АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-32403/2019

28 августа 2020 года

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис», г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РС-Групп», г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-660/2019,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1. – представитель по доверенности; 

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-660/2019. 

Третье лицо, извещенное в порядке ст. 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменные пояснения с документальным приложением, которые судом изучены и приобщены к материалам дела. 

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, вынесенное постановление считает законным и обоснованным. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.07.2020 объявлялся перерыв до 17.10 час. 06.08.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Краснодарской транспортной прокуратурой в ходе проведённых в марте 2019 года надзорных мероприятий по вопросам исполнения законодательства о таможенно - тарифном, нетарифном регулировании и соблюдении запретов и ограничений установлены факты нарушения ООО «Корк-Сервис» требований законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

10.10.2018 таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-Гарант» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 15.03.2017 № 0788/00), на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от № 03-17/347 заключенного с ООО «Корк-Сервис», на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10309090/111218/0005144, в которой заявлен товар № 1 - «Пробка агломерированная натуральная, со связующим веществом, цилиндрической формы, производится из гранул коры пробкового дуба, для укупорки тихих вин». Код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД) 4504 10 190 0.

В отношении вышеуказанного товара №1 при подаче ДТ № 10309090/190618/0002728 необходимо было представить документ об оценке (подтверждении) соответствия - декларация о соответствии, соответствия товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (далее - ТР 005/2011), принят решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

В 44 графе по товару № 1 в ДТ № 10309090/111218/0005144 заявлены сведения о разрешительном документе - декларации о соответствии (далее - ДС) от № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 (схема декларирования соответствия Зд; серийный выпуск)/

Согласно сведениям, содержащимся в представленной ДС, документ принят на основании протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04, выданного Испытательным лабораторным центром (далее - ИЛЦ) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения (далее - ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике».

Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» был направлен запрос от 01.03.2019 № 2312-5-2019/784 о предоставлении сведений о фактическом поступлении, проведении ИЛЦ испытаний типовых образцов задекларированных товаров, о представлении копии протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04.

Согласно ответа на запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470 продукция, указанная в ДС от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, в учреждение не доставлялась, не исследовалась, протокол испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 не выдавался и не регистрировался в учреждении.

В отношении товара №1, задекларированного по ДТ № 10309090/111218/0005144, в декларации на товары заявлены сведения о недействительной декларации о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д- РТ.АД81.В.10837, принятой на основании недействительного протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04, которая не подтверждает соответствие указанного товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Краснодарской транспортной прокуратурой были установлены в действиях ООО «Корк-Сервис» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, представление недействительных документов, если такие документы могли послужить или послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений.

По указанному факту Краснодарским транспортным прокурором 15.03.2019 в отношении ООО «Корк-Сервис» б ыло возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и постановление о возбуждении производства с материалами было направлено для проведения административного расследования в Краснодарскую таможню (письмо от 18.03.2019 № 23/2-4-2019/1012).

Указанный административный материал в отношении общества был зарегистрирован в Краснодарской таможне как дело об административном правонарушении № 10309000-660/2019.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 10309000-660/2019 таможенным органом были установлены следующие обстоятельства.

ДТ № 10309090/111218/0005144 была подана на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-Гарант» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 15.03.2017 № 0788/00) на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от 18.05.2017 № 03-17/347, заключенного обществом с ООО «Корк-Сервис».

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора от 18.05.2017 № 03-17/347 декларант обязан представлять таможенному представителю одновременно с подачей ему поручения на совершение таможенных операций документы и сведения о товарах и их таможенном режиме, а также другие документы и сведения, необходимые для надлежащего выполнения таможенным представителем своих обязанностей по договору. Представляемые документы и сведения должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, быть достоверными и достаточными для их использования в соответствии с условиями договора.

Документы для подачи декларации на товары были представлены ООО «Корк-Сервис» таможенному представитель по электронным каналам связи.

ООО «С.В.Т.С.-Гарант» после получения от декларанта сведений о ДС № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 проверялось наличие информации о регистрации документа на сайте Федеральной службы по аккредитации.

28.05.2019 в Краснодарскую таможню поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 24.05.2019 № 23-00-10/19-5383-2019 согласно которого, ООО «Корк-Сервис» нарушены требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2011 № 47, принята декларация о соответствии на основании недостоверных документов - протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 184 -ФЗ действие указанной декларации о соответствии прекращено.

В результате проведенного административного расследования Краснодарской таможней было установлено, что декларантом - ООО «Корк- Сервис», таможенному представителю - ООО «С.В.Т.С.-Гарант», была представлена недействительная декларации о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 для представления ее в таможенный орган при совершении таможенных операций по помещению товара – пробка агломерированная натуральная, со связующим веществом, цилиндрической формы, производится из гранул коры пробкового дуба, для укупорки тихих вин, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, повлекшее за собой заявление таможенным представителем в ДТ № 10309090/190618/0002728 недостоверных сведений об указанном товаре, которые послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, соответствие товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

По окончании административного расследования по делу № 10309000- 660/2019, в отношении общества 14.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.7 КоАП РФ.

18.06.2019 Краснодарской таможней был зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации, выразившегося в подделке, изготовлении заведомо подложного разрешительного документа - протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04, представленного в орган по сертификации - ООО «Услуги по подтверждению соответствия», что послужило основанием для принятия и регистрации декларации о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, представленной в таможенный орган при декларировании товара по ДТ № 10309090/111218/0005144, которая послужила основанием для несоблюдения установленных решениями запретам и ограничениям и выпуска таможенным органом в свободное обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Постановлением Краснодарской таможни от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-660/2019 ООО «Корк-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана,29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2011 № 47, в отношении товара - корковые укупорочные средства (пробки, прокладки уплотнительные, заглушки) для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции, из товарной позиции 4504 ТН ВЭД, подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) - декларации о соответствии.

ТР ТС 005/2011 разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года, с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза (пункты 1,2 Предисловия ТР 005/2011).

Указанный технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5 регламента, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности (пункты 1,3 статьи 1 ТР 005/2011).

Корковые укупорочные средства для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции (пробки, прокладки уплотнительные, заглушки) включены в Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (пункт 10 Приложения 5 к ТР 005/2011).

Согласно пункта 1 статьи 3 ТР 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 7 ТР 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Декларирование соответствия партии упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер.

Импортер - резидент государства - члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государства - члена Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу упаковки (укупорочных средств), осуществляет реализацию и (или) использование упаковки (укупорочных средств) и несет ответственность за ее соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза (статья 2 ТР 005/2011).

В случае принятия декларации о соответствии импортером, при декларировании соответствия он самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента (пункт 6 статьи 7 ТР 005/2011).

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года) (пункт 7 статьи 7 ТР 005/2011).

Государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение упаковки (укупорочных средств) на таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка упаковки (укупорочных средств), не соответствующих требованиям ТР 005/2011 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства) (статья 9 ТР 005/2011).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии, приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции, приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ).

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что декларации о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д- РТ.АД81.В.10837 на оформляемый по ДТ № 10309090/111218/0005144 товар № 1 принята импортером - ООО «Корк-Сервис», на основании недостоверного протокола испытаний протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 в связи с чем, указанная декларация о соответствии является недействительным документом и не подтверждает соответствие товара обязательным требованиям технического регламента ТР ТС 005/2011 (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения(пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Судом установлено, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, ООО «Корк-Сервис» представило таможенному представителю для представления в Краснодарскую таможню при декларировании товара по ДТ № 10309090/111218/0005144 недействительный документ - декларацию о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, который послужил основанием для заявления таможенным представителем недостоверных сведений, послуживших основанием несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ.

Судом также не принимаются во внимание доводы общества о том, что на момент декларирования декларация о соответствии не была признана недействующей.

Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 24.05.2019 № 23-00-10/19-5383-2019 согласно которого, ООО «Корк-Сервис» нарушены требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2011 № 47, принята декларация о соответствии на основании недостоверных документов - протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи образов товара на испытание в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» как декларантом, так и обществом ООО «РС-групп».

В данном случае вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены

Оказание обществу посреднических услуг не освобождает общество как декларанта от обязанности по соблюдению требований статей 7, 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза о представлении документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких ограничений, соответствие товара требованиям Технических регламентов Таможенного союза. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.04.2001 № 7-П и определении от 02.04.2009 № 486-О-О, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Именно декларант ООО «Корк-Сервис» представил таможенному представителю ООО «С.В.Т.С.-Гарант» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10309090/111218/0005144 недействительный документ.

Данный вывод согласуется с судебной практикой (судебными актами вышестоящих инстанций по делу № А32-33271/2019).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

При таких обстоятельствах, постановления Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-660/2019 от 28.06.2019 года о привлечении ООО «Корк-Сервис» к административной ответственности предусмотренной ст. 16.7 КоАП РФ, является законным. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности. 

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                          А.А. Лукки