АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17314/2019

г. Владивосток

22 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 17.06.2002) 

к  Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004) 

о признании незаконным бездействия должностных лиц по не рассмотрению жалобы от 06.05.2019, 

 при участии в заседании:

от общества – ФИО3, директор, паспорт (после перерыва);

от УФНС  – ФИО4, по доверенности, удостоверение, диплом, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КОС" (далее по тексту – заявитель, общество, налогоплательщик, ООО «КОС») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее – управление, налоговый орган) о признании незаконным бездействия должностных лиц по не рассмотрению жалобы от 06.05.2019. 

Одновременно заявитель просил  суд обязать  управление рассмотреть поданную 06.05.2019 жалобу, что суд расценивает как способ восстановления нарушенного права, а не как самостоятельное требование.

В обоснование заявленных требований налогоплательщик указывает, что в нарушение статьи 12 Закона №59-ФЗ управление  в 30-дневный срок ( то есть   до 06.06.2019) не рассмотрело жалобу общества от 06.05.2019, ответ на письменное обращение обществом до настоящего времени не получен, несмотря на то, что другая корреспонденция от УФНС на адрес ООО «КОС» поступала, извещения доставлялись, корреспонденция получалась, что свидетельствует о бездействии инспекции и нарушении прав и законных интересов общества. 

Относительно доводов управления о своевременном направлении ответа от 29.05.2019 на жалобу ООО «КОС» от 06.05.2019 по адресу (690014, 

<

...>), указанному в жалобе, директор общества в дополнительных пояснениях от 28.10.2019, от 20.11.2019 указал, что возвращенное по адресу отправителя с соответствующими почтовыми отметками письмо с ответом от 29.05.2019г. не представлено суду и ООО «КОС», что вызывает у заявителя сомнения в его существовании, направлении, осуществлении доставки.  Почтовое отправление с ответом от 29.05.2019 по почтовому  адресу (690014 

<

...>) надлежащим образом ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» не доставлялось. 

             В судебном заседании  законный представитель общества, настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на неполучение ответа  инспекции по жалобе общества, выразил сомнения в правомерности заключения налоговым органом договора с почтовой организацией, в полномочиях почтовой организации, в надлежащем исполнении  работниками почты должностных обязанностей.  

            В случае, если срок подачи настоящего заявления пропущен, то на основании статьи 117 АПК РФ, заявитель просит его восстановить. 

Суд полагает, что с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ, срок обращения заявителя в  суд не нарушен. 

            Налоговый орган с доводами заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, полагает, что инспекцией не были нарушены положения статьи 12 Закона №59-ФЗ, поскольку управлением в установленный Законом №59-ФЗ 30-дневный срок рассмотрена жалоба и направлен в адрес общества ответ от 29.05.2019 №15-14/18097 на почтовый адрес общества (

<

...>), в связи с чем бездействие в рассматриваемом случае отсутствует.             

        Выслушав доводы заявителя, возражения управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «КОС» зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в качестве юридического лица 17.06.2002, адрес места нахождения - 

<

...>. Учредителем общества, а также единоличным исполнительным органом общества, является ФИО3.

06 мая 2019 директор общества обратился в УФНС РФ по Приморскому краю с жалобой на бездействие инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивосток по нерассмотрению заявления ООО «КОС»  от 05.03.2019г. и дополнению от 06.03.2019г. Ссылаясь в жалобе на статью 12 Закона №59-ФЗ заявитель посчитал, что указанные заявление с дополнением должны были быть рассмотрены ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока до 06.04.2019г., однако ответ на такие письменные обращения не получен обществом до настоящего времени, нарушает права и законные интересы ООО «КОС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, рассмотрение определяющих возможность ведения предпринимательской и иной экономической деятельности обращений, получение на них ответа от ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в установленный законом срок. Заявитель просил управление вынести решение по существу и признать незаконными действия или бездействие должностных лиц ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока по не рассмотрению в установленный срок поданного 05.03.2019г. заявления ООО «КОС» с дополнением от 06.03.2019г. к нему, как не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

Данная жалоба получена управлением 06.05.2019, что подтверждается входящим штампом.

Рассмотрев данную жалобу от 06.05.2019 с приложением, управление письмом от 29.05.2019 №15-14/18097 со ссылками на Закон №129-ФЗ и Закон №59-ФЗ сообщило обществу, что по результатам рассмотрения заявлений от 05.03.2019 и от 06.03.2019, с учётом представленных ООО «КОС» налоговых деклараций за 2017-2018гг., регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись от 18.03.2019 за ГРН 2192536237243 о прекращении процедуры исключения ООО «КОС», как фактически недействующего юридического лица, о чем налогоплательщик уведомлен письмом от 19.03.2019 № 20-12/09530, в связи с чем УФНС по Приморскому краю не усматривает в действиях инспекции нарушения положений Закона №59-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ответ управления исх. от  29.05.2019 №15-14/18097 согласно реестру почтовых отправлений №502-457 от 29.05.2019 направлен по почтовому адресу общества: 

<

...>, указанному заявителем в жалобе,  через почтового оператора ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс-ДВ». 

Почтовому отправлению присвоен номер PP1F6К1К104С. 

Согласно истории отправления с номером PP1F6К1К104С письмо 30.05.2019 передано в отдел доставки, 01.06.2019 адресат извещён, а 25.06.2019 письмо доставлено.  

Полагая незаконным бездействие управления, выразившееся в не рассмотрении жалобы от 06.05.2019, ООО «КОС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 09.01.2019 принято решение №10 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «КОС» как недействующего юридического лица.

В соответствии с Законом №59-ФЗ  регистрирующим органом на поступившее обращение от 05.03.2019 и 06.03.2019 дан ответ обществу (исх. № 20-12/09530 от 19.03.2019), согласно которому 18.03.2019 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения ООО «КОС» как фактически недействующего юридического лица ГРН 2192536237243 от 18.03.2019. Указанный ответ направлен налоговым органом в адрес заявителя, почтовому отправлению присвоен номер PP1F7K2K4АСЕ.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по делу №А51-17120/2019, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции в постановлении от 14.11.2019. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Под бездействием, обжалуемым в порядке ст. 198 АПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом в случае, ели такая обязанность по рассмотрению обращения установлена законодательством. Подача заявления порождает обязанность государственного органа рассмотреть обозначенный в заявлении вопрос и дать по нему мотивированный ответ также в случае, если такая обязанность установлена законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

При этом в силу части 2 этой статьи установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В статье 2 Закона №59-ФЗ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. 

Из положений части 1 статьи 9 и части 1 статьи 12 Закона №59-Ф3 следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. 

Частью 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение: запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ). 

Под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Если действия должны быть совершены к определенному сроку, то неправомерное бездействие имеет место, начиная со следующего дня.          

 В рассматриваемом случае управлением не было допущено бездействие, жалоба общества от 06.05.2019 была  рассмотрена и  заявителю дан ответ  в установленные законом сроки.

Таким образом, управление не допустило нарушений положений статьи 12 Закона №59-ФЗ, действия УФНС по Приморскому краю соответствуют действующему законодательству. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона №59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо  фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 

Из жалобы в УФНС по Приморскому краю от 06.05.2019 следует, что в заявлении было указано два адреса (юридический адрес и выделенный жирным шрифтом почтовый адрес), при этом в тексте заявлений не конкретизировано по какому конкретному адресу необходимо государственному органу предоставить ответ.

Закон №59-ФЗ не возлагает на государственные органы обязанность направлять ответы на все указанные адреса.

В рассматриваемом случае управлением ответ от 29.05.2019 по жалобе направлен по почтовому адресу, указанному в жалобе заявителя в  шапке заявления: 690014, 

<

...> ФИО3 

Доводы общества о том, что возвращенное по адресу отправителя с соответствующими почтовыми отметками письмо с ответом от 29.05.2019г. не представлено суду и ООО «КОС», что вызывает у заявителя сомнения в его существовании, направлении, осуществлении доставки, а также о том, что почтовое отправление с ответом от 29.05.2019 по адресу 690014 

<

...> надлежащим образом ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» не доставлялось, судом отклоняются как не имеющие правового значения.  

В рассматриваемом случае предметом спора является правомерность действий (бездействия) должностных лиц УФНС по своевременному рассмотрению (нерассмотрении) жалобы и направлению ответа, а не  действий ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» по доставке почтовых отправлений.

Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае само по себе неполучение (как утверждает представитель)  обществом ответа налогового органа, при наличии факта его своевременного направления по почтовому адресу, указанному в жалобе, не свидетельствует о нарушении каких-либо прав общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование общества удовлетворению не подлежит, соответственно,  заявление общества об обязании  УФНС по Приморскому краю рассмотреть поданную 06.05.2019 жалобу ООО «КОС», в качестве способа восстановления нарушенного права, удовлетворению также не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

           Определением суда от 09.08.2019 в силу  пункта 1 статьи 64, пункта 1 статьи 333.41 НК РФ обществу при подаче заявления была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины до окончания рассмотрения дела, в связи с чем государственная пошлина на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя в доход бюджета.

                    Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования  обществу с  ограниченной ответственностью "КОС"отказать.

Взыскать с общества с  ограниченной ответственностью "КОС" в доход федерального бюджета государственную пошлину  в размере 3000  (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции. 

 

          Судья                                                                   Андросова Е.И.