ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14900/2024

г. Челябинск

05 декабря 2024 года

Дело № А76-4740/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., 

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2024 по делу                            № А76-4740/2024.

В судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (лично, паспорт);

представители Министерства экономического развития Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 со сроком действия до 31.12.2024, паспорт), ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 со сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству экономического развития Челябинской области (далее – ответчик, Минэкономразвития Челябинской области):

- об обязании заключить дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета Челябинской области грантов в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации № 30-2022-0084349 от 22.12.2022 о продлении срока использования средств гранта в системе «Электронный бюджет» в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- об обязании Министерства внести изменения в показатели результативности предоставления гранта, установив срок реализации плана мероприятий проекта (плановое значение показателя – 100 процентов) с продлением на 12 календарных месяцев (т. 1, л.д. 2-15).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Челябинской области (далее – Минфин Челябинской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2, л.д. 212-216).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции не учел, что в данный момент по факту хищения ООО «Бару» средств в размере 390 000 руб. возбуждено уголовное дело и проводятся следственные мероприятия, а следовательно, истец не нарушал условия, установленные при предоставлении субсидии, так как полагался на добросовестность ООО «Бару» в целях покупки оборудования для реализации предоставленных средств гранта. Следовательно, обстоятельства в виде возбужденного уголовного дела в отношении ООО «Бару» по факту мошенничества приводят на стороне истца к невозможности достижения значений результата предоставления гранта. В соответствии с п. 3.4.3 постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 590 в случае невозможности достижения результата предоставления гранта без изменения размера гранта Минэкономразвития Челябинской области вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления гранта. Кроме того, поскольку грант был предоставлен истцу в декабре 2022 году, значит, решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления гранта или об уменьшении значения результата предоставления гранта должно распространяться на него независимо от того, в каком году получатель субсидии применит данное право. В соответствии с положениями пункта 4 постановления Правительства РФ № 1780 федеральным органам исполнительной власти  организациям, осуществляющим в соответствии с федеральными законами нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности, необходимо обеспечить признание утратившими силу НПА, регулирующих предоставление субсидий, вступивших в силу до 01.12.2023, после завершения исполнения соглашений о предоставлении субсидий, заключенных в соответствии с указанными НПА (в том числе при формировании ГРБС решений). Следовательно, принятые НПА после заключения соглашения о предоставлении гранта не могут быть применены к данному соглашению и до момента его исполнения действуют НПА, принятые на момент заключения соглашения о предоставлении гранта.

К дате судебного заседания от Минэкономразвития Челябинской области и Минфина Челябинской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учетом мнения истца и представителей ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчика, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просили судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 между Минэкономразвития Челябинской области (предоставитель) и ИП ФИО1 (получатель) подписано соглашение с о предоставлении из бюджета Челябинской области грантов в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2022-008349 (т. 1, л.д. 60-66), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Челябинской области в 2022 году гранта в форме субсидии на реализацию социальными предприятиями проекта в сфере социального предпринимательства или молодыми предпринимателями проекта в сфере предпринимательской деятельности в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансирование предстоящих затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В соответствии с п. 2.1 соглашения грант предоставляется получателю на направления расходов, указанных в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 500 000 руб., в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Челябинской области по кодам квалификации расходов Челябинской области в следующем размере: в 2022 году 500 000 руб. – по коду БК 010 0412 27 1 14 55272 813.

Как указывает истец, 22.12.2022 (четверг) ИП ФИО1 получил инструкции для подготовки к получению гранта через министерство финансов, с помощью программы АЦК-Финансы.

28.12.2022 (среда), выполнив все предыдущие шаги по инструкции, ИП ФИО1 отправил заявку на получение дистрибутива. Приглашение получил на 29.12.2022 в 8:30.

29.12.2022 ИП ФИО1 получил программное обеспечение для работы с программой АЦК-Финансы на диске.

С 11.01.2023 по 13.01.2023 ИП ФИО1 получил логин и пароль для доступа в программу АЦК-Финансы, таким образом, только в январе 2023 года получил доступ к этой программе.

13.01.2023 ИП ФИО1 также создал первую заявку в этой программе на покупку оборудования, которую отклонили по причине отсутствия средств.

13.01.2023 в 09:05 ИП ФИО1 получил на почту образец для уведомления для согласования переноса остатков неиспользованных в 2022 году средств на 2023 год.

17.01.2023 в 09:03 ИП ФИО1 получил на почту дополнительные документы, требующие подписи предпринимателя. В 09:43 отправил фотографии подписанных документов.

Субсидия в размере 500 000 руб. перечислена на лицевой счет ИП ФИО1 платежным поручением от 29.12.2022 № 895570.

Пунктом 4.1.4 приложения № 2 к соглашению установлены следующие показатели результативности предоставления гранта:

- до 31.12.2022 - предоставление плана мероприятий проекта, утвержденного индивидуальным предпринимателем (плановое значение показателя - 1 единица);

- до 30.06.2023 - реализация плана мероприятий проекта (плановое значение показателя - 100 %).

По условиям п. 4.4.3 соглашения получатель вправе направить в 2023 году неиспользованный остаток гранта, полученного в соответствии с настоящим соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе 1 настоящего соглашения, в случае принятия предоставителем соответствующего решения в соответствии с п. 4.2.2 настоящего соглашения.

17.01.2023 в Минэкономразвития Челябинской области от ФИО1 поступило уведомление о согласовании потребности в остатках гранта на 2023 год в объеме 500 000 руб.

11.02.2023 в 16:56 ИП ФИО1 и все 43 получателя гранта получили письмо на почту о том, что Минэкономразвития Челябинской области решил установить наличие потребности в использовании остатков средств гранта в 2023 году, и также заключение Минфина Челябинской области о проекте использования средств гранта.

Минэкономразвития Челябинской области принято решение от 31.01.2023 № 3 о наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022  году, в том числе в отношении ИП ФИО1

На 30.06.2023 в соответствии с представленным ИП ФИО1 отчетом о расходовании субсидии, достигнутое значение результата предоставления субсидии 14%, объем расходования средств источником финансирования, которых являлся грант, составил 499 799 руб.

Как указывает истец, ИП ФИО1 по договору купли-продажи с ООО «Бару» на приобретение необходимого оборудования совершен платеж на сумму 390 000 руб. в программе АЦК Финансы. Поставщик ООО «Бару» оказался недобросовестным, после чего он обратился с заявление в полицию, где было возбуждено уголовное дело по факту хищения путем обмана по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Действия сотрудников полиции были обжалованы в органы прокуратуры.

Минэкономразвития Челябинской области, получив указанные сведения, инициировало внеплановую проверку соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта.

Проверка проводилась по предоставленным ИП ФИО1 документам. 

В ходе проверки установлено, что приобретение расходных материалов, как направление расходования гранта для покрытия предстоящих расходов, ИП ФИО1 не реализовано. Само авансирование без получения расходных материалов (видеокарт) не способствовало реализации проекта. Таким образом, неиспользованный остаток составил 390 201 руб. и подлежал возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 33 Порядка № 567-П.

09.02.2024 Минфином Челябинской области закрыт лицевой счет ФИО1, произведен возврат неиспользованного остатка гранта в областной бюджет.

Ссылаясь на то, что обстоятельства в виде возбужденного уголовного дела в отношении ООО «Бару» по факту мошенничества приводят к невозможности достижения истцом значений результата предоставления гранта, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев заявленные истцом требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На момент предоставления гранта действовали общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 (далее - Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, допускается только при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных средств по согласованию с финансовым органом субъекта Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах.

В иных случаях нормативный правовой акт должен содержать положения о возврате указанных средств в установленные сроки.

Кроме того, Общие требования предусматривают осуществление контроля (мониторинга) за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение, а также возврат субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления. 

Каких-либо исключений из общих правил Общие требования не содержат. 

По условиям п. 3.4.3 заключенного между истцом и ответчиком соглашения, в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результата предоставления гранта, в целях достижения которых предоставляется грант (далее именуется - результат предоставления гранта), в сроки, определенные соглашением, заключаемым в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в системе «Электронный бюджет», Министерство по согласованию с получателем гранта вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления гранта (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера гранта. В случае невозможности достижения результата предоставления гранта без изменения размера гранта Министерство вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления гранта.

Апеллянт полагает, что в данном случае применимы условия пункта 3.4.3 соглашения, поскольку обстоятельства в виде возбужденного уголовного дела в отношении ООО «Бару» по факту мошенничества приводят к невозможности у истца достижения значений результата предоставления гранта.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, условие, содержащееся в пункте 3.4.3 соглашения было включено в соглашение в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» и применяется исключительно в 2022 году.

План мероприятий реализации проекта сформирован истцом в декабре 2022 года в условиях введения политических и экономических санкций иностранными государствами, следовательно, основания для применения Министерством в 2022 году своих прав принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления гранта или об уменьшении значения результата предоставления гранта отсутствуют. 

Возможность применения данного права получателем субсидии в 2023-2024 годах законодательством не предусмотрена. 

Общие требования, которые обязательны к соблюдению при принятии нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, не предусматривают возможность предоставления субсидий юридическим лицам без установления условий их предоставления и контроля за соблюдением условий, целей и порядка их предоставления, без обязанности их возврата в случае нарушения условий, целей и порядка их предоставления. Общие требования не допускают возможности самостоятельного распоряжения юридическим лицом остатками субсидии без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств о наличии потребности в указанных средствах.

В рассматриваемом случае средства областного бюджета, неиспользованный остаток которых возвращен в областной бюджет, предоставлены истцу в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании постановления Правительства Челябинской области от 17.10.2022 № 567-П, которым определен Порядок предоставления в 2022 году субсидий на предоставление финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно (далее - Порядок), предусматривающим, что в случае отсутствия решения о наличии потребности в использовании, остатки гранта, не использованные в 2022 году, подлежат возврату в областной бюджет не позднее 10 марта 2023 года.

Пунктом 33 Порядка установлено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет в следующих случаях: в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, предоставленный грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате гранта; в случае недостижения получателем гранта значений результата предоставления гранта в областной бюджет подлежит возврату часть предоставленного гранта в размере неиспользованного остатка гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате гранта.

Указанный Порядок в судебном порядке заинтересованными лицами не оспаривался, его несоответствие нормам действующего законодательства в судебном порядке не установлено, в связи с чем его нормы подлежат применению и обязательны для исполнения истцом.

При рассмотрении и решении вопроса о предоставлении субсидии, заключении соглашения, отчете о выполнении условий предоставления субсидий, мониторинге и контроле соблюдения условий предоставления субсидий рассматривались показатели хозяйственной деятельности именно истца. 

При приеме документов для предоставления субсидии всем получателям субсидии разъясняются условия предоставления субсидии и ответственность за их нарушение.

Истец, осознавая особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности, добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий Порядка и соглашений, однако не выполнил их.

Так, в приложении № 2 к заключенному между истцом и ответчиком соглашения установлены показатели результативности предоставления гранта:

1) в срок до 31.12.2022 - предоставление плана мероприятий проекта, утвержденного руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), в Министерство (плановое значение показателя - 1 единица);

2) в срок до 30.06.2023 - реализация плана мероприятий проекта (плановое значение показателя - 100 %).

Согласно п. 4.3.7 заключенного между истцом и ответчиком соглашения получатель гранта обязуется предоставлять в Министерство отчеты о достижении значений результатов предоставления грантов и расходах получателя гранта в срок не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

За 2022 год ИП ФИО1 предоставил в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления грантов и расходах получателя гранта, в соответствии с которыми выполнено 1 мероприятие (предоставлен план мероприятий реализации проекта), расходов на реализацию проекта не произведено.

ИП ФИО1 31.12.2022 предоставил в Министерство календарный план реализации мероприятий проекта.

Письмами от 26.01.2023 № 01-411 , от 30.01.2023 № 01-481 ответчиком в Минфин Челябинской области на согласование направлен проект решения о наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022 году. 

На основании заключения Минфина Челябинской области                                  от 31.01.2023 № 11/2-12/38/599 ответчиком принято решение от 31.01.2023 № 3 «О наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022 году».

В соответствии с соглашением срок достижения результата предоставления гранта в размере 100 % - 30.06.2023.

Согласно представленному ИП ФИО1 отчету о расходовании субсидии по состоянию на 30.06.2023 достигнутое значение результата предоставления субсидии составило 14%, объем расходования средств источником финансирования, которых являлся грант, составил 499 799 руб.

Согласно предоставленным 12.07.2023 пояснениям ИП ФИО1, им по договору купли-продажи с ООО «Бару» на приобретение необходимого оборудования совершен платеж на сумму 390 000 руб. в программе «АЦК-Финансы». Поставщик ООО «Бару» оказался недобросовестным, после чего он обратился с заявлением в полицию, где было возбуждено уголовное дело по факту хищения путем обмана по части 3 статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Действия сотрудников полиции обжалованы в органах прокуратуры.

Ответчик, получив указанные сведения, учитывая, что в соответствии с пунктом 33 Порядка № 567-П грант подлежит возврату в областной бюджет в случае недостижения получателем гранта значений результата предоставления гранта в областной бюджет в размере неиспользованного остатка гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате гранта, инициировал внеплановую проверку соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта.

Проверка проводилась по предоставленным ИП ФИО1 документам, ответственность за достоверность которых несет получатель субсидии.

В ходе проверки установлено, что приобретение расходных материалов, как направление расходования гранта для покрытия предстоящих расходов, ИП ФИО1 не реализовано.

Само авансирование, без получения расходных материалов (видеокарт), не способствовало реализации проекта.

Таким образом, неиспользованный остаток гранта составил 390 201 руб. и подлежал возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 33 Порядка № 567-П.

09.02.2024 Минфином Челябинской области закрыт лицевой счет ИП ФИО1, и произведен возврат неиспользованного остатка гранта в областной бюджет.

Доводы о хищения у ИП ФИО1 денежных средств в размере                390 000 руб., которые истец 09.02.2023 перевел ООО «Бару» в счет поставки оборудования, несостоятельны.

Как пояснил ответчик, указанная сумма 16.02.2023 была возвращена банком на лицевой счет истца и находилась на указанном лицевом счете до списания в бюджет Челябинской области.

По письменному обращению ИП ФИО1, зарегистрированному в СЭД «ТЕЗИС» 29.12.2022 под № 19157, доступ к ГИС «Бюджет Челябинской области» (далее – система «АЦК-Финансы») Минфином Челябинской области был предоставлен ИП ФИО1 с 11.01.2023 путем создания нового пользователя с логином «010U_744720887162_BykovKM». 

Как указывает третье лицо, доступ в систему «АЦК-Финансы» истцу не закрывался ввиду отсутствия оснований.

Более того, в соответствии с журналом учета времени работы в системе «АЦК-Финансы» ИП ФИО1 в период с января 2023 - август 2024 г. осуществлял вход в указанную систему.

Отчеты о состоянии лицевого счета № 41901008262ФЛ направлялись истцу в системе «АЦК-Финансы» в электронном виде, подписанные электронной подписью сотрудника, формировавшего отчет на 1-е число месяца, следующего за отчетным (скриншот списка отчетов учреждений, скриншот просмотра отчета учреждений № 252286 от 31.12.2023), что исследовано судом в ходе судебного заседания 09.09.2024.

В соответствии с п. 76 Порядка открытия и ведения лицевых счетов в Минфине Челябинской области, утвержденным приказом Минфина Челябинской области от 28.12.2020 № 70-НП, ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, клиент и Минфин Челябинской области осуществляют сверку операций отраженных на лицевых счетах. Сверка производится путем представления Минфином Челябинской области клиенту на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с соглашением об обмене электронными документами, заключенным Минфином Челябинской области и клиентом, отчета о состоянии лицевого счета, составленного на 1-е число месяца, следующего за отчетным, сформированного нарастающим итогом с начала отчетного года. 

В этой связи доводы истца о том, что воспользоваться грантом в 2022 году ни у кого из участников возможности не было и именно для этого было предусмотрен в соглашении пункт о возможности переноса остатка средств только с 2022 на 2023 год по причине того, что Минфин Челябинской области и ответчик не успевали его выдать в 2022 году, являются несостоятельными, поскольку вышеуказанные обстоятельства, даже если они имели место быть, не влияют на необходимость исполнения истцом обязанностей, установленные сторонами в соглашении.

В данном случае к обстоятельству, исключающему возможность удовлетворения требований истца, относится невозможность использования остатков субсидии в силу того, что в соответствии с пунктом 4.3.9 соглашения № 139-09-2021-198 Челябинская область осуществила свои обязательства по возврату остатков неиспользованной части субсидии в Федеральный бюджет.

Нельзя считать бездействием со стороны ответчика и его должностных лиц непринятие мер по оценке благонадежности контрагента при осуществлении платежа, а также выявлению остатка денежных средств на счете истца, так как данных полномочий не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в данной сфере.

Ответчик при заключении и реализации спорного соглашения действовал в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам  - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, Порядком № 567-П. 

Кроме того, заключение дополнительного соглашения о продлении срока использования средств гранта к соглашению в случае потребности в использовании остатков гранта, указанного в пункте 31 Порядка № 567-П является правом министерства.

В случае потребности в использовании остатков гранта, указанного в пункте 31 Порядка № 567-П ответчик не обязан заключать дополнительное соглашение с обратившимся получателем субсидии о продлении срока использования средств гранта. Данная обязанность не установлена бюджетным законодательством, увеличение срока использования средств гранта не предполагает целевой характер распоряжения денежными средствами субсидии на финансирование предстоящих затрат, ранее поименованных в реестре таких получателей.

На основании изложенного судебная коллегия находит законным и обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленного иска.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

За подачу апелляционной жалобы истцом уплачено 30 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается чеком по операции от 21.10.2024 (плательщик – ФИО4).

Поскольку ответчиком уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено, излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 20 000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2024 по делу № А76-4740/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 20 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку по операции от 21.10.2024 (плательщик – ФИО4).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова