ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-19547/2022

26.03.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   12.03.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   26.03.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Макаровой Н.В., при участии в судебном заседании представителя филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю – ФИО1 (доверенность от 12.01.2023), представителя управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – ФИО2 (доверенность от 27.02.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63-19547/2022, принятое по заявлению управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство культуры Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 

<

***>, о признании уведомления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 28.09.2022 № ИСХ/018678 незаконным в части невнесения сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия, обязании внести соответствующие сведения, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к филиалу публично-правовой компании "Роскадастр" по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, филиал) о признании уведомления филиала от 28.09.2022 N ИСХ/018678 незаконным; об обязании филиала внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия: Курганный могильник "Невдахин-7", Курганный могильник "Польский-4", Курганный могильник "Радуга-1", Курганный могильник "Дворцовское-3", Курганный могильник "Верхнетахтинский-1", Курганный могильник "Дворцовское-4", Курганный могильник "Старый Русский-14", Курганный могильник "Старый Русский-7", Курганный могильник "Верхнетахтинский-2", Курганный могильник "Рождественская-9", Курганный могильник "Стародворцовский-6", Курганный могильник "Зимняя Ставка-12", Курганный могильник "Гофицкое-19", Курганный могильник "Гофицкое-20", Курганный могильник "Старомарьевский-5", Курганный могильник "Большевик-4", Курганный могильник "Николаевский-2", Курганный могильник "Эммануэлевский-1", Курганный могильник "Балахоновское-5", 6 Курганный могильник "Каскадный-4", Курганный могильник "Ставрополь-4", Курганный могильник "Правокугультинский-6", Курганный могильник "Правокугультинский-8", Курганный могильник "Правокугультинский-10", Курганный могильник "Гражданское-4", Курганный могильник "Старый Русский-6", Курганный могильник "Ставрополь-2", Курганный могильник "Комсомолец-1", Курганный могильник "Зимняя Ставка-13", Курганный могильник "Быкогорка-1", Курганный могильник "Правокугультинский-7", Курганный могильник "Верблюдогорка-2", Курганный могильник "Правокугультинский-11", Курганный могильник "Правокугультинский-9", Курганный могильник "Благодарный-3", Курганный могильник "Воскресенский-6", Курганный могильник "Ильинский-2", Курганный могильник "Ставрополь-1", Курганный могильник "Абдул-Газы-15", Курганный могильник "Абдул-Газы-11", Курганный могильник "Джемуха-1", Курганный могильник "Светлоград-15", Культурный слой историко-культурной заповедной территории "Иоанно-Мариинский женский монастырь" и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э. в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) незаконным, обязать филиал внести в ЕГРН сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации, г. Москва (далее - Минкультуры России, третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63-19547/2022 требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомления федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 28.09.2022 N ИСХ/018678 в части невнесения сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия. Обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия: курганный могильник "Невдахин-7" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 N 298, курганный могильник "Польский -4" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 N 298, курганный могильник "Радуга-1" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 N 298, курганный могильник "Дворцовское-3" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 N 586, курганный могильник "Верхнетахтинский-1" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.07.2021 N 621, курганный могильник "Дворцовское-4" в координатах характерных точек согласно Приказу 7 управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 N 587, курганный могильник "Старый Русский-14" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 10.02.2021 N 91, курганный могильник "Старый Русский-7" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.02.2021 N 87, курганный могильник "Верхнетахтинский-2" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.09.2021 N 905, курганный могильник "Рождественская-9" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.04.2022 N 353, курганный могильник "Стародворцовский-6" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 N 588, курганный могильник "Зимняя Ставка-12" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.09.2022 N 772, курганный могильник "Гофицкое-19" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.03.2022 N 268, курганный могильник "Гофицкое-20" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.03.2022 N 267, курганный могильник "Старомарьевский-5" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 01.10.2021 N 995, курганный могильник "Большевик-4" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.03.2022 N 219, курганный могильник "Николаевский-2" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 26.07.2018 N 228, курганный могильник "Эммануэлевский-1" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 31.03.2022 N 313, курганный могильник "Балахоновское-5" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.01.2022 N 44, курганный могильник "Каскадный-4" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 N 589, курганный могильник "Ставрополь-4" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 21.06.2022 N 612, курганный могильник "Правокугультинский-6" в координатах характерных точек согласно 8 Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 N 742, курганный могильник "Правокугультинский-8" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2022 N 744, курганный могильник "Правокугультинский-10" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 N 746, курганный могильник "Гражданское-4" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 N 324, курганный могильник "Старый Русский-6" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.02.2021 N 86, курганный могильник "Ставрополь-2" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 N 345, курганный могильник "Комсомолец-1" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.10.2021 N 1144, курганный могильник "Зимняя Ставка-13" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.09.2022 N 771, курганный могильник "Быкогорка-1" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2021 N 1173, курганный могильник "Правокугультинский-7" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 N 743, курганный могильник "Верблюдогорка-2" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 N 333, курганный могильник "Правокугультинский-11" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 N 747, курганный могильник "Правокугультинский-9" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 N 745, курганный могильник "Благодарный-3" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.10.2021 N 1143, курганный могильник "Воскресенский-6" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 10.06.2022 N 577, курганный могильник "Ильинский-2" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.12.2021 N 1404, курганный могильник "Ставрополь-1" в координатах характерных точек согласно Приказу 9 управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 N 344, курганный могильник "Абдул-Газы-15" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 02.03.2022 N 179, курганный могильник "Абдул-Газы-11" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 04.03.2022 N 184, курганный могильник "Джемуха-1" в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 N 323, курганный могильник "Светлоград-15" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 N 323, культурный слой историко-культурной заповедной территории "Иоанно-Мариинский женский монастырь" в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.06.2021 N 532 и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III -I тыс. до н.э. в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.12.2021 N 1463.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63-19547/2022 филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

