Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13542/2018

город Брянск

11 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Погарского  района Брянской  области   

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании незаконными решения от  05.12.2018 №10090,  предписаний    от 05.12.2018 №№10091, 10092

третье  лицо: ООО "Агролидер"

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов.№2 от 09.01.2019), ФИО3 – представитель (дов.№38 от 05.12.2018);

от ответчика: ФИО4 – представитель (дов.№55 от 29.12.2018);

от третьего лица: ФИО5 – представитель (дов. №5 от 06.02.2019);

                                                           установил:

Администрация Погарского  района Брянской  области  (далее -  администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области  (далее - Брянское  УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик)  о признании  незаконными  решения от  05.12.2018 №10090  по жалобе  №1-72 ООО "Агролидер" на  действия   администрации Погарского  района Брянской  области   при проведении   аукциона на  право заключения  договоров   аренды  земельных  участков  с  кадастровыми  номерами 32:19:0100103:247, 32:19:000000536,    предписаний    от 05.12.2018 №№10091, 10092 о совершении действий, направленных на устранение  нарушенного  порядка  проведения аукциона (с учетом  принятого судом  уточнения заявленных требований).

 В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество  с ограниченной ответственностью "Агролидер"  (далее – ООО "Агролидер", третье лицо).

Представитель  заявителя    поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика  требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица  поддержал  позицию  ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон,  суд установил следующее.

Как следует  из  материалов  дела, в  адрес  Брянского  УФАС России 27.11.2018   поступила  жалоба   ООО "Агролидер" на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот №1 - площадью 3353648 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0100103:247, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение; лот №2 - площадью 763259 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0000000:536, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение (извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru  №030818/0225145/01).

В  ходе  рассмотрения  указанной   жалобы  антимонопольным   органом   установлено, что  19.02.2018 постановлением администрации №176 утверждена постоянно действующая комиссия по проведению торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Погарского района (далее - комиссия по проведению торгов) в составе 6 человек.

03.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении тoproв www.torgi.gov.ru (извещение №030818/0225145/01), в районной газете "Вперед", на официальном сайте администрации http://www.pogaradm.ru размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно извещению предметом торга является ежегодная арендная плата, начальная цена лота №1 составляет 94 339 рублей, лота №2 - 424 907 рублей.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в  аукционе на право заключения   договора аренды земельного участка от 31.08.2018  комиссией по проведению торгов принято решение о допуске всех претендентов (двух), подавших заявки по лотам №1 и №2 аукциона. 

Согласно протоколу об итогах аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 06.09.2018 проведена процедура аукциона 05.09.2018 и  определен победитель по лотам №1 и №2 - ООО "Агролидер".

Договоры  аренды  вышеуказанных земельных  участков на  момент   рассмотрения   жалобы   не заключены.

По результатам рассмотрения  жалобы комиссией Брянского  УФАС России   принято  решение от  05.12.2018 №10090,   которым  жалоба   ООО "Агролидер"    признана     обоснованной   в части   несоответствия   приложений к договорам   аренды  земельных участков от 11.09.2018 №49, №50 приложениям   к проекту  договора  аренды, являющимся  приложением  к извещению  о проведении  аукциона; отсутствия     в  протоколе  об   итогах  аукциона от 06.09.2018 сведений  о предпоследнем предложении  о цене  по лотам  №1 и №2 аукциона, а  также   признано  в действиях  комиссии  по проведению  торгов нарушение  п.п.1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации   (далее - ЗК РФ), при принятии  решения, оформленного  протоколом  №1 рассмотрения  заявок на участие  в аукционе от 31.08.2018, о допуске  к участию  в аукционе претендента, не представившего необходимые  для участия в  аукционе  документы по лоту №1 и лоту №2 аукциона.

На основании решения  от 05.12.2018 №10090 комиссии  по проведению  торгов    выдано  предписание от 05.12.2018 №10091 о совершении действий, направленных  на устранение    нарушений   порядка  проведения аукциона, путем  отмены   протокола  №1 рассмотрения  заявок на участие  в аукционе от 31.08.2018, протокола  об итогах  аукциона от 06.09.2018, повторного  рассмотрения  поступивших  заявок на участие  в аукционе  по лотам №1  и  №2 в соответствии   с требованиями ЗК РФ, с учетом  решения Брянского  УФАС России по жалобе  №1-72, и оформления  решения  комиссии  по проведению  торгов  соответствующим  протоколом.

Также  администрации   выдано  предписание от 05.12.2018 №10092 о совершении действий, направленных  на устранение    нарушений   порядка проведения аукциона.

