АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-48555/2021

18.05.2022

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022

Полный текст решения изготовлен 18.05.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района 

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ФИО1, 

2. ИП Глава КФХ ФИО2, 

3. ИП Глава КФХ ФИО3, 

4. ФИО4, 

5. ФИО5, 

6. ФИО6,

7. ФИО7, 

8. ООО «Ресурс».

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО8, глава администрации 

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьих лиц 1, 2, 6: не явились, надлежаще уведомлены

от третьих лиц 3 - 5, 7, 8: не явились, уведомление возвращено

установил:

Администрация Кухаривского сельского поселения Ейского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 16.09.2021 № 023/10/18.1-4211/2021 и признании аукциона (извещение № 240621/10855717/01) состоявшимся.

Заявитель заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление и копии материалов по рассмотрению обращения прокуратуры. 

Третьи лица 1, 2, 6, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Третьи лица 3 - 5, 7, 8 своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не направили, почтовые уведомления возвращены.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьих лиц 1-8.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района на сайте www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации поселения, а так же в газете «Приазовские степи» от 24.06.2021 размещено извещение № 240621/10855717/01 о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621. 

Согласно сведениям прокуратуры, представленным в антимонопольный орган, администрацией сельского поселения в извещение не внесены сведения о предельных параметрах разрешённого строительства, реконструкции, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

По результатам рассмотрения обращения прокуратуры, антимонопольным органом в действиях администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района установлено нарушение порядка организации и проведения торгов, предусмотренного ч.3 и п.4 с.21 ст.39.11 ЗК РФ, а именно организатор торгов организовал и провел аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621 в отсутствие сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей энергоснабжения), в извещении о проведении аукциона указанные сведения отсутствуют.

16.09.2021 Краснодарским УФАС России решением № 023/10/18.1-4211/2021 сведения, предоставленные Ейской межрайонной прокуратурой на действия администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 240621/10855717/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) признаны обоснованными; организатору торгов - администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения аукциона, согласно которому надлежит: отменить протоколы по торговой процедуре № 240621/10855717/01, внести изменения в документацию о закупке с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-4211/2021 и продлить срок приема заявок в соответствии с ч.11 ст.4 Закона № 223-ФЗ.

Заявитель не согласен с решением и предписанием Краснодарского УФАС России от 16.09.2021 № 023/10/18.1-4211/2021, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 23:08:0208000:621 имеет вид сельскохозяйственных угодий – пашня, в связи с чем застройка на нем категорически запрещена и, как следствие, не требуется указание сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей энергоснабжения), предусмотренных ст. 39.11 п.4 пп.8 ЗК РФ; по данному земельному участку, с видом угодий- пашня, данный пункт не актуален.

Кроме того, заявитель указывает, что информацию по ограничению использования данного земельного участка можно было получить у организатора аукциона - администрации Кухаривского сельского поселения, но за период с 26.06.2021 до окончания приёма заявок на участие, никто из потенциальных арендаторов с запросом о предоставлении технических условий либо за дополнительным разъяснением не обращался. 

Заявитель полагает, что оснований для вынесения оспариваемых решения и предписания и отмены торгов не имелось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, Краснодарским УФАС России рассмотрены сведения, представленные Ейской межрайоной прокуратурой, о неправомерных действиях Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 240621/10855717/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 16.09.2021 в 10:30ч. в отсутствие, надлежащим образом уведомленной, Ейской межрайонной прокуратуры (, при участии, путем систем ВКС, представителя администрации Кухаривского сельского послания Ейского района.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 39.11 ЗК РФ, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

С 01.09.2021 на основании Федерального закона от 01.07.2021 № 276-ФЗ пункт 4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ изменен: 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Согласно постановлению администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района от 21.06.2021 г. N 71 "О проведении открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621", Организатор торгов организовал и провел аукцион по лоту № 1: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621, площадью 667 314 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский сельский округ, секция 1-100 контур 59,14 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка). Срок аренды 5 лет. Начальная стоимость 109 439,50 руб., размер задатка 21 887,90 руб., шаг аукциона 3 283,18 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 240621/10855717/01 от 24.06.2021.

Согласно извещению, заявки на участие в аукционе принимаются с 09:00 (МСК) 12.07.2021 по 16:00 (МСК) 12.08.2021 по рабочим дням с 09.00 (МСК) до 16.00 (МСК) (перерыв с 12.00 (МСК) до 14.00 (МСК), в предпраздничные дни с 10.00 (МСК) до 12.00 (МСК) по адресу: 

<

...>.