 Иные лица, участвующие   в деле,  извещенные  надлежащим образом   о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63-19547/2022  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63-19547/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Положению об управлении, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 N 102-п (далее - Положение), управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Одной из основных задач управления является государственная охрана выявленных объектов культурного наследия (подпункт 3 пункта 9 названного Положения), управление в рамках возложенным полномочий утверждает границы территории выявленного объекта культурного наследия (пункт 10.4 Положения).

Управлением в рамках возложенных полномочий утверждены границы территории следующих выявленных объектов археологического наследия: Курганный могильник "Невдахин-7", Курганный могильник "Польский-4", Курганный могильник "Радуга-1", Курганный могильник "Дворцовское-3", Курганный могильник "Верхнетахтинский-1", Курганный могильник "Дворцовское-4", Курганный могильник "Старый Русский-14", Курганный могильник "Старый Русский-7", Курганный могильник "Верхнетахтинский-2", Курганный могильник "Рождественская-9", Курганный могильник "Стародворцовский-6", Курганный могильник "Зимняя Ставка-12", Курганный могильник "Гофицкое-19", Курганный могильник "Гофицкое-20", Курганный могильник "Старомарьевский-5", Курганный могильник "Большевик-4", Курганный могильник "Николаевский-2", Курганный могильник "Эммануэлевский-1", Курганный могильник "Балахоновское-5", 6 Курганный могильник "Каскадный-4", Курганный могильник "Ставрополь-4", Курганный могильник "Правокугультинский-6", Курганный могильник "Правокугультинский-8", Курганный могильник "Правокугультинский-10", Курганный могильник "Гражданское-4", Курганный могильник "Старый Русский-6", Курганный могильник "Ставрополь-2", Курганный могильник "Комсомолец-1", Курганный могильник "Зимняя Ставка-13", Курганный могильник "Быкогорка-1", Курганный могильник "Правокугультинский-7", Курганный могильник "Верблюдогорка-2", Курганный могильник "Правокугультинский-11", Курганный могильник "Правокугультинский-9", Курганный могильник "Благодарный-3", Курганный могильник "Воскресенский-6", Курганный могильник "Ильинский-2", Курганный могильник "Ставрополь-1", Курганный могильник "Абдул-Газы-15", Курганный могильник "Абдул-Газы-11", Курганный могильник "Джемуха-1", Курганный могильник "Светлоград-15", Культурный слой историко-культурной заповедной территории "Иоанно-Мариинский женский монастырь" и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э.

Письмом от 13.09.2022 N 06-11/06-10/7004 управление направило в адрес филиала приказы и XML-схемы для внесения сведений в ЕГРН о границах территории вышеперечисленных выявленных объектов культурного наследия.

Уведомлением от 28.09.2022 N ИСХ/018678 филиал отказал управлению во внесении сведений в ЕГРН о границах территории спорных выявленных объектов культурного наследия со ссылкой на пункт 10 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, пункт 1 статьи 20.2 Закона N 73-ФЗ полагая, что указанными положениями не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия в отношении "выявленных" объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абз. 1), и выявленных объектов культурного наследия (абз. 2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти.

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия установлены в соответствии с порядком, установленным приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и государственный кадастр недвижимости органом исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.

Согласно пункту 15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ его территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом N 218-ФЗ.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

Аналогичная формулировка содержится в пункте 6 части 1 статьи 10 Закона N 218-ФЗ: в реестр границ вносятся сведения о территориях объектов культурного наследия.

Таким образом, вышеуказанные нормы не разграничивают в целях постановки на кадастровый учет границ вновь выявленные объекты культурного наследия и объекты, уже включенные в реестр.

При выявлении объектов, которые могут быть в дальнейшем признаны объектами культурного наследия и включены в ЕГРОКН, сразу после их выявления должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы с особым режимом использования в целях сохранения потенциальных объектов культурного наследия.

Из анализа Закона N 73-ФЗ и Закона N 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия. Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из части 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в реестре.

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов, в случае выполнения работ, указанных в статье 30 Закона N 73-ФЗ.

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (статья 36 Закона N 73-ФЗ). Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а следовательно, целям ЕГРН.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что целью внесения границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 N 102-п "Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия" (далее - Положение), управление определено органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Одной из основных задач управления является государственная охрана выявленных объектов культурного наследия (подпункт 3 пункта 9 названного Положения).

В силу пункта 10.4 Положения управление в рамках возложенных на него полномочий утверждает границы территории выявленных объектов культурного наследия.

Приказами управления выявленные объекты археологического наследия: Курганный могильник «Невдахин-7», Курганный могильник «Польский-4», Курганный могильник «Радуга-1», Курганный могильник «Дворцовское-3», Курганный могильник «Верхнетахтинский-1», Курганный могильник «Дворцовское-4», Курганный могильник «Старый Русский-14», Курганный могильник «Старый Русский-7», Курганный могильник «Верхнетахтинский-2», Курганный могильник «Рождественская-9», Курганный могильник «Стародворцовский-6», Курганный могильник «Зимняя Ставка-12», Курганный могильник «Гофицкое-19», Курганный могильник «Гофицкое-20», Курганный могильник «Старомарьевский-5», Курганный могильник «Большевик-4», Курганный могильник «Николаевский-2», Курганный могильник «Эммануэлевский-1», Курганный могильник «Балахоновское-5», 6 Курганный могильник «Каскадный-4», Курганный могильник «Ставрополь-4», Курганный могильник «Правокугультинский-6», Курганный могильник «Правокугультинский-8», Курганный могильник «Правокугультинский-10», Курганный могильник «Гражданское-4», Курганный могильник «Старый Русский-6», Курганный могильник «Ставрополь-2», Курганный могильник «Комсомолец-1», Курганный могильник «Зимняя Ставка-13», Курганный могильник «Быкогорка-1», Курганный могильник «Правокугультинский-7», Курганный могильник «Верблюдогорка-2», Курганный могильник «Правокугультинский-11», Курганный могильник «Правокугультинский-9», Курганный могильник «Благодарный-3», Курганный могильник «Воскресенский-6», Курганный могильник «Ильинский-2», Курганный могильник «Ставрополь-1», Курганный могильник «Абдул-Газы15», Курганный могильник «Абдул-Газы-11», Курганный могильник «Джемуха-1», Курганный могильник «Светлоград-15», Культурный слой историко-культурной заповедной территории «Иоанно-Мариинский женский монастырь» и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э. включены в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Управление направило в адрес учреждения сведения и документы для внесения в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов.

Учреждение отказало во внесение указанных сведений, мотивировав свое решение тем, что ни Законом N 218-ФЗ, ни Законом N 78-ФЗ не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территории объектов культурного наследия.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о границах территории объектов культурного наследия, не соответствует вышеприведенным нормам права.

Оспариваемое уведомление нарушает права заявителя, на котором лежит обязанность в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закон N 218-ФЗ направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В качестве ненадлежащего способа восстановления нарушенного права суд возложил обязанность внести в ЕГРН сведения о границах территорий выявленных объектов археологического наследия в границах территории выявленного объекта культурного наследия и в XML-схемах, направленных в филиал учреждения сопроводительным письмом от 13.09.2022 № 06-11/06-10/7004.

Такая восстановительная мера не противоречит норме, содержащейся в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, и разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2023 по делу N А63-19542/2022.

При этом письмо Росреестра от 07.07.2022 N 13-5664-АБ/22 "О рассмотрении обращений", на которое ссылается податель жалобы, является внутренним документом и не является обязательным для правоприменителя и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации в судебных инстанциях.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2023 по делу № А63- 19547/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                                   

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

Н.В. Макарова