Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84946/22-2-445

06 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

третьи лица: 1) МИНИСТЕРСТВО - ТОПЛИВНО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖКХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 2) Министерство строительства и ЖКХ РФ

о признании незаконными требования п. 1-2 представления

при участии: 

От заявителя: ФИО2 (удост.)

                        ФИО3 (паспорт, дов. от 22.02.22 г.)

От ответчика: ФИО4 (удост., дов. от 15.12.21 г.)

От третьего лица: ФИО5 (паспорт, диплом, дов. от 13.01.22 г.); 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ оспаривает ненормативный акт ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА и просит суд  признать незаконными требования: пункта 1 Представления по осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 5970420 рублей в доход федерального бюджета (по пунктам 1-4 Представления), принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022 г.; пункта 2 Представления по осуществлению возврата средств, использованных неправомерно (в части пунктов 5-16 Представления) в общей сумме 18312948 рублей в доход федерального бюджета, принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022 г.; исключить из акта проверки от 10 декабря 2021 г. положения о нецелевом (неправомерном) использовании бюджетных средств при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, членов семей погибших инвалидов и участников ВОв на общую сумму 24283368 рублей.

С доводами Представления министерство не согласно по следующим основаниям.

На территории Краснодарского края, меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, относящихся к отдельным категориям, в числе которых ветераны ВОв и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОв, регулируются Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее - Закон № 1077-КЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 1077-КЗ уполномоченный орган края при предоставлении гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по обеспечению жильем обязан осуществлять проверку правомерности принятия таких граждан на учет по соответствующей отдельной категории и нахождения их на учете.

В соответствии с Законом № 1077-КЗ и постановлением главы администрации (губернатора) № 229 проверка правомерности принятия ветеранов ВОв, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОв на учет и нахождения их на учете возложена на министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство ТЭК и ЖКХ КК).

В Представлении в качестве неправомерности постановки граждан указанной категории на учет в качестве нуждающихся, указаны нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее -постановление Правительства РФ № 47) оценка и об-следование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

В частности, указано, что в состав межведомственных комиссий органов местного самоуправления использованию жилищного фонда не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, и при обследовании жилья не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости.

Вместе с тем, данные комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда комиссии создаются органами местного самоуправления в установленном ими порядке. Установление фактов непригодности жилых помещений устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления на основании заключений указанных межведомственных комиссий. Поскольку к полномочиям министерства не относится дача оценки правомерности заключений межведомственных комиссий и актов органов местного самоуправления, основания для непринятия таких документов у министерства отсутствовали.

Таким образом вопросы правомерности принятия ветеранов ВОв, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОв на учет и нахождения их на учете и признания жилых помещений непригодными для проживания к полномочиям министерства не относятся.

Таким образом, министерство считает соблюденным принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренный статьей 38 БК РФ, и как следствие - целевое использование бюджетных средств при предоставлении гражданам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а выводы Федерального казначейства о нецелевом (неправомерном) использовании бюджетных средств - необоснованными.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Министерство строительства и ЖКХ РФ  в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. В представленном отзыве, третье лицо указало, что  в рамках данного дела не  уполномочен давать оценку  фактическим обстоятельствам, законности (незаконности) постановки граждан  на учет нуждающихся  и предоставления им денежных выплат.

Третье лицо МИНИСТЕРСТВО - ТОПЛИВНО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖКХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ поддерживает требования заявителя.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным, отмене представление Федерального Казначейства  от 11.02.2022г. №17-00-05/2826-ДСП в части:  пункта 1 представления  по осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 5970420 рублей в доход федерального бюджета (по пунктам 1-4 Представления), принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022 г.; пункта 2  представления по осуществлению возврата средств, использованных неправомерно (в части пунктов 5-16 Представления) в общей сумме 18312948 рублей в доход федерального бюджета, принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022г.. 

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

 Из материалов дела следует, что Федеральным казначейством в соответствии с приказом от 22.10.2021 № 547п «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Краснодарского края» в период с 08.11.2021 по 10.12.2021 в отношении Министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее -Министерство) проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Краснодарского края (далее - проверка).

Проверенный период: с 01.01.2017 по 10.12.2021.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 306.4, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», пункта 2.6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих вич-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 229 (далее - Порядок № 229), Министерством в 2019 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1 490 148,00 рублей, выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 БК РФ единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО6, не относящемуся к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

2.  Министерством в 2021 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1 693 404,00 рублей, выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 БК РФ единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО7, не относящейся к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а именно: члену семьи ветерана боевых действий из числа военнослужащих, участников Советско-Японской войны 1945 года. В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не позволяет ее отнести к категории участников Великой Отечественной войны.

3. Министерством в 2019 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1 489 716,00 рублей, выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 БКРФ единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной  войны ФИО8, не являющейся членом семьи погибшего (умершего) участника  Великой Отечественной войны», а именно: члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий из числа участников боевых действий в Венгрии в 1956 году.

4. Министерством труда и социального развития Краснодарского края в 2017 году допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1 297 152,00 рублей, выразившееся в предоставлении без учета положений статьи 38 БК РФ единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО9, не относящемуся в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а именно: гражданину, проходившему службу в тылу в партизанском отряде.

5. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО10, совершившему факт отчуждения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения близкому родственнику (дочери ФИО11) и продолжавшему постоянно совместно проживать с ней (в том числе, и по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения жилья), который признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в то время, как фактическая площадь жилого помещения, в котором он проживал, соответствовала принятым органом местного самоуправления по месту его нахождения учетным нормам (обеспеченность на одного члена семьи составляет 22,3 кв.м.) и не соответствовала критериям, установленным положениями пунктов 2-4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для отнесения ФИО10 к категории нуждающихся в жилых помещениях.

6. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2018 году по коду бюджетной классификации 069 051035134 530 на сумму 1 330 884,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны инвалиду Великой Отечественной войны ФИО12, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и который за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрел у близкого родственника жилое помещение, в котором ранее проживал, продолжив совместное проживание, что свидетельствует об отсутствии факта улучшения его жилищных условий.

7. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО13, включенному в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения его к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1 685 196,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО13, который совершив факт отчуждения (дарения) близким родственникам (детям), принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу 

<

...>, продолжал проживать в данном жилом помещении как член семьи на момент признания его нуждающимся в жилых помещениях, обеспеченность на одного члена семьи в данном жилом помещении составляет 50,1 кв.м.

8. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО14, включенному в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения его к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1 297 152,00 рублей, выразившееся  в  предоставлении  единовременной  выплаты  на  приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО14, который на момент признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий обеспечен жилым помещением (обеспеченность на одного члена семьи составляет 13,3 кв.м.).

9. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО15, включенной в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения ее к соответствующей категории граждан, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 1003 051135134F 530 в сумме 1 685 196,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны члену семьи ветерана Великой Отечественной войны, которая на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствовала критериям, установленным статьей 53 ЖК РФ.

10. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО16., включенному в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии оснований, для отнесения его к соответствующей категории граждан, а именно включенного в указанный список, в том числе на основании Акта от 18.06.2019 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

11. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО17, включенной в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании Акта от 19.10.2016 б/н о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии администрации Губянского сельского поселения Мостовского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого статьи 7 Положения № 47 не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение статьи 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1 297 152,00 рублей.

12. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО18, включенной в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании Акта от 17.11.2015 № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения № 47 не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение пункта 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2017 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0510351340 530 в сумме 1 297 152,00 рублей.

13. Министерством принято решение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО19, включенной в предоставленный Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии оснований, для отнесения ее к соответствующей категории граждан, а именно включенной в указанный список, в том числе на основании Акта от 30.09.2017 № 2 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссии администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района, в состав которой в нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения № 47 не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и в нарушение пункта 43 Положения № 47 не проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, что повлекло за собой неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2019 году по коду бюджетной классификации 069 1003 0511351340 530 в сумме 1 489 716,00 рублей.

14. В нарушение подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 21, пункта 8 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 11 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных приказом Минстроя России от 03.04.2020 №188/пр (далее - Методические указания №188/пр), Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1 685 196,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО20, которая за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрела у близкого родственника (дочери) жилое помещение, в котором фактически проживала.

15. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 051135134F 530 в сумме 1 685 196,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО21, которая за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрела у близкого родственника (дочери) жилое помещение, в котором фактически проживала.

16. Министерством допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в 2020 году по коду бюджетной классификации 069 1003 051135134F 530 в сумме 1 685 196,00 рублей, выразившееся в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны ФИО22, который за счет средств предоставленной единовременной выплаты приобрел у близкого родственника (сына) жилое помещение, в котором фактически проживал.

В ходе проверки сотрудниками проверочной группы Федерального казначейства проверены личные дела граждан (получателей мер социальной поддержки), получивших единовременную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета за период с января 2017 г. по декабрь 2021 г. По результатам проверки составлен акт от 10 декабря 2021 г.

Соглашаясь с доводами МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ в части оспаривания представления, суд исходит из следующего.

По доводам о нецелевом и неправомерном расходовании бюджетных средств при предоставлении мер социальной поддержки отдельным гражданам, указанным в Представлении:

- в отношении ФИО7. - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника ВОв.

В Представлении указано, что согласно архивной справке Федерального казенного учреждения «Российский государственный военный архив» (далее - Военный архив) от 27 сентября 2016 г. № 4613/2016 срок возможного прохождения военной службы в период ВОв составил менее 6 месяцев, что в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах не позволяет отнести ее к категории вдов участников ВОв. Отнесение ФИО7. к категории вдов участников ВОв подтверждается архивной справкой Военного архива от 27 сентября 2016 г. №4613/2016, военным билетом, выданным Селидовским РВК Донецкой области, справками военного комиссариата Западного и Прикубанского округов города Краснодара от 7 августа 2018 г. № 2/133 и от 26 марта 2021 г. №2/114. Согласно архивной справке Военного архива от 27 сентября 2016 г. № 4613/2016 супруг ФИО7. (ФИО23) проходил службу с 12 ноября 1943 г. по 20 ноября 1950 г. Также в архивной справке указаны сведения о прохождении им службы в 102 отдельном батальоне войск НКВД, который входил в состав действующей армии в период с 9 августа по 3 сентября 1945 г. Кроме того, в архивной справке содержится информация о прохождении ФИО23 службы в школе сержантского состава 27 дивизии войск НКВД по охране железных дорог с 12 ноября 1943 г. (курсант рядовой), принятии им присяги 9 января 1944 г., и имеются сведения о факте награждения его наградами, в том числе медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».

В соответствии с Федеральным законом о ветеранах к категории участников ВОв относятся, в частности: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях,  входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период ВОв или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОв на временно оккупированных территориях СССР (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2); военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2).

В приложении к Федеральному закону о ветеранах указан Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно данному перечню на лиц, которые принимали участие в ВОв и в войне с Японией, распространяется действие статьи 2 Федерального закона о ветеранах, то есть эти лица относятся к категории участников ВОв.

ФИО23 относится к категории участников ВОв как военнослужащий, проходивший службу в 102 отдельном батальоне войск НКВД, который входил в состав действующей армии в период с 9 августа по 3 сентября 1945 г.

Военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев (в архивной справке период службы с 12 ноября 1943 г. по 20 ноября 1950 г., что составляет более шести месяцев); военнослужащий, награжденный медалью «За победу над Германией в ВОв 1941 - 1945 гг.». Соответствующие сведения о прохождении ФИО23 службы в период с 10 ноября 1943 г. по 16 ноября 1950 г. подтверждаются записью в разделе 10 военного билета, справками военного комиссариата Западного и Прикубанского округов города Краснодара от 7 августа 2018 г. № 2/133 и от 26 марта 2021 г. № 2/114, который является соответствующим уполномоченным органом по вопросам установления льготного статуса участникам Великой Отечественной войны.

Следовательно, ФИО7 является: вдовой участника ВОв, указанного в подпункте «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, а именно, военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии; вдовой участника ВОв, указанного в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, а именно, военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, и военнослужащего, награжденного медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.».

Таким образом, ФИО7, как вдове участника ВОв 1941 -1945 годов, указанного в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах (а именно, военнослужащего, проходившего военную службу в период с 12 ноября 1943 г. по 20 ноября 1950 г.; военнослужащего, награжденного медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.»), правомерно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОв в администрации муниципального образования город-курорт Сочи с 21 марта 2011г.

Согласно статье 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отношения, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1655-КЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 1655-КЗ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывался суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений): указанным в заявлении о принятии на учет; не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан.

Супруга сына не относилась к перечисленным выше гражданам, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО14 органом местного самоуправления производилось без учета площади недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности.

Согласно внесенным в часть 2 статьи 6 Закона № 1655-КЗ изменениям (Закон Краснодарского края от 3 июля 2012 г. № 2525-КЗ) при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности, в том числе гражданам, зарегистрированным по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона Краснодарского края от 3 июля 2012 г. № 2525-КЗ, то есть с 14 июля 2012 г., при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления учитывается общая площадь всех пригодных для проживания жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, зарегистрированным (проживающим) совместно с гражданином, указанным в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со статьей 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 38-АПГ16-11, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. № 5-КГ20-115-К2Ю, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21 марта 2018г. № 2-КГ17-21).

Учитывая изложенное, правомерность принятия ФИО14 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подтверждена министерством ТЭК и ЖКХ КК, а министерством ему была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

В Представлении указано, что ФИО16., ФИО17, ФИО18, ФИО19, неправомерно признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку, допущены нарушения постановления Правительства РФ № 47.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 постановления Правительства РФ № 47 в состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 44 постановления Правительства РФ № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном акте требованиям включает в том числе: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу пункта 47 постановления Правительства РФ № 47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Таким образом, отсутствие остальных членов комиссии не может указывать на не легитимность ее состава, поскольку кворум (во всех указанных случаях) позволял принять соответствующие решения.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО16, он один зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ему жилом доме с частичными коммунальными удобствами по ул. Набережной, д. 18, общей площадью 32,2 кв. м, в пос. Мостовском.

Постановлением администрации Мостовского городского поселения от 18 июня 2019 г. № 334 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Мостовского городского поселения утвержден постановлением администрации Мостовского городского поселения от 17 марта 2010 г. № 72, в который входит, помимо специалистов администрации, заместитель руководителя 6 территориального управления по обеспечению градостроительной деятельности департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (по согласованию), директор филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» (по согласованию), начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (по согласованию).

В заседании комиссии 18 июня 2019 г. приняло участие семь членов комиссии, пять членов комиссии отсутствовали.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> комиссией установлено, что жилое помещение является деревянным зданием, 1959 года постройки, находится настолько в аварийном и ветхом состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения.

Конструктивные элементы здания в связи с физическим износом привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан.

По результатам составлен акт комиссии от 18 июня 2019 г. № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Данные обстоятельства послужили основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что соответствует пункту 33 постановления Правительства РФ № 47, и основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ № 47.

Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 16 июля 2019 г. № 691 ФИО16. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В этой связи министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО16. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а министерством труда и социального развития Краснодарского края ему была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО17, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 28,7 кв. м, по ул. Заводской, д. 10 в ст. Баракаевской Мостовского района.

Постановлением администрации Губского сельского поселения от 24 октября 2016 г. № 237 жилой дом, расположенный по указанному адресу, признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 2 ноября 2016 г. № 792 ФИО17 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Губского сельского поселения утвержден постановлением администрации Губского сельского поселения от 1 апреля 2008 г. № 30, в который   входит,   помимо   специалистов   администрации,   заместитель руководителя территориального управления по обеспечению градостроительной деятельности департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (по согласованию), директор филиала ГУН КК «Крайтехинвентаризация» (по согласованию), начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (по согласованию).

В заседании комиссии 19 октября 2016 г. приняло участие пять человек, четыре члена комиссии отсутствовали.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ст. Баракаевская, ул. Заводская, д. 10, комиссией установлено, что жилое помещение является деревянным зданием, 1955 года постройки, находится настолько в аварийном состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения. Конструктивные элементы здания, в связи с физическим износом, привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан. По результатам составлен акт от 19 октября 2016 г. б/н о признании жилого помещения непригодным для проживания. Данные обстоятельства послужили основанием для признания помещения непригодным для проживания, что соответствует пункту 33 постановления Правительства РФ № 47, и основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ № 47.

В этой связи министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО17 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а министерством труда и социального развития Краснодарского края ей была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО18, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 29,1 кв. м, по ул. Пушкина, д. 45 в с. Соленом Мостовского района.

В состав межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Андрюковского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Андрюковского сельского поселения от 2 июня 2008 г. № 61, входит, помимо специалистов администрации, заместитель главы муниципального образования Мостовский район по строительству, архитектуре и благоустройству (по согласованию), техник-инвентаризатор филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» (по согласованию).

В заседании комиссии 17 ноября 2015 г. приняло участие пять человек.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, комиссией установлено, что жилое помещение является турлучным зданием, находится в аварийном и ветхом состоянии, что позволило, не прибегая к специальному оборудованию и не производя специальных замеров, оценить степень повреждения жилого помещения.

Конструктивные элементы здания в связи с физическим износом привели к недопустимому уровню надежности, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживавших в доме граждан. По результатам проверки составлен акт от 17 ноября 2015 г. № 5 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Данные обстоятельства послужили основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что соответствует пункту 33 постановления Правительства РФ № 47 и основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 47 постановления правительства РФ № 47.

Постановлением администрации Андрюковского сельского поселения от 17 ноября 2015 г. № 198 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 30 ноября 2015 г. № 1156 ФИО18 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО24, она одна зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме с частичными коммунальными удобствами, общей площадью 41,2 кв. м, по ул. Клубной д. 22 в с. Тубы Апшеронского района.

Согласно абзацу четвертому пункта 3.3 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Отдаленного сельского поселения Апшеронского района, утвержденного постановлением администрации Отдаленного сельского поселения Апшеронского района от 9 июня 2016 г.№ 62, к процедуре проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям были привлечены эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации.

Межведомственной комиссией был произведен не только визуальный осмотр дома, расположенного по адресу: 

<

...>, но и проведены все необходимые замеры и исследования.

По результатам составлен акт от 30 сентября 2017 г. № 2 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением администрации Отдаленного сельского поселения от 4 октября 2017 г. № 41 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 19 декабря 2017 г. № 923 ФИО19 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В этой связи министерством ТЭК и ЖКХ КК подтверждена правомерность принятия ФИО19 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а министерством труда и социального развития Краснодарского края ей была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

При решении вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты министерство полагается на достоверность находящихся в личных делах документов и законность принятых уполномоченными органами в пределах их компетенции решений.

В Представлении указано на неправомерное расходование бюджетных средств при предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО12 (неправомерное расходование бюджетных средств в суммах: ФИО20 -1685196 рублей, ФИО21 - 1685196 рублей, ФИО22 - 1685196 рублей, ФИО12 -1330884 рубля), которые в нарушение Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее -Методические указания), утвержденных приказом Минстроя России от 3 апреля 2020 г. № 188/пр (начало действия документа - 28 июня 2020 г.), за счет выплаты приобрели у близких родственников жилые помещения, в которых фактически проживали.

ФИО20, согласно договору купли-продажи квартиры от 23 ноября 2020 г. и выписке из ЕГРН от 7 декабря 2020 г. приобрела в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений ЖК РФ снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО21 Согласно договору купли-продажи квартиры от 2 декабря 2020 г. и выписке из ЕГРН от 7 декабря 2020 г. приобрела в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений ЖК РФ снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО22 согласно договору купли-продажи от 24 ноября 2020 г. и выписке из ЕГРН от 28 ноября 2020 г. приобрел в собственность жилой дом у своего сына, в результате чего на основании положений ЖК РФ снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 17 марта 2018 г. и выписке из ЕГРН от 23 марта 2018 г. приобрел в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений ЖК РФ снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, указанное жилье он приобрел до принятия Методических указаний, следовательно, выводы о неправомерности его статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, несостоятельны.

Часть 2 статьи 58 ЖК РФ предусматривает предоставление дополнительной площади гражданам, страдающим одной из форм хронических заболеваний, при условии ее предоставления по договору социального найма.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 229 предусматривает, что подбор жилого помещения в целях его приобретения либо приобретения доли в праве общей долевой собственности на него осуществляется гражданином самостоятельно. Ограничения по приобретению жилых помещений для граждан, страдающих хроническими заболеваниями, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Порядок не содержит.

Кроме того, в данном нормативном правовом акте отсутствуют положения, содержащие ограничения на приобретение жилья гражданами указанной категории у близких родственников.

В связи с чем, оснований для отказа в предоставлении указанным гражданам единовременной денежной выплаты не имелось.

Ряду граждан указанной категории предоставлены единовременные денежные выплаты в связи с наличием судебных актов, а именно: которыми установлены факты, имеющие юридическое значение (ФИО6, ФИО9); установлена обязанность министерства по включению граждан в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ФИО8); отменены решения уполномоченных органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории (ФИО10, ФИО13, ФИО15).

Однако, в Представлении казначейства указано, что при предоставлении данным гражданам мер единовременной денежной выплаты допущены факты нецелевого  (либо  неправомерного)  использование  бюджетных  средств (соответственно в суммах: 1490148 рублей, 1297152 рубля. 1 489 716 рублей, 1489716 рублей, 1685196 рублей, 1685196 рублей), поскольку они, вопреки вступившим в силу судебным актам, не относились к категории лиц, имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки.

Как указано в Представлении, ФИО6 ФИО25 не относится к категории ветеранов и инвалидов ВОв, находился на постоянном проживании в Соединенных Штатах Америки (далее - США) на момент получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которому факт о нахождении его в живых установлен публичным нотариусом в США, а не представителями генерального консульства Российской Федерации в США.

Отнесение ФИО6 к категории инвалидов ВОв подтверждается удостоверением инвалида ВОв серии Р № 461081, выданным управлением социальной защиты населения в Крымском районе 2 июня 1997 г., выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии А № 207501 от 23 мая 1985 г. и решением Крымского районного суда Краснодарского края от 5 августа 2014 г. об установлении юридического факта принадлежности ФИО6 справки ВТЭК серии А № 207501 (далее - решение Крымского районного суда), выданной на имя ФИО6 Гочо.

Отсутствие в ответах федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 24 января 2018 г. № общ/8616 и от 30 мая 2018 г. № 6/4/1-273 сведений об участии ФИО6 в ВОв 1941 - 1945 годов (сведения запрашивались на основании воспоминаний гражданина, которому на 2018 год было 96 лет) не позволяет отнести его к категории ветеранов боевых действий, поскольку сведения об участии его в боевых действиях в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом о ветеранах, также отсутствуют.

Согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии А № 207501 ФИО6 освидетельствован 23 мая 1985 г., ему установлена бессрочно II группа инвалидности с причиной инвалидности «ранен при защите СССР».

В соответствии с пунктом 3 раздела I «Общие положения» Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР, ВЦСПС от 9 апреля 1985 г. № 147 «Об утверждении Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях», в зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидность подразделяется на три группы. Причинами инвалидности являются, в том числе: для военнослужащих - ранение, контузия, увечье, полученные при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте, или увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанное с пребыванием на фронте.

Пунктом 5 «Причина инвалидности у бывших военнослужащих» Методических указаний по определению причин инвалидности, утвержденных приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 25 декабря 1986г. № 161 «Об утверждении Методических указаний по определению причин инвалидности», разъяснено, что причина инвалидности «ранение, контузия, увечье, полученное при защите СССР» устанавливается в отношении граждан, пребывающих в партизанском отряде или плену. В мотивировочной части решения Крымского районного суда также установлено, что ФИО6 является инвалидом ВОв II группы. Факт принадлежности ФИО6 справки ВТЭК серии А № 207501, а, следовательно, и отнесения его к инвалидам ВОв установлен вступившим в законную силу решением суда и в силу статей 13, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не требует доказывания.

ФИО6 является инвалидом ВОв и ему выдано удостоверение инвалида Отечественной войны серии Р № 461081, на основании которого он имеет право на меры социальной поддержки, установленные для инвалидов ВОв, в том числе по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона о ветеранах.

В части соответствия доверенности, выданной 15 января 2019 г. в Соединенных Штатах Америки (далее - США) представителю ФИО6, ФИО26 (далее - доверенность от 15 января 2019 г.), российскому законодательству и оформления свидетельства о факте нахождения в живых ФИО6 согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность от имени иностранной организации может быть нотариально удостоверена за рубежом или в российском консульстве (статьи 1,   38   Основ   законодательства   Российской   Федерации   о   нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462-1; статья 26 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»).

Если страны являются участниками Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (заключена в г. Гааге 5 октября 1961 г.) (далее - Гаагская конвенция 1961 года), то консульская легализация может заменяться проставлением уполномоченным органом соответствующей страны апостиля (статьи 2, 3 и 4 Гаагской конвенции 1961 года). В силу статьи 1 Гаагской конвенции 1961 года она распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. Проставление апостиля необходимо на нотариальном акте, удостоверяющем доверенность, выданную российскому гражданину от имени иностранной организации.

Заполненный надлежащим образом апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступило лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати и штампа, которыми скреплен этот документ. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения (статья 5 Гаагской конвенции 1961 года). Россия и США - страны, на которые распространяется действие Гаагской конвенции 1961 года. В соответствии со статьей 4 Гаагской конвенции 1961 года апостиль должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции.

На доверенности от 15 января 2019 г. и свидетельстве о факте нахождения в живых ФИО6 проставлен апостиль согласно образцу, приложенному к Гаагской конвенции 1961 года.

С учетом изложенного, доверенность от 15 января 2019 г. и свидетельство о факте нахождения в живых ФИО6 оформлены в установленном порядке (в соответствии с нормами международного права).

Из свидетельства о факте нахождения в живых (США, штат Огайо, г. Типп Сити) от 15 января 2019 г., удостоверенного общественным нотариусом ФИО27 (выступающей в качестве государственного нотариуса Штата Огайо), усматривается, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в живых и временно проживает в США, а не постоянно как указано в Представлении.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации серии 03 01 707124, выданным 21 марта 2002 г. Крымским РОВД Краснодарского края, ФИО6 зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст-ца Нижнебаканская, ул. Веселая, д. 12.

Согласно сведениям из единого государственного реестра записи актов гражданского состояния об актах гражданского состояния по заявлению 05906432/2204 по состоянию на 28 февраля 2022 г. сведения о регистрации смерти ФИО6 отсутствуют.

По сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 февраля 2022 г., ФИО6 является получателем выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, государственной пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости, а также выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в ВОв 1941 - 1945 годов».

Таким образом, ФИО6 как инвалиду ВОв, правомерно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО9, по мнению Федерального казначейства, не относится в силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах к категории ветеранов и инвалидов ВОв, поскольку, проходил службу в тылу в партизанском отряде.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником ВОв. Отнесение ФИО9 к категории участников ВОв подтверждается решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 14 октября 2015 г. (далее - решение Лазаревского районного суда г. Сочи), установившим факт прохождения им службы в тылу в партизанском отряде им. Г.И. Котовского бригады им. Ф.Э. Дзержинского с 7 марта 1943 г. по июнь 1944 года.

Согласно Федеральному закону о ветеранах к категории участников ВОв относятся, в частности, партизаны (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2). На основании этой нормы закона отделом военного комиссариата Краснодарского края по Лазаревскому, Центральному и Хостинскому районам г. Сочи 29 апреля 2016 г. ФИО9 выдано удостоверение ветерана ВОв с записью «ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона о ветеранах.

Инструкция о порядке заполнения и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом о ветеранах, утвержденная постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69, предусматривает перечень документов, на основании которых осуществляется выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Подтверждающими документами в отношении партизан могут служить: удостоверение партизана ВОв, справки штабов партизанского движения ВОв, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам.

Из решения Лазаревского районного суда г. Сочи следует, что в соответствии с архивной справкой государственного учреждения «Национальный архив Республики Беларусь» от 27 апреля 2005 г. № 10-05/839-843 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, числится в Списке партизан, прибывших из тыла противника на аэродром «Зябровка» в ночь на 9 июня 1944 г. На основании этих сведений и свидетельских показаний судом установлен факт прохождения службы ФИО9 в партизанском отряде с 7 марта 1943 г. по июнь 1944 года.

Поскольку партизаны, действовавшие в годы ВОв 1941 - 1945 годов, относятся к категории участников ВОв, указанных в подпункте «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, ФИО9 правомерно предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

ФИО8, по мнению Федерального казначейства не является членом семьи погибшего (умершего) участника ВОв, а именно: членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий из числа участников боевых действий в Венгрии в 1956 году.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдова участника ВОв, проходившего службу в Венгрии службу с 24 октября 1956 г. по 10 ноября 1956 г., инвалид III группы вследствие общего заболевания. На основании решения Динского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 г., вступившего в законную силу 27 июля 2017 г., признана нуждающейся в жилом помещении по категории членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны с момента первоначального обращения -10 декабря 2004 г.

Поскольку на участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в Венгрии, действие Указа Президента РФ не распространяется, министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края 16 декабря 2014 г. ей было отказано во включении в сводный список граждан - претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением Динского районного суда Краснодарского края от 22 июня 2016 г. (далее - решение Динского районного суда) на министерство возложена обязанность по включению ФИО8 в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2016 г. (далее - апелляционное определение) решение Динского районного суда оставлено без изменения.

Определением Краснодарского краевого суда от 4 апреля 2017 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в суде кассационной инстанции министерству отказано.

Во исполнение решения Динского районного суда и апелляционного определения министерством Бор дюжа Т.В. включена в сводный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, направленный в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство ТЭК и ЖКХ КК) 24 октября 2017 г.1

В соответствии с определением Динского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2018 г. о разъяснении решения Динского районного суда на министерство возложена обязанность предоставить Бор дюже Т.В. единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом о ветеранах, Указом Президента РФ.

Во исполнение решения Динского районного суда, апелляционного определения и определения Динского районного суда от 18 октября 2018 г. приказом министерства от 21 марта 2019 г. № 431 ФИО8 предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 23.2 Федерального закона о ветеранах объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем выделяется, в частности, на категорию участников ВОв, к которым относятся и военнослужащие, проходившие военную службу в Венгрии в 1956 году. Таким образом, средства на обеспечение жильем этих граждан должны выделяться из федерального бюджета.

В этой связи для решения этого вопроса и, в частности, по ФИО8, министерство обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (далее соответственно - Минстрой России, Минфин России) (письма от 7 мая 2018 г. № 204-9886/18-09.2-122 и от 16 мая 2018 г. №204-10574/18-09.2-122).

По мнению Минстроя России (письмо от 4 октября 2018 г. № 40677-ок/07), Федеральный закон о ветеранах лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, относит к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона о ветеранах к категории ветеранов боевых действий относятся лица, принимавшие участие в боевых действиях в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного, в целях исполнения решения Динского районного суда министерством приняты меры для решения вопроса о выделении средств из федерального бюджета на категорию участников ВОв, проходивших службу в Венгрии в 1956 году.

Супруга ФИО10 - ФИО28, является собственником 2523/10000 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по ул. Буденного, д. 220 в г. Краснодаре. Фактически в пользовании ФИО28 находятся жилые комнаты, общей площадью 21,8 кв. м, в которых значатся зарегистрированными по месту жительства два члена семьи ФИО10 (супруга и дочь).

В марте 2017 года ФИО11, действуя в интересах ФИО10, обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с формализованным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников Великой Отечественной войны.

В связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Краснодар в размере 10 кв. м, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 7 июля 2017 г. № 2791 (далее - постановление администрации от 7 июля 2017 г. № 2791) ФИО10 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, ФИО10 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления администрации от 7 июля 2017г. № 2791, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении единовременной денежной выплаты.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 11 октября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 5 апреля 2018 г., постановление администрации от 7 июля 2017 г. № 2791 признано незаконным, и на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по принятию ФИО10 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов (инвалидов) ВОв.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 8 мая 2018г. № 1927 ФИО10 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой учета 22 марта 2017 г. Таким образом, наличие оснований для признания ФИО10 нуждающимся в жилом помещении с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны установлено вступившим в силу решением суда.

ФИО10 согласно договору купли-продажи от 27 марта 2019 г. и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 28 марта 2019 г. приобрел в собственность квартиру у своей дочери, в результате чего на основании положений ЖК РФ снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 марта 2015 г. № 229, не содержит ограничений по приобретению жилья. В связи с этим оснований для отказа ФИО10 в перечислении средств единовременной денежной выплаты продавцу жилого помещения не было.

У ФИО13, по мнению Федерального казначейства, отсутствуют основания для отнесения его к указанной категории граждан, поскольку, им было осуществлено отчуждение (дарение) близким родственникам (детям) жилого помещения (по адресу: 

<

...>), принадлежащего ему на праве собственности, в котором он проживал на момент признания нуждающимся в жилом помещении, где обеспеченность на одного члена семьи составляла 50,1 кв. м.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, согласно документам, имеющимся в учетном деле ФИО13, он один в качестве члена семьи собственника зарегистрирован по месту жительства в квартире № 53 по ул. Коммунаров, 209 в г. Краснодаре, общей площадью 50,1 кв. м, собственниками которой являются его дети - ФИО29 и ФИО29

В мае 2020 года ФИО13 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с формализованным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории участников ВОв.

В связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Краснодар в размере 10 кв. м, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26 июня 2020 г. № 2391 (далее - постановление администрации от 26 июня 2020 г. № 2391) ФИО13 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением, ФИО13 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления администрации от 26 июня 2020 г. № 2391.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 11 августа 2020 г. постановление администрации от 26 июня 2020 г. № 2391 признано незаконным, и на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по принятию ФИО13 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов (инвалидов) ВОв.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21 сентября 2020 г. № 1927 ФИО13 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой учета 18 мая 2020 г. Таким образом, наличие оснований для признания ФИО13 нуждающимся в жилом помещении с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ветеранов ВОв установлено вступившим в силу решением суда.

У ФИО15, по мнению Федерального казначейства, отсутствуют основания для отнесения ее к указанной категории граждан, поскольку с момента отчуждения принадлежащего ей на праве собственности жилого дома (по адресу: г. Омск, ул.19 Партсъезда, Д.21Б, кв. 5, общей площадью 45,5 кв. м) прошло менее 5 лет.

По информации министерства ТЭК и ЖКХ КК, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 6 июня 2018 г. № 1649 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОв и приравненных к ним лиц с датой учета - 26 апреля 2018 г.

При рассмотрении министерством ТЭК и ЖКХ КК ее учетного дела на предмет соответствия условиям предоставления единовременной денежной выплаты установлено, что ФИО15 одна зарегистрирована по месту жительства в квартире № 22, по адресу: мкр. Парус, д. 24 в городе-курорте Геленджике, общей площадью 48,1 кв. м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО30, ФИО31, ФИО32 В материалах учетного дела имелся договор найма жилого помещения от 12 марта 2018 г., заключенный между ею и ФИО30

Порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина в целях признания его нуждающимся в жилом помещении определен статьей 6 Закона № 1655-КЗ. Согласно части 4.1 указанной статьи при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения граждан, указанных в заявлении  о  принятии  на учет,  общая  площадь  жилого  помещения, занимаемого гражданином по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования либо по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному с супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В связи с тем, что ФИО15 не были представлены документы, подтверждающие отсутствие родственных отношений с собственниками жилого помещения, министерством ТЭК и ЖКХ КК она была включена в список граждан, в учетных делах которых отсутствуют документы, подтверждающие правомерность нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который направлен в министерство труда 8 февраля 2019 г.

При устранении выявленных замечаний администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что договор найма жилого помещения заключен с дочерью ФИО15, в связи с чем постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 июня 2019 г. № 1512 ФИО15 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Не согласившись с принятым в отношении ФИО15 органом местного самоуправления решением, она обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 июня 2019 г. в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18 июня 2020 г. (далее - решение Геленджикского городского суда) подтверждено наличие оснований для признания ФИО15 нуждающейся в жилом помещении с целью принятия ее на учет и обеспечения жилым помещением как члена семьи умершего инвалида ВОв. Указанным решением постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 июня 2019 г. № 1512 в части снятия ФИО15 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении признано незаконным и отменено.

Во исполнение решения Геленджикского городского суда в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2020 г. № 1285 ФИО15 восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В части причин принятия ФИО15 на учет до истечения пятилетнего срока с момента отчуждения ею жилого помещения поясняем, что в соответствии с положениями статьи 53 ЖК РФ граждане, совершившие действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данном случае отчуждение жилого помещения, совершенное ФИО15, не может расцениваться как умышленное действие, совершенное с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, так как в связи с регистрацией по месту жительства в качестве члена семьи собственника у своей дочери в квартире № 22 по адресу: г.-к. Геленджик, мкр. Парус, д. 24, общей площадью 48,1 кв. м, у нее также отсутствовали основания, предусмотренные статьей 51 ЖК РФ для признания нуждающейся в жилом помещении.

В связи с наличием в отношении ФИО15 судебного решения, обязывающего орган местного самоуправления принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у министерства ТЭК и ЖКХ КК отсутствовали основания для невключения ее в список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. У министерства в отношении ФИО15 также отсутствовали основания для отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что правомерность нахождения ФИО15 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении подтверждена судебным актом, министерством ТЭК и ЖКХ КК она включена в список граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а министерством ей была предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, правомерность отнесения указанных лиц к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, подтверждено судебными актами.

Таким образом, суд признает соблюденным принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренный статьей 38 БК РФ, и как следствие - целевое использование бюджетных средств при предоставлении гражданам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а выводы Федерального казначейства о нецелевом (неправомерном) использовании бюджетных средств - необоснованными.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные материалы дела, суд соглашается с доводами МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ  о незаконности пунктов представления в оспариваемой части.

В отношении требований об исключении из акта проверки от 10 декабря 2021 г. положения о нецелевом (неправомерном) использовании бюджетных средств при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, членов семей погибших инвалидов и участников ВОв на общую сумму 24283368 рублей,  заявление не подлежит удовлетворению, с учетом Положений Пленума Верховного суда РФ №21 от 28.06.2022г., согласно которому определено: 

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов.

В данном случае, к компетенции суда не относится право исключать из проверочных документов органа какие-либо положения и выводы.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить представление Федерального Казначейства  от 11.02.2022г. №17-00-05/2826-ДСП в части:

- пункта 1 представления  по осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 5970420 рублей в доход федерального бюджета (по пунктам 1-4 Представления), принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022 г.;

- пункта 2  представления по осуществлению возврата средств, использованных неправомерно (в части пунктов 5-16 Представления) в общей сумме 18312948 рублей в доход федерального бюджета, принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 1 декабря 2022г.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                              Махлаева Т.И.