АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

                                                                     Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                       Дело  №А19-14714/2019

«14» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  07 ноября 2019  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   14 ноября 2019  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от Министерства: ФИО1 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

                                                                  установил:

Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса  Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженного в письме от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил,  дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Министерства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и возражении на уточненное заявление. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 21.04.2003г. выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №1403, сроком действия до 23.04.2028г. и заключен с Администрацией Иркутской области договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 11.03.2003г.; 16.10.2007г. выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №6599, сроком действия до 23.08.2032г., к данной лицензии договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира не заключался.

16.04.2019г. Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов обратилось в Министерство лесного комплекса  Иркутской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанной лицензии( вх. от 17.04.2019г.).

Письмом Министерства от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19 «Об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения» заявителю было отказано в заключении охотхозяйственного соглашения, в качестве основания для отказа Министерством указано, что заявление и приложенные документы не соответствуют требованиям пунктов 23 и 24 Административного регламента, а именно: площадь охотничьих угодий, указанная в заявлении на заключение охотхозяйственного соглашения, превышает максимальную площадь охотничьих угодий; отсутствует оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ №6599 от 16.10.2007г.

Полагая, что отказ Министерства от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.    

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.   

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 64 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области №155-пп от 27.02.2018г., Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе по заключению охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в действие с 01.04.2010г. (далее – Федеральный закон №209-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №209-ФЗ предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.

Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ. 

При этом согласно части 2 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению.

Частью 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В соответствии с частью 4 стать 71 Федерального закона №209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Из названных правовых  норм следует, что законодатель, подтвердив действие ранее выданных долгосрочных лицензий, в то же время предусмотрел иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов (заключение охотохозяйственных соглашений), соблюдение которого обязательно. 

При этом сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в части 1 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ, обусловлено наличием у них долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.

В силу части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 постановления от 25.06.2015г. №17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», со дня вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий. 

Кроме того, по смыслу части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, - в отличие от владельцев долгосрочных лицензий, не воспользовавшихся такой возможностью, - в случае установления максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не распространяется требование о полном прекращении права долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов по истечении пяти лет со дня ее установления, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование в соответствии с долгосрочными лицензиями, превышает установленную максимальную площадь. 

Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что такое правовое регулирование согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

Из указанного следует, что заинтересованное лицо в течение 5 лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий могло получить без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет охотничьи угодья площадью, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий, то есть ранее занимаемой площадью.

При этом в случае позднего обращения право долгосрочного пользования животным миром прекращается.

В силу части 10 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ максимальный размер охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012г. №137 (далее - приказ №137) установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения. Для Иркутской области, за исключением Бодайбинского, Катангского, Киренского, Мамско-Чуйского, Усть-Илимского районов, максимальная площадь охотничьих угодий составляет 400000 га. Следовательно, и для Качугского района Иркутской области максимальная площадь охотничьих угодий определена в размере 400000 га.

В совместном письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.12.2012г. №АА-03-04-27/17484 «О соблюдении требований законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов» также указывалось, что максимальные площади охотничьих угодий в субъектах Российской Федерации, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, установленные приказом №137, применимы к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, только с мая 2017 года.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2015г. №17-П приостановлено применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, о чем указано в пункте 5.3 Постановления.

Применение данной нормы возобновилось с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017г. № 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 10.08.2017г. и пятилетний срок продлевается на срок действия установленного Конституционным судом Российской Федерации моратория.

Из материалов дела следует, что Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов владеет охотничьими угодьями на территории Нижнеилимского района Иркутской области общей площадью 1572825 га на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ №1403 от 21.04.2003г., общей площадью охотничьих угодий 813000 га и договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 11.06.2003г., заключенного с администрацией Иркутской области; на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ №6599 от 16.10.2007г., общей площадью охотничьих угодий 926400 га.

Учитывая, что заявителю были ранее выданы долгосрочные лицензии  на пользование объектами животного мира и согласно данным лицензиям территория (акватория) были определены в границах согласно распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области № 184-рз от 01.04.2003г. площадью 813000 га и распоряжению первого заместителя главы администрации Иркутской области № 408-рз от 23.08.2007г. площадью 926400 га,  суд считает, что в данном случае охотничьи угодья являются сформированным объектом права определенным территориально.

Описание границ, приведенное Обществом в заявлении от 16.04.2019г. и описание границ охотничьих угодий согласно распоряжениям № 184-рз от 01.04.2003г., № 408-рз от 23.08.2007г., соответствуют требованиям действующего законодательства в соответствии со статьями 32, 39 Федерального закона № 209-ФЗ.

С заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанных лицензий Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов обратилось 16.04.2019г. в Министерство лесного комплекса Иркутской области. 

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении всех охотничьих хозяйств (угодий), которые находятся у нее в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира (срок действия лицензий, выданных Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов в 2003 и в 2007 годах, установлен на 25 лет каждая), суд признает, что применение после 10.08.2017г. к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодлий не соответствует положениям статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ в ее толковании, приведенном в постановлении №17-П, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ и обращением с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов не пропустило.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации №308-КГ18-13-31 от 13.09.2018г.

С учетом изложенного судом не принимается довод Министерства о пропуске заявителем сроков для заключения охотхозяйственного соглашения и его праве заключить охотхозяйственное соглашение в пределах максимальной площади охотничьих угодий, которая установлена приказом Минприроды.

Министерство, в силу части 4 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ обязано было заключить с Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение на предоставление территории общей площадью 1572825 га.

Министерство в своем письме, которое содержит оспариваемый отказ, в качестве основания для отказа ссылается на отсутствие оригинала договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ № 6599 от 16.10.2007г.

Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019г. №7-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по заключению охотхозяйстввенных соглашений, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов и прочее.

Министерство указало на пункты 23, 24 Административного регламента, согласно которым для получения государственной услуги заявитель обращается в Министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения согласно приложению к административному регламенту, к заявлению прилагаются следующие документы: 

1) оригинал долгосрочной лицензии на пользование животным миром;

2) оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий;

3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, - для физических лиц;

4) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, - для юридических лиц;

5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя, - для физических лиц.

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019г. №7-уг «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Иркутской области» основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством не предусмотрены.

Более того, суд обращает внимание на следующее. 

Животный мир является достоянием народов России и предоставляется в пользование в целях охоты на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом, определяющим условия и пределы такого пользования, которое осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (преамбула, статьи 3, 4, 6, 33 - 35 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире»).

По смыслу Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» договоры о предоставлении территории в пользование должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием, как животный мир, в пределах предоставленных им для названных целей территорий. Поэтому заключение подобных договоров возлагалось на компетентный орган по охране объектов животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром.

При этом Федеральный закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» не предусматривал сроков, порядка, формы подлежащих заключению договоров, а также требований к их содержанию. Соответствующие условия в каждом конкретном случае должен был определить компетентный орган по охране объектов животного мира.

Федеральный закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», используя термины «лицензия» и «договор о предоставлении территории в пользование» как самостоятельные понятия, не устанавливал требований о заключении этого договора в виде отдельного документа.

Следовательно, возможность включения условий такого договора в содержание лицензии не исключалась, и дублирование этих условий в отдельном документе, поименованном как договор, в этом случае не требовалось.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012г. №9662/12, которое касалось вопросов недропользования, разъяснено, что, получая лицензию с определенными в ней условиями, лицензиат принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.

Как установлено судом, Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 16.10.2007г. выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №6599, сроком действия до 23.08.2032г. Условия пользования Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов территориями и акваториями, необходимыми для пользования животным миром, содержатся в приложениях, являющихся неотъемлемой частью долгосрочной лицензии серии ХХ №6599.

Таким образом, между заявителем и Министерством фактически имеется договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов условиях долгосрочной лицензии серии ХХ №6599, что не противоречило требованиям Закона о животном мире ввиду отсутствия в нем на этот счет каких-либо специальных предписаний.

Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов и в определяемые лицензиатами сроки, которые зависят от того, претендуют ли они на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотугодий, если она превышает максимально допустимую.

Статья 71 Федерального закона №209-ФЗ указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и не упоминает договор о предоставлении территории в пользование в качестве основания или условия возникновения этого права либо его сохранения после вступления Закона об охоте в силу. Договор имеет значение только для определения территорий, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, если они не были указаны в решении субъекта Российской Федерации или самой лицензии.

Закон о животном мире и принятые в его развитие нормативные акты не требовали заключения договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа и не препятствовали включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию.

Кроме того, заявитель не может быть наказан лишением права на заключение охотхозяйственного соглашения за действия Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и УОБАО (компетентный орган, выдавший долгосрочную лицензию серии ХХ №6599, оформившей указанный договор посредством включения его условий в долгосрочную лицензию серии ХХ №6599 и приложения к ней. Сходная правовая позиция сформулирована в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011г. №9667/10 для договоров на пользование рыбопромысловым участком: если право на их перезаключение не было реализовано вследствие ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине пользователя, то пользователь не утрачивает это право.

В данном случае у общества имеется договор о предоставлении территории в пользование, включенный непосредственно в долгосрочную лицензию серии ХХ №6599, однако оформление службой этого договора не в виде отдельного документа с соответствующим наименованием породило для общества неблагоприятные правовые последствия, включая угрозу прекращения права пользования животным миром.

По убеждению суда, требование Министерства представить договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ № 6599 от 16.10.2007г., сводится к приданию иной формы уже существующему и включенному в долгосрочную лицензию.

Кроме того, законодательство о животном мире, действовавшее до вступления в силу Закона об охоте, не требовало заключение такого договора в виде отдельного документа.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 21.01.2014г. №12224/13.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что заявление Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов на заключение охотхозяйственного соглашения подано с соблюдением соответствовало всем установленным требования Административного регламента. Оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа Министерства лесного комплекса  Иркутской области от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19 в заключении охотхозяйственного соглашения, его несоответствии требованиям Федерального закона №209-ФЗ и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению №90 от 07.06.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области  в заключении   охотхозяйственного  соглашения с Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, выраженный в письме от 25.04.2019г. № 02-91-4439/19.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов   расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.            

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

СудьяЛ.А. Куклина