Администрация, считая указанные решение и предписания не соответствующими действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен в статье 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов  или представления недостоверных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а Правительству Российской Федерации поручено утвердить до 1 июня 1997 года образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.07.1997 N 828  "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утвердило описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477, копия паспорта - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Кроме того, в пункте 2.1.29 ГОСТа Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под "копией документа" понимается "документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы".

Из пункта 2 Описания бланка паспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, следует, что бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Как  следует  из  материалов  дела, претендентом Б. 27.08.2018 в 14 час. 00 мин.   и 14 час. 05 мин. поданы заявки на участие в аукционе по лотам №1 и №2, не содержащие необходимые для участия в аукционе документы, а именно: копии всех листов паспорта гражданина РФ. В составе заявок по лотам №1 и №2 приложены копии 2,3,4 и 5 листов паспорта, что отражено в описи документов, представленных  для участия в аукционе.  Отсутствуют  копии 1, 6-20 листов паспорта гражданина РФ.

Следовательно,  в рассматриваемом   случае претендентом Б. представлена не полная копия паспорта, что не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность.

 С  учетом  изложенного, довод заявителя  о том, что претендентом Б. подана заявка  на участие в аукционе  с приложением  копии 2,3,4 и 5 листов паспорта, которые содержат  сведения  о личности гражданина, необходимые  для идентификации лица, подавшего  заявку на участие   в аукционе,  судом отклоняется.

Таким образом, в связи с тем, что заявки претендента Б. не соответствуют требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ (в составе заявок представлены копии части документа удостоверяющего личность), комиссия  по проведению  торгов  не должна была допустить к участию в данном аукционе претендента Б..

Исходя  из  изложенного,  комиссией  по проведению  торгов  неправомерно  принято  решение,  оформленное  протоколом  №1 рассмотрения  заявок на участие  в аукционе от 31.08.2018, о допуске  к участию  в аукционе  по лоту  №1  и лоту №2 претендента Б.,  что  повлияло   на итоги аукциона в части  определения  размера  годовой  арендной  платы за  земельные  участки, на неверное  отражение  информации в протоколе  об итогах аукциона  от 06.09.2018 и   затронуло  интересы   и права  ООО "Агролидер".

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правильно сделал вывод о наличии  в действиях  комиссии  по  проведению торгов  нарушения  требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются в   том  числе   сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона (пп. 3 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В протоколе об итогах аукциона  от 06.09.2018 не указаны  сведения о  предпоследнем  предложении  о цене  по лотам №1  и №2 аукциона.

Кроме того,  поскольку  комиссией по проведению торгов неправомерно принято решение о допуске к участию в аукционе претендента Б.,  процедура аукциона по лотам №1 и №2 не могла проходить, что  привело к неверному содержанию сведений в протоколе, в том числе в части сведений об участниках аукциона, определения размера годовой арендной платы за земельные участки, итогах аукциона.

Указанное   свидетельствуют    о нарушении  комиссией по проведению торгов  требований пп. 3 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем,   организатором  торгов  в адрес ООО "Агролидер" направлены проекты договоров аренды земельного участка   от   11.09.2018 №49, №50 с содержанием  раздела «Приложение к договору», несоответствующим  аналогичному  разделу договора  аренды  земельного участка, который является  приложением  к извещению  о проведении  аукциона, в части добавления документа «расчет  арендной платы». 

Довод  заявителя  о   том,  что  в   проектах договоров аренды земельного участка   от   11.09.2018 №49, №50 приложение «расчет  арендной платы» было пропущено в связи  с технической ошибкой,  подлежит отклонению.

Таким образом, указанные обстоятельства, не опровергнутые заявителем и подтвержденные материалами дела, позволили антимонопольному органу правомерно  признать жалобу ООО "Агролидер" на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков обоснованной в части   несоответствия   приложений к договорам   аренды  земельных участков от 11.09.2018 №49, №50 приложениям   к проекту  договора  аренды, являющимся  приложением  к извещению  о проведении  аукциона; отсутствия     в  протоколе  об   итогах  аукциона от 06.09.2018 сведений  о предпоследнем предложении  о цене  по лотам  №1 и №2 аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Установив в действиях организатора торгов нарушение  порядка проведения аукциона, Управление правомерно выдало предписания от 05.12.2018 №№10091, 10092, основанные на законном и обоснованном принятом им решении.

Вместе  с  тем  суд полагает, что содержащиеся в  предписаниях от 05.12.2018 №№10091, 10092 формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на  устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, указанные ненормативные акты не содержат незаконных требований в отношении заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписания антимонопольного органа являются законными, не нарушают права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление администрации  Погарского  района Брянской  области   оставить без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд   г.Тулы в месячный срок. 

Судья               С.М. Петрунин