АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1141/2019

16 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК»:

- ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2018.

от акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор»:

- ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2018 № 15.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» и акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор»

на решение от 25.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018

по делу №  А51-9671/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,                    в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 692446, 

<

...> Октября, д. 192/206), акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 129281, 

<

...>, оф. 11б)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690091, 

<

...>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

об оспаривании решения 

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (далее – ООО «Дальнегорский ГОК») и акционерное общество «Горнохимическая компания Бор» (далее – АО «ГХК Бор») обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения территориального управления Росимущества в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае), оформленного письмом от 26.01.2017 № 08-491, об отказе предоставить в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах площадью ориентировочно 240 801 кв.м, занимаемый Мономаховским месторождением известняка, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ, и АО «ГХК Бор» земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 площадью ориентировочно 106 442 кв.м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, для эксплуатации элемента инфраструктуры - сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, а также об отказе предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Решением от 25.09.2018 отказано в признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Приморском крае, оформленного письмом от 26.01.2017 № 08-491, и в обязании ответчика совершить действия.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 решение от 25.09.2018 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Не согласны с выводом судебных инстанций о преждевременном обращении о представлении в аренду земельных участков ввиду отсутствия доказательств по их разделу; с выводом о несоблюдении установленного порядка для получения в аренду земельных участков. Указывают, что земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 был разделен, и образованный земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 носил временный характер, что не препятствует заключению в отношении этого земельного участка договора аренды. Приводят доводы о незаконности отказа ввиду необходимости использования земельного участка для эксплуатации элемента инфраструктуры карьера по виду, не соответствующему разрешенному использованию земельного участка. Ссылаются на возможность до раздела земельного участка в установленном порядке использовать его на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. 

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края представитель общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» и акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.  

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 347 243 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:2, расположенного примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань»,  имеющего разрешенное использование - для расположения Мономаховского карьера известняка.

Пользователем недр Мономаховского карьера известняка с 2005 года являлось ЗАО «ГХК «Бор», о чем свидетельствуют представленные в дело лицензии на пользование недрами, горноотводные акты к лицензиям, в частности лицензией ВЛВ 01454 ТЭ с учетом дополнений к ней подтверждено право пользования недрами ЗАО «ГХК «Бор» до 18.07.2033. Ранее пользователем недр являлось ОАО «Бор» по лицензии ВЛВ № 00461 ТЭ. Соответствующее право пользования  переоформлено на ЗАО «ГХК «Бор» согласно приказу Территориального агентства по недропользованию по Приморскому края от 17.10.2005 № 240. В настоящее время пользователем Мономаховского карьера известняка с целью разведки и добычи известняка является ООО «Дальнегорский ГОК» по лицензии ВЛВ № 02391 СЭ со сроком действия до 18.07.2033.  (лицензия зарегистрирована 20.08.2014 за № 2391 департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу). В приложении 1 к лицензии (Условия пользования недрами) указано, что право пользование недрами на лицензионном участке предоставлено в связи с передачей права пользования недрами пользователем недр – ЗАО «ГХК «Бор», являющимся основным обществом своему дочернему предприятию – ООО «Дальнегорский ГОК»; лицензия на пользование недрами лицензионным участком переоформлена на ООО «Дальнегорский ГОК» на основании приказа департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 19.08.2014 № 295.

На указанный земельный участок площадью 347 243 кв.м  с кадастровым номером 25:03:020701:2 по состоянию на 27.05.2014 оформлен кадастровый паспорт, по сведениям которого земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет – 07.07.2004; сведения об объекте имеют статус ранее учтенных; разрешенное использование земельного участка – для расположения Мономаховского карьера известняка; земельный участок включает 5 учетных частей (25:03:020701:2/1 площадью 1790,81 кв.м, 25:03:020701:2/ площадью 716,24 кв.м, 25:03:020701:2/3 площадью 813,3 кв.м, 25:03:020701:2/4 площадью 311,28 кв.м, 25:03:020701:2/5 площадью 236,87), имеющие обременения по проезду и особый режим использования – охранная зона водовода.

26.03.2014 ЗАО «ГХК «Бор»  утверждена схема о разделе земельного участка площадью 347 243 кв.м на два участка: один – площадью 240 801 кв.м, другой – 106 442 кв.м

С учетом согласованного пользователем недр раздела земельного участка на кадастровый учет 06.05.2014 поставлен земельный участок площадью 106 442 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:687, имеющий разрешенное использование – для расположения Мономаховского карьера известняка; в кадастровом паспорте земельного участка указано о его образовании из земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Раздел земельного участка связан с тем, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 находится сооружение -  автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, 1976 года ввода в эксплуатацию (инв.№ 05:407:001:002564360) протяженностью 2 300 п.м, что подтверждается кадастровым паспортом на сооружение, к которому приложен ситуационный план расположения сооружения.

Право собственности на это сооружение зарегистрировано за ЗАО «ГХК «Бор», свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2007 серии 25-АА № 882715.

Таким образом, в границах земельного участка площадью 347 243 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположен  Мономаховский карьер известняка, пользователем недр которого является ООО «Дальнегорский ГОК», а также в этих же границах сооружение -  автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» протяженностью 2 300 п.м, собственником которого является ЗАО «ГХК «Бор».

Решением от 10.11.2015 Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-105794/14 АО «ГХК «Бор» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

21.12.2016 ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК «Бор» обратились в ТУ ФАУГИ в Приморском крае с совместным заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах ориентировочной площадью 240 801 кв.м в аренду                             ООО «Дальнегорский ГОК», для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, а также  земельного участка площадью 106 442 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:687 в аренду АО «ГХК «Бор», для эксплуатации элемента инфраструктуры карьера в виде сооружения автомобильной подъездной дороги протяженностью 2 300 п.м.

Письмом от 26.01.2017 № 08-491 ТУ Росимущества в Приморском крае отказало в удовлетворении заявления обществ, указав, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:03:020701:687 носят временный характер; право собственности на него за Российской Федерацией не зарегистрировано; уполномоченный орган в установленном порядке не принимал решение о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. Кроме того, сослалось на необходимость соблюдения установленного порядка по разделу земельного участка и их предоставления пользователям.

ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК «Бор», расценив данное письмо как отказ в предоставлении обществам соответствующих земельных участков и, полагая его незаконным, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просили обязать территориальное управление подготовить и направить в адрес обществ договоры аренды земельных участков, один – площадью 240 816 кв.м, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391 СЭ, другой – площадью 106 442 кв.м, для эксплуатации сооружения автомобильной подъездной дороги протяженностью 2 300 п.м. Кроме того, в случае невозможности отдельного предоставления земельных участков, просили обязать территориальное управление подготовить и направить в адрес обществ, проект договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 с множественностью лиц на стороне арендатора для использования Мономаховского карьера известняка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из следующего.

Как указано выше, земельный участок площадью 347 243 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:2 находится в федеральной собственности, расположен на территории Приморского края. 

Суды, руководствуясь Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (зарегистрирован в Минюсте России 09.12.2008 № 12804), правомерно признали, что управление и распоряжение таким земельным участком осуществляет Росимущество РФ в лице своего территориального органа – ТУ Росимущества в Приморском крае.

Как установлено, целью заявлений обществ является оформление прав на земельные участки в случае возможного раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, а в случае невозможности его раздела – предоставление этого земельного участка в аренду с  множественностью лиц на стороне арендатора. 

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположен Мономаховский карьер известняка, и именно для его разработки и использования недр сформирован и поставлен на кадастровый учет названный земельный участок.

Положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В данном случае обладателем лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) является ООО «Дальнегорский ГОК», которое, в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, вправе приобрести в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, необходимый для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю без проведения торгов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности  указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Лицензия ВЛВ № 02391 ТЭ, правообладателем которой является ООО «Дальнегорский ГОК», содержит сведения, что для разработки Мономаховского месторождения известняка в соответствии с постановлением главы администрации г. Дальнегорска от 29.09.1992 № 367 выдан государственный акт на право пользования землей № ПК-3-1-01113, который должен быть переоформлен на ООО «Дальнегорский ГОК» в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.4 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к вышеназванной лицензии).

Согласно государственному акту на пользование землей № ПК-3-1-01113 для разработки Мономаховского месторождения известняка постановлением главы администрации г. Дальнегорска от 29.09.1992 № 367 был земельный участок площадью 55 га.

Фактически на государственный кадастровый учет 07.07.2014 поставлен земельный участок площадью 347 243 кв.м с кадастровым номером 25:03:020701:2, имеющий разрешенное использование – для расположения Мономаховского карьера известняка. 

Следовательно, именно этот земельный участок площадью 347 243 кв.м сформирован с целью ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Вместе с тем, общество для разработки и добычи известняка просит предоставить в аренду земельный участок площадью 240 816 кв.м, обосновывая это тем, что на иной части земельного участка площадью 106 442 кв.м расположено сооружение в виде автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе» с тремя карманами протяженностью 2 300 п.м, право собственности на которое зарегистрировано за иным лицом - АО «ГХК «Бор».

Суды правомерно отметили, что на момент подачи заявления от 21.12.2016 заявителями не  соблюден установленный порядок получения в аренду земельных участков с разным целевым назначением.

Суды, принимая во внимание вступившее в законную силу решение суда по делу № А51-31157/2016 Арбитражного суда Приморского края, которым образован земельный участок площадью 106 442 в.м с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер) путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, обоснованно отметили, что образованные земельные участки имеют единое разрешенное использование - для расположения Мономаховского карьера известняка. 

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:687 изъят из состава земель, необходимых для размещения Мономаховского карьера известняка, в материалы дела не представлено. При этом наличие автомобильной дороги в границах этого земельного участка не свидетельствует о его безусловном исключении из земель карьера, поскольку последняя является элементом инфраструктуры Мономаховского карьера известняка, что непосредственно отражено в заявлении обществ и не оспаривается сторонами.

Более того постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в состав которого включены объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами.

В этой связи, учитывая отсутствие доказательств, что автомобильная дорога может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от карьера известняка, т.е. относится к объектам гражданских прав, оборот которых не ограничен (статьи 128, пункт 1 статьи 129 ГК РФ), а также принимая во внимание, что она непосредственно является элементом инфраструктуры Мономаховского карьера известняка, руководствуясь вышеприведенными нормами права, следует признать, что собственник этого объекта даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не являясь недропользователем, не обладает правом на земельный участок по правилам подпункта 20 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Аналогично, ввиду отсутствия у АО «ГХК «Бор» лицензии на пользование недрами, подлежат отклонению доводы обществ о необходимости предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При установленном судебные инстанции, руководствуясь положениями пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, правомерно признали оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером  25:03:020701:2, 25:03:020701:687 законным,  поэтому отказали в  удовлетворении заявленных ООО «Дальнегорский ГОК», АО «ГХК «Бор» требований. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу №  А51-9671/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

О.В. Цирулик