АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9364/2018

город Саранск

25 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью "Магма-Строй", Республика Мордовия, г.Саранск

о  привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность №22 от 09.09.2018,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (далее по тексту  – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "Магма-Строй" (далее по тексту – ответчик, ООО "Магма-Строй" организация) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

Ответчик представил отзыв на заявление, с требованиями не согласился, указав на то, что предписание обществом выполнено в полном объеме, однако общество не успело в срок, установленный в предписании, уведомить административный орган о его выполнении, в связи с чем, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО "Магма-Строй" является застройщиком осуществляющим строительство  объекта:  "5-ти этажный многоквартирный жилой дом во 2 мкр. Комсомольский Чамзинского муниципального района", расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский.

06.06.2018 Министерством  ООО "Магма-Строй" было выдано предписание №2 об устранении нарушений при строительства, реконструкции объекта капитального строительства - объекта "5-ти этажный многоквартирный жилой дом во 2 мкр. Комсомольский Чамзинского муниципального района", расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский, а именно:

1. Нарушен узел крепление уголка 125*8 к плитам лоджий под кирпичную кладку ограждений лоджий, вместо крепления металлических элементов с закладной деталью на сварку, выполнено крепление на анкерных болтах. (Устранить требования проектной документации - лист 49,50 б/с №1 шифр проекта 3/2016-1-АС):

2. Отсутствует исполнительная документация (не представлены для обозрения): акты освидетельствования скрытых работ на кирпичную кладку наружных и внутренних стен 2-го этажа, кирпичную кладку вентиляционных каналов с совместной установкой оцинкованных коробов, монтаж ж/б перемычек, монтаж металлических перемычек из уголка, утепление перемычек, антикоррозийную защиту металлических перемычек, монтаж прогонов, монтаж лестничных площадок и маршей, анкеровку плит перекрытия, кирпичную кладку ограждений лоджий с совместной установкой металлического ограждения, устройство лестниц из сборных ступеней, монтаж фундаментных балок, горизонтальную гидроизоляцию блоков ФБС, утепление торцов плит лоджий по длине, устройство местных заделок в стенах технического подполья из блоков ФБС, устройство монолитных участков в плитах перекрытия;

-акты освидетельствования ответственных конструкций на фундаменты, цокольные этажи, первые этажи;

-исполнительные схемы горизонта кирпичной к.падки наружных и внутренних стен 1, 2-го этажей.

(исполнительную документацию представить в полном объеме для обозрения - п. 5.З.. 5.4., п. б.аРДП-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения).

Срок исполнения предписания №2 от 06.06.2018 установлен для ответчика до 22.06.2018.

С 30.07.2018 по 03.08.2018 консультантом (инспектором) ФИО2 на основании приказа  Минстроя Республики Мордовия №379/У от 16.07.2018 была  проведена проверка исполнения ООО "Магма-Строй" ранее выданного предписания №2 от 06.06.2018.

В результате проверки установлено, что пункты 1-2 предписания №2 от 06.06.2018 в установленный срок - до 22.06.2018 не устранены.

По результатам проверки  составлен акт проверки №5 от 03.08.2018, и протокол об административном правонарушении №80 от 20.09.2018.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  административный орган обратился в арбитражный  суд с заявлением  о привлечении ООО "Магма-Строй"  к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве (реконструкции) обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407 (действовавшего в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении № 99 от 04.10.2017) Госстройнадзор Республики Мордовия являлся исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В настоящее время согласно Положению о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.10.2017 № 569 исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере строительства, градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, ценообразования в строительстве, транспорта (за исключением полномочий в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении) и дорожного хозяйства является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия. Министерство - правопреемник Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту.