Торги состоялись 20.08.2021 с 10:00 (МСК).

Согласно представленным сведениям Прокуратуры, Организатор торгов организовал и провел аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621 в отсутствие сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), в Извещении о проведении аукциона указанные сведения отсутствуют.

Согласно пояснениям Организатора торгов, указанный земельный участок предназначен для выращивания сельскохозяйственной продукции и не предусматривает строительство зданий, сооружений.

Вместе с тем, согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости, представленной на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, для земельного участка с кадастровым номером 23:08:2028000:621 установлен вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", что соответствует коду 1.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 1 Классификатора, вид разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района установлено нарушение порядка организации и проведения торгов, предусмотренного частью 3 статьи 39.11, а также пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и вынесено решение:

1. Признать сведения, предоставленные Ейской межрайонной прокуратуры на действия администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 240621/10855717/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованными.

2. Выдать Организатору торгов - администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района предписание о совершении действий направленных на устранение нарушения порядка проведения аукциона.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по нарушению, установленному решением, в отношении администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района.

На основании указанного решения Краснодарским УФАС России выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения аукциона, согласно которому надлежит: отменить протоколы по торговой процедуре № 240621/10855717/01, внести изменения в документацию о закупке с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-4211/2021 и продлить срок приема заявок в соответствии с ч.11 ст.4 Закона № 223-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии решения по обращению прокуратуры, Краснодарским УФАС России не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ, Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (ч.2 ст.77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие сельскохозяйственные угодья как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст), сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.); под пашней понимаются сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетней травы, а также чистые пары.

Судом установлено, что администрацией Кухаривского сельского поселения из Управления Росреестра по Краснодарскому краю получены сведения из государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, в том числе выкопировка из поконтурной ведомости и выдержки из баланса земель, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0208000:621 (в указанных документах обозначен под знаком 12) имеет вид сельскохозяйственных угодий - пашня.

Учитывая, что сельскохозяйственные угодья (пашни) имеют приоритет в использовании в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране, спорный земельный участок с указанным видом земель сельскохозяйственного назначения (пашни) не может быть использован для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Кроме того, как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 10.08.221 № 24-1302/21.02.04 на запрос администрации Кухаривского сельского поселения о предоставлении сведений из ИСОГД на территории МО Ейский район, в виде выписки из Правил землепользования и застройки в части земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский со, площадью 667314 кв.м., с кадастровым номером 23:08:0208000:621, согласно Правилам землепользования и застройки Кухаривского сельского поселения Ейского района, Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования Ейский район от 24.12.2014, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются».

Так же испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями, «Граница охранных санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации», от проектируемой железной дороги Краснодар-Моревка (в случае строительства грузового порта в станице Камышеватской). В соответствии с решением Краснодарского краевого суда от 12.10.2020 по делу № 3а-1170/2020 выше указанная зона признана не действующей.

Данные обстоятельства установлены постановлением Ейского районного суда Краснодарского края от 23.11.2021 по делу № 5-181/2021, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 02.02.2022 по делу № 12-170/2022 и в силу ч.3 ст.69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Кроме того, в пункте 4.3.8 включенного в аукционную документацию проекта договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, указано, что  арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора, без права капитального строительства. Менять разрешенное использование не допускается.

В соответствии с ч.3 и п.4 ч.3 ст.39.11 ЗК РФ указание сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусматривается за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района нарушения порядка организации и проведения торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621 (извещение №240621/10855717/01), предусмотренного частью 3 статьи 39.11, а также пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным, поскольку в соответствии с разрешенным использованием указанного земельного участка, представляющего из себя сельскохозяйственные угодья – пашню, не предусматривается возможность строительства на нем зданий, сооружений.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, об отсутствии фактов нарушения администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района порядка организации и проведения торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:08:0208000:621 (извещение №240621/10855717/01).

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным решения и предписания Краснодарского УФАС России от 16.09.2021 № 023/10/18.1-4211/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Что касается остальной части заявленных требований, суд находит их не подлежащими удовлетворению, так как в данном случае заявителем не доказано каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая дублирующий характер удовлетворенных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Краснодарского УФАС России от 16.09.2021 № 023/10/18.1-4211/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора и предписание Краснодарского УФАС России от 16.09.2021 № 023/10/18.1-4211/2021 о совершении действий, направленных на устранение нарушений прядка проведения торгов.

Обязать Краснодарское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев