АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 14915/2021

г. Ижевск

11 января 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г.Чайковский об оспаривании постановления Административной комиссии  при  Администрации Индустриального района города Ижевска, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Вест-Снаб»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии  при Администрации Индустриального района  города Ижевска от  30.09.2021 № 18ОН001420, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

24.12.2021  подписана и 25.12.2021  размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

27.12.2021 общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что  17.08.2021 с 13 час.48мин. до 13час.58мин., 18.08.2021 с 13час. 12мин. до 13час.22мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома №300 по ул. Удмуртская г.Ижевска установлено, что обществом допущено загрязнение и засорение территории - не обеспечено содержание территории объекта благоустройства в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, не проведены работы по уборке мусора.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от  17.08.2021, 18.08.2021 с   приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 получено заявителем согласно отметке 13.09.2021. 

17.09.2021  по факту нарушения п.п.3.1.3, 3.2.1,  4.4.1, 4.4.8, 4.4.9  Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), административной комиссией в отсутствие представителя  ООО УК «Вест-Снаб» составлен протокол об административном правонарушении № 18РН001420.

Протокол от 17.09.2021 № 18РН001420, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен  ООО УК «Вест-Снаб» согласно отметке 20.09.2021. 

Постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска от 30.09.2021 № 18ОН001420 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что  административным органом наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано. Между ООО «УК «Вест-Снаб» и региональным оператором ООО «Спецавтохозяйства» заключен договор от 21.01.2019 №103-2019/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в приложение №1 к данному договору включен многоквартирный жилой дом №300 по  ул. Удмуртская г.Ижевска. Согласно п.11 договора региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к настоящему договору. Региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента их погрузки, соответственно обязанностью оператора является уборка мест погрузки.   Заявитель направляет региональному оператору телефонограммы об организации вывоза крупногабаритного мусора, что подтверждается выписками из журнала исходящих телефонограмм.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны,  обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

В силу п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя, в т.ч.  сбор и уборку мусора.

На основании п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В силу п. 4.4.9 Правил благоустройства № 308 в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также настоящими Правилами, в том числе: осуществлять уборку территории многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что      17.08.2021, 18.08.2021 на придомовой территории дома № 300 по ул.Удмуртская  г.Ижевска не проведены работы по  уборке  мусора.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Наказание назначено  в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Правовых оснований замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено с учетом того, что общество согласно справке от 17.09.2021 ранее привлекалось к административной ответственности по  ч. 1 ст. 11.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии оснований для его привлечения к ответственности со ссылкой на то, что региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента их погрузки, соответственно уборка мест погрузки является обязанностью оператора. Заявитель привлечен к ответственности за не проведение работ по уборке мусора на придомовой территории, а не на контейнерной площадке. Из фотоматериалов усматривается, что крупногабаритный мусор зафиксирован административным органом за пределами контейнерной площадки, то есть на придомовой территории, ответственность за содержание которой возложена на управляющую компанию, то есть на заявителя. Фактов направления заявителем телефонограмм в адрес регионального оператора оказалось недостаточным для устранения нарушения. Из указанных телефонограмм усматривается факт длительного наличия крупногабаритного мусора, подлежащего вывозу. Каких-либо иных мер, кроме направления телефонограмм, заявителем для устранения нарушения не предпринято, доказательств обратного не представлено.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2021 № 18ОН001420, вынесенного Административной комиссией  при Администрации Индустриального района  города Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб»  г.Чайковский.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                      Е.А. Бушуева