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128  "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (Зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007 N 9050) установлены требования к составу и ведению исполнительной документации объектов строительства (далее -  РД-11-02-2006)

Разделом II. РД-11-02-2006 установлен порядок ведения исполнительной документации и указано, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство, в состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Пунктами 5.3 и 5.4 Раздела II. РД-11-02-2006,  установлено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении N 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в приложении N 4. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Подпунктом а пункта  6. РД 11-02-2006 установлено, что в состав исполнительной документации включаются исполнительные геодезические схемы;

Факты нарушения застройщиком пунктов  5.3, 5.4., подпункта а) пункта 6 РДП-02-2006, отраженные в акте проверки  №4 от 06.06.2018 и указанные в предписании №2 от 06.06.2018 (со сроком исполнения - 22.06.2018) подтверждены материалами дела и  ответчиком по существу не оспорены.

Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения указанного предписания, административным органом было выявлено, что пункты 1-2 предписания №2 от 06.06.2018 не устранены в срок до 22.06.2018, а именно, к установленному сроку не выполнены следующие требования Инспекции: 

1. Нарушен узел крепление уголка 125*8 к плитам лоджий под кирпичную кладку ограждений лоджий, вместо крепления металлических элементов с закладной деталью на сварку, выполнено крепление на анкерных болтах. (Устранить требования проектной документации - лист 49,50 б/с №1 шифр проекта 3/2016-1-АС):

2. Отсутствует исполнительная документация (не представлены для обозрения): акты освидетельствования скрытых работ на кирпичную кладку наружных и внутренних стен 2-го этажа, кирпичную кладку вентиляционных каналов с совместной установкой оцинкованных коробов, монтаж ж/б перемычек, монтаж металлических перемычек из уголка, утепление перемычек, антикоррозийную защиту металлических перемычек, монтаж прогонов, монтаж лестничных площадок и маршей, анкеровку плит перекрытия, кирпичную кладку ограждений лоджий с совместной установкой металлического ограждения, устройство лестниц из сборных ступеней, монтаж фундаментных балок, горизонтальную гидроизоляцию блоков ФБС, утепление торцов плит лоджий по длине, устройство местных заделок в стенах технического подполья из блоков ФБС, устройство монолитных участков в плитах перекрытия;

-акты освидетельствования ответственных конструкций на фундаменты, цокольные этажи, первые этажи;

-исполнительные схемы горизонта кирпичной к.падки наружных и внутренних стен 1, 2-го этажей.

(исполнительную документацию представить в полном объеме для обозрения - п. 5.З.. 5.4., п. б.а РДП-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения).

Суд отмечает, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания Инспекции подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции капитального строительства №2 от 06.06.2018, протоколом об административном правонарушении №80 от  20.09.2018.

С учетом изложенного, суд пришел  к выводу о доказанности факта невыполнения организацией  в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ответчика имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина организации в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Протокол об административном правонарушении №80 от 20.09.2018 составлен консультантом (инспектором) отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Министерства ФИО2 в пределах его полномочий в присутствии представителя общества, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ООО "Магма-Строй" при составлении заявителем указанного протокола об административном правонарушении, судом  не установлено.

Невыполнение ООО "Магма-Строй" в срок рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика   к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5             КоАП РФ,  не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5  Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов. 

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются:  характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Из содержания пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 и от 10.11.2011 №71) следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, а также надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. 

Данная  норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. 

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Из материалов дела следует, что ответчиком устранены  нарушения, указанные в предписании №2 от 06.06.2018, однако в административный орган уведомление об их устранении было представлено позже установленного предписанием срока, а именно 26.06.2018 (т.е. нарушение срока составляет 4 дня).

Доказательства устранения выявленных нарушений представлены ответчиком в материалы дела, доказательства угрозы и причинения данными действиями общества вреда жизни и здоровью людей в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае противоправное поведение ответчика также не сопряжено ни с систематическим характером  допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям. 

Оценив все обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, факт совершения правонарушения впервые, устранения нарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих вину, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.15 КоАП РФ, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

На основании изложенного требование заявителя о привлечении ООО "Магма-Строй" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как  в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Магма-Строй" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Е.В. Волкова