителей:

от заявителя муниципального бюджетного учреждения «Дорстрой» – ФИО1, по доверенности от 15.02.2024,

от Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное бюджетное учреждение «Дорстрой» (далее ‒ МБУ «Дорстрой») о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - заявитель, Фонд, уполномоченный орган) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерат об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19240002007 от 09.04.2024 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 123 000,00 руб.

Фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с встречным требованием о взыскании с МБУ «Дорстрой» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 123 000,00 руб.

Представитель МБУ «Дорстрой» поддержал заявленные требования и возражал против удовлетворения встречного требования Фонда.

Представитель Фонда поддержал встречные требования и возражал против удовлетворения заявленных требований МБУ «Дорстрой».

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, МБУ «Дорстрой» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год не позднее 25 января 2024 года.

Страхователем сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены 26.01.2024, по 246 застрахованным лицам заполнены подразделы «Особенности исчислена страхового стажа» со значениями «НЕОПЛ», «ВОЕСЛ», «ДЛ-ДЕТИ», то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее ‒ Закон № 27-ФЗ).

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 29.02.2024 № 073S18240000960.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2024 № 073S19240002007, в виде штрафа в размере 123 000 руб. (500 х 246).

МБУ «Дорстрой» в заявленных требованиях указывает, что сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год были представлены в полном объеме 24.01.2024 через оператора АО «Калуга Астрал», 25.01.2024 от уполномоченного органа поступило уведомление о доставке и отказе в приеме в связи с критическими ошибками (Сведения об операторе в описи содержимого пакета отличаются от сведений об операторе), в связи с указанными обстоятельствами страхователем повторно направлены сведения по форме ЕФС-1 ‒ 26.01.2024.

По мнению заявителя, нарушение по несвоевременному представлению сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год допущено не по вене страхователя, уполномоченным органом не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а размер штрафных санкций является несоразмерным характеру правонарушения.

Фонд, заявляя встречные требования, указывает о совершении страхователем вменяемого нарушения, при этом Закон № 27-ФЗ не содержит положения, предусматривающих снижение размера финансовых санкций исходя из обстоятельств совершения правонарушения. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из указанных норм права следует, что страхователь обязан представить сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год не позднее 25.01.2024, не исполнение указанной обязанность влечет наступление предусмотренной ответственности. При этом страхователь не уполномочен делегировать указанную обязанность оператору.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Страхователем сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены 26.01.2024, по 246 застрахованным лицам заполнены подразделы «Особенности исчислена страхового стажа» со значениями «НЕОПЛ», «ВОЕСЛ», «ДЛ-ДЕТИ», то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Довод МБУ «Дорстрой» о представлении 24.01.2024 в уполномоченный орган сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год, которые не приняты Фондом в связи с критическими ошибками оператора, судом отклоняется, так как обязанность по надлежащему и своевременному направлению сведений законодательством возложена  на страхователя, а не оператора.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренная ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В рассматриваемом случае размер штрафа в сумме 123 000 руб. определен уполномоченным органом исходя из санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

Суд отклоняет довод Фонда о невозможности учесть смягчающие ответственность обстоятельства при назначении штрафа, в рамках части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по следующим основаниям. 

Закона № 27-ФЗ не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее ‒ НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ. 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. 

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ). 

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Фонда вследствие нарушения, отсутствуют. 

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 1 230 руб. 

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов. 

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072. 

Таким образом, заявленные требования МБУ «Дорстрой» подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Фонда о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19240002007 от 09.04.2024 в части размера финансовых санкций на сумму 121 770 рублей.

Встречное заявление Фонда подлежит удовлетворению в части взыскания с МБУ «Дорстрой» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в сумме 1 230 руб.

На основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Фонд освобожден от оплаты государственной пошлины.

Согласно подпункта 2 пункта 2 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками (административными ответчиками) в арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден Фонд подлежит взысканию с МБУ «Дорстрой» в доход федерального бюджета, в части удовлетворенных встречных обязательств. 

При обращении с заявленными требованиями в суд МБУ «Дорстрой» оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением от 15.05.2024 № 1005.

Суд, учитывая, что МБУ «Дорстрой» является учреждением, финансируемым из бюджета, в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ, находит необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные муниципальным бюджетным учреждением «Дорстрой» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Дорстрой» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 073S19240002007 от 09.04.2024 в части размера финансовых санкций на сумму 121 770 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области – удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Дорстрой» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социально страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции  за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в сумме 1 230 руб.

В удовлетворении остальной части встречных требований – отказать.

Освободить муниципальное бюджетное учреждение «Дорстрой» от уплаты госпошлины по первоначальному заявлению. 

Возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Дорстрой» государственную пошлину, уплаченную платежным поручением от 15.05.2024 № 1005 в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева