АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-624/21

г.Чита

06 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 мая 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными решений об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора №138 и №139 от 11.12.2020 года, о признании незаконным бездействие сотрудников Читинской таможни и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 3 448 500 рублей,

в судебное заседание явились:

от заявителя – представитель не явился (уведомлен);

от заинтересованного лица  –ФИО2, представитель по доверенности  от 25.02.2021, диплом по специальности «Юриспруденция» серии ВСГ № 0881523 от 13.11.2006.

         Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Спецтехника» (далее – ООО «ДВ-Спецтехника», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможенный орган, таможня)  с требованиями о признании недействительными решений от 11.12.2020 № 138 и  № 139 отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним; о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников Читинской таможни, выразившихся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, ввезенных ООО «ДВ-Спецтехника» в количестве 9 штук, задекларированных по декларациям на товары № 10612060/221217/0014472, № 10719030/251119/0006866 и  об обязании Читинской таможни возвратить ООО «ДВ-Спецтехника» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 3 448 500 рублей.

         Протокольным определением от 17.03.2021 суд принял к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ уточнение требований заявителя в части требования о признании незаконным действий (бездействия) сотрудников Читинской таможни, заявитель просит признать незаконным бездействие, выразившееся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, ввезенных ООО «ДВ-Спецтехника» в количестве 9 штук, задекларированных по декларациям на товары № 10612060/221217/0014472, № 10719030/251119/0006866, в остальной части первоначально заявленные требования поддерживает.

         Общество в заявлении и дополнение к нему, поддержало заявленные требования и указало, что утилизационный сбор должен рассчитываться исходя из максимальной технически допустимой массы товаров самосвалов, без учета их грузоподъемности.

         Представитель таможенного органа доводы Общества оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

О месте и времени рассмотрения дела ООО «ДВ-Спецтехника» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения по существу.

Заявление рассматривается в соответствие со ст.200 АПК РФ в отсутствие заявителя, уведомленного в порядке ст.123 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя таможенного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ДВ-Спецтехника» по декларации на товары № 10719030/251119/0006866 (т.1, л.д.99-101) осуществлено декларирование товара в количестве 5 единиц, в том числе:

Товар № 1 «грузовой автомобиль - самосвал, модель СА3250Р66К2Т1Е5, новый, с дизельным двигателем модель CA6DL2-37E5, мощность 276 квт/375.36 л.с, год выпуска 2018, 5 штук, 1) заводской номер/номер ШАССИ: LFWKVXPP1JF13525, 2) заводской номер/номер ШАССИ: LFWKVXPP3J1F13512, 3) заводской номер/номер ШАССИ: LFWKVXPP9J1F13529, 4) заводской номер/номер ШАССИ: LFWKVXPPXJ1F13510, 5) заводской номер/номер ШАССИ: LFWKVXPP7J1F13528, экологический класс 5, полной массой 35 100 кг, грузоподъемность 18 960 кг, масса без нагрузки 16 140 кг, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, вес брутто и нетто, согласно графам 35, 38 ДТ 80 700 кг за 5 единиц».

В ходе таможенного декларирования Обществом таможенному органу представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним от 18.11.2019 в размере 4 125 000 руб.

 Согласно таможенным приходным ордерам № ТС-0091251 от 03.12.2019, № ТС-0091252 от 03.12.2019, № ТС-0091253 от 03.12.2019, № ТС-0091254 от 03.12.2019, № ТС-0091255 от 03.12.2019 (т.1 л.д.126-130) утилизационный сбор в размере 4 125 000 рублей заявителем оплачен.

Товар № 1 (5 единиц) по ДТ № 10719030/251119/0006866 выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления 03.12.2019.

На самосвалы оформлены паспорта транспортных средства (ПТС) № 75 УК 750848, № 75 УК 750849, № 75 УК 750850, № 75 УК 750851, № 75 УК 750852 (т.1, л.д.131-135) с проставлением отметок об уплате утилизационного сбора.

07.12.2020 Общество обратилось в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, исчисленного по таможенным приходным ордерам №№ № ТС-0091251, ТС-0091252 , ТС-0091253, ТС-0091254, ТС-0091255 выданным по ДТ № 10719030/251119/0006866 в размере 2 032 500 рублей (т.2, л.д.32-33).

Вместе с заявлением Обществом представлен новый расчет суммы утилизационного сбора по данной ДТ от 30.11.2020, согласно которому заявителем использован коэффициент для расчета утилизационного сбора, исходя из веса брутто/нетто (без грузоподъемности) автосамосвала, что составило 2 092 500 рублей (418 500 рублей за одно транспортное средство) (т.2, л.д.34-35).

Рассмотрев заявление Общества, проверив расчет уплаченного размера утилизационного сбора от 30.11.2020, факта излишней уплаты или излишнего взыскания утилизационного сбора Таможней не выявлено, в связи с чем 11.12.2020 Читинской таможней принято решение № 138 (т.1, л.д.53, т.2, л.д.31) об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, которое направлено в адрес Общества письмом от 11.12.2020 № 18-19/19283.

Также ООО «ДВ-Спецтехника» по декларации на товары № 10612060/221217/0014472 (т.2, л.д.1-3) осуществлено декларирование товара в количестве 4 единиц, в том числе:

Товар № 1 «грузовой автомобиль - самосвал, модель СА3250Р66К2Т1Е4, новый, с дизельным двигателем модель CA6DL2-37E4, мощность 276 квт/375.36 л.с, год выпуска 2017, 4 штук, 1) VIN/номер ШАССИ: LFWKVXPP6H1F20223, 2) VIN/номер ШАССИ: LFWKVXPP7H1F20229, 3) VIN/номер ШАССИ: LF WKVXPP4H1F19975, 4) VIN/номер ШАССИ: LFWKVXPP8H1F19977, экологический класс 4, полной массой 35 100 кг, грузоподъемность 18 960 кг, масса без нагрузки 16 140 кг, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8704239108, вес брутто и нетто, согласно графам 35, 38 ДТ 64 560 кг за единицы».

В ходе таможенного декларирования Обществом таможенному органу представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, от 20.12.2017 в размере 2 874 000 руб.

 Согласно таможенным приходным ордерам № ТС-0120413 от 26.12.2017, № ТС-0120414 от 26.12.2017, № ТС-0120415 от 26.12.2017, № ТС-01204716 от 26.12.2017 (т.2, л.д.21-24) утилизационный сбор в размере 2 874 000 рублей заявителем оплачен.

Товар № 1 (4 единицы) по ДТ № 10612060/221217/0014472 выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления 13.03.2018.

На самосвалы оформлены паспорта транспортных средства (ПТС) № 75 УК 752486, № 75 УК 752487, № 75 УК 752484, № 75 УК 752485 (т.2, л.д.25-26) с проставлением отметок об уплате утилизационного сбора.

07.12.2020 Общество обратилось в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, исчисленного по таможенным приходным ордерам №№ ТС-0120413, ТС-0120414, ТС-0120415, ТС-01204716 выданным по ДТ № 10612060/221217/0014472 в размере 1 416 000рублей (т.2, л.д.38-39).

Вместе с заявлением Обществом представлен новый расчет суммы утилизационного сбора по указанной ДТ от 22.12.2017, согласно которому заявителем использован коэффициент для расчета утилизационного сбора, исходя из веса брутто/нетто (без грузоподъемности) автосамосвала, что составило 1 458 000 рублей (364 500 рублей за одно транспортное средство) (т.2, л.д.40-41).

Рассмотрев заявление Общества, проверив расчет уплаченного размера утилизационного сбора от 22.12.2017, факта излишней уплаты или излишнего взыскания утилизационного сбора Таможней не выявлено, в связи с чем 11.12.2020 Читинской таможней принято решение № 139 (т.1, л.д.66, т.2, л.д.37) об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, которое направлено в адрес Общества письмом от 11.12.2020 № 18-19/19283.

   Не согласившись с названными решениями Читинской таможни от 11.12.2020 №138 и №139 и бездействием сотрудников таможни, ООО «ДВ-Спецтехника» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные Обществом требования удовлетворить частично  на основании следующего.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье – транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

При этом утилизационный сбор является особым видом обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. 

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В силу статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 3).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень), в разделе II которого предусмотрены транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, к которым отнесены самосвалы.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции (сноска 

<

3> к Перечню).

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 150 000 рублей (сноска 

<

6> к Перечню).

            В соответствии с разделом II Перечня N 1291 и примечанием 6 к нему в редакциях, действующих на дату таможенного оформления спорных товаров (22.12.2017 и 25.12.2019), для транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G,  коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора составляли 2,43 и  2,79 для транспортных средств полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн.

           Таким образом, в отношении самосвалов, задекларированных по ДТ №10719030/251119/0006866 и №10612060/221217/0014472 у ООО «ДВ-Спецтехника» как у лица, осуществившего ввоз таких товаров, возникает обязанность уплаты утилизационного сбора. 

Пунктом 3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 (далее – Правила № 1291), установлено, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Названными Правилами также предусмотрено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 5).

Уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства.

Информация о номерах счетов для уплаты утилизационного сбора доводится до сведения плательщиков Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой и размещается на официальных сайтах Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами.

Утилизационный сбор не может быть зачтен в счет уплаты иных платежей (пункт 6).

На бланке паспорта транспортного средства (бланке паспорта шасси транспортного средства), оформляемого на выпускаемое в обращение колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему (далее – бланк паспорта), в отношении которого осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте транспортного средства (паспорте шасси транспортного средства) (далее – паспорт), его дубликате, выданном на колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему, в отношении которого уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиками, указанными в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», проставляется отметка об уплате утилизационного сбора (пункт 7).

Отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на бланке паспорта или паспорте (его дубликате) в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой (пункт 8).

Согласно пункту 11 Правил № 1291 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенный в приложении № 1;

б) копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, приведенное в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил № 1291 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора.

Таможенный орган выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой.

  Ранее уже отмечалось, что Общество уплатило утилизационный сбор, согласно расчетам, платежным поручениям №323 от 19.12.2017, №229 от 21.11.2019, №231 от 25.11.2019 (т.2, л.д.20, 36) в размере 6 999 000 рублей.

Товар выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Общество, полагая, что утилизационный сбор подлежит оплате без учета грузоподъемности ввозимых машин, обратилось в таможню с заявлениями от 07.12.2020 года о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по двум декларациям в общем размере 3 448 500 рублей.

Таможенный орган отказал Обществу в возврате утилизационного сбора, при этом таможня исходила из того, что для целей расчета утилизационного сбора максимальная технически допустимая масса (полная масса) самосвалов должна определяться исходя из их полной массы, полученной путем суммирования массы колесной машины и ее грузоподъемности, что, по мнению арбитражного суда, является несостоятельным на основании следующего.

Определение понятий «максимальная технически допустимая масса», «полная масса транспортного средства» в отношении колесных машин отсутствует как Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятий «максимально допустимая техническая масса» и «полная масса» в отношении колесных машин –самосвалов в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют.

Кроме того, согласно статье 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Однако грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении самосвалов с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого самосвала. 

Следовательно, именно масса самосвала, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации колесных машин носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии со статьей 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Оснований считать, что такая характеристика самосвалов как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

Ссылка таможни, что в отношении колесных транспортных средств в целях конкретизированного толкования понятия «полная масса транспортного средства» должен применяться Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011), судом отклоняется.

Действительно, в соответствии с пунктом 6 ТР ТС 018/2011 под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; а под технически допустимой максимальной массой – установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

При этом термины ТР ТС 018/2011 подлежат применению в целях использования данного Регламента, тогда как ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

В связи с этим оперирование указанными понятиями в целях исчисления и уплаты утилизационного сбора, в том числе суждение о том, что подлежащая указанию в паспорте транспортного средства разрешенная максимальная масса транспортного средства и есть полная масса транспортного средства, в зависимости от которой подлежит определение коэффициента, таможенным органом нормативно не обосновано.

Одновременно суд учитывает, что из системного толкования положений Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что в спорной ситуации Закон № 89-ФЗ и Постановление № 1291 не содержат понятие «полная масса транспортного средства», применение таможней иных определений массы транспортного средства по аналогии (в том числе положений тома V Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) признается недопустимым.

Таким образом, именно масса транспортного средства (самосвала) без учета его грузоподъемности необходима для расчета утилизационного сбора, имея в виду, что влияние указанного параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 305-КГ17-12383, пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, а также подтверждается судебно-арбитражной практикой по делам №№ А40-308237/18, А40-292767/19, А40-263492/19, А51-73/2019, А51-14259/2019, А51-16911/2019, А51-17507/2019 и др.

Разъяснения Минпромторга России по вопросу порядка определения полной массы транспортного средства, указанные в письме от 27 марта 2014 года № 20-82В «Об уплате утилизационного сбора», на которые ссылается таможенный орган в своем отзыве, даны до формирования правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1866 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291" термин "полная масса" заменен на термин "технически допустимая максимальная масса", который применяется в значении, установленном Техническим регламентом Таможенного союза, указанный документ вступил в силу 28.11.2020г., т.е. до осуществления заявителем декларирования спорного товара. 

Таким образом, при расчете коэффициента должна учитываться только масса самосвалов.

Утверждение таможни о неприменении к спорным правоотношениям правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 305-КГ17-12383, отклоняется арбитражным судом, поскольку правовой подход, закрепленный в указанном судебном акте, направлен на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления сбора.

Правильность определения массы колесной машины ни Обществом, ни таможней не оспаривается.

В связи с этим в отношении ввезенных самосвалов применяется коэффициент 2, 49 и 2,79, установленных на момент декларирования.

Поэтому размер утилизационного сбора за ввезенный Обществом самосвал составляет 2 092 500 рублей (150 000 руб. х 2,79 х 5) и 1458 000 рублей (150 000 руб. х 2,43 х 4).

В свою очередь, утилизационный сбор уплачен Обществом в общей сумме 6 999 000 рублей, что также подтверждается платежными поручениями, таможенными приходными ордерами и таможней по существу не оспаривается.

Заявитель обратился в Таможню за возвратом 3 448 500 руб. (2032 500 +1 46 000), следовательно, указанная сумма утилизационного сбора является излишне уплаченной Обществом и подлежит возврату заявителю.

В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора (пункт 24 Правил № 1291).

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним приведена в приложении № 4 (пункт 25 Правил № 1291).

Заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением: а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора; б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора; в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 настоящих Правил, подается уполномоченным представителем плательщика (пункт 27 Правил № 1291).

При отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления: а) возвращают заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю; б) направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, приведенное в приложении № 5 (пункт 32 Правил № 1291).

В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенное в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения.

Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 33 Правил № 1291).

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в заявлении (пункт 34 Правил № 1291).

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств (пункт 35 Правил № 1291).

Принимая во внимание приведенные ранее обстоятельства, а также учитывая факт излишней уплаты утилизационного сбора, суд приходит к выводу, что у таможенного органа не имелось оснований для отказа Обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 3 448 500 рублей, в связи с чем, решения Читинской таможни №138 и №139 от 11.12.2020 года, являются неправомерными, не соответствуют положениям Закона № 89-ФЗ и Правил № 1291, нарушают права и законные интересы ООО «ДВ-Спецтехника», на которое возложена дополнительная обязанность по уплате утилизационного сбора, исчисленного с нарушением установленного законодательством порядка.

В части требования заявителя о признании незаконным бездействие сотрудников таможни, выразившееся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, ввезенных ООО «ДВ-Спецтехника» в количестве 9 штук, задекларированных по декларациям на товары № 10612060/221217/0014472, № 10719030/251119/0006866, суд указывает следующее.

Основанием для признания оспариваемого административно-правового бездействия не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту является несовершение должностным лицом административно-правового действия (административно-правовых действий), которое (которые) он обязан был совершить в рамках возникшего конкретного административного или иного публичного правоотношения в силу прямого указания соответствующей правовой нормы. 

Таким образом, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту может быть признано только такое административно-правовое бездействие, которое выражается в неисполнении предусмотренной императивной нормой права публично-правовой обязанности по совершению соответствующего административно-правового действия.

С учетом указанного подхода арбитражным судом не может признаваться бездействием, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту, несовершение должностным лицом уполномоченного органа какого-либо действия, обязанность совершения которого вообще не предусмотрена подлежащими применению правовыми нормами, иное означает вмешательство в полномочия должностного лица уполномоченного органа. 

В данном случае между сторонами спор относительно наличия излишне уплаченного утилизационного сбора, следовательно, в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку при наличии оспариваемого решения, не признанного незаконным в установленном порядке на момент совершения оспариваемого бездействия оснований для совершения заинтересованным лицом каких-либо действий отсутствовали, нормами закона императивно не предусмотрены. Время обжалования действий (бездействий) заявителем не указано, как не указано заявителем и то, каким образом избранный способ защиты в данной части сможет привести к восстановлению чьих-либо субъективных прав (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

Действия по вынесению решений Таможней, соблюдение сроков принятия такого решения осуществлены в соответствие с Правилами №1291, бездействия в указанной части Таможней не допущено.

Оспаривание обществом бездействия Таможни представляет собой не что иное, как его несогласие с отказами в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в связи с чем в указанной части суд не усматривает основания для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «ДВ-Спецтехника» полагает необходимым обязать таможенный орган возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор по спорным ДТ в размере 3 448 500 рублей на расчетный счет заявителя.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление таможне как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат взысканию с таможни в пользу Общества, в части требования, по которому суд отказал в удовлетворении, расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решения Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) №138 от 11 декабря 2020 года  и №139 от 11 декабря 2020 года об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора признать недействительными, как несоответствующие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Читинскую таможню (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 3 448 500 рублей на расчетный банковский счет заявителя.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Спецтехника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере                    6 000 рублей.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова