ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-25735/2023

06 декабря 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10341/2024) Тюменской таможни на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2024 по делу № А70-25735/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 628416, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Тюменской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625048, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Центр таможенного оформления» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 125222, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Меркатор Медикал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 119334, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, проспект Ленинский, дом 30, помещение11), об оспаривании решений, обязании Тюменской таможни возвратить излишне взысканные таможенные платежи (налог на добавленную стоимость и пени) по корректировочным декларациям на товары в сумме 35 931 474 руб. 64 коп. (в том числе: платежи 30 864 227 руб. 05 коп., пени 5 067 247 руб. 59 коп.), 

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Групп» – ФИО1 (по доверенности от 14.09.2024 № 63 сроком на три года),

от Тюменской таможни – ФИО2 (по доверенности от 29.12.2023 № 245 сроком действия по 31.12.2024), ФИО3, по доверенности от 19.11.2024 № 31 сроком действия по 31.12.2024),

от общества с ограниченной ответственностью «Меркатор Медикал» – ФИО4(по доверенности от 15.05.2024 № 2024/15 сроком действия до 31.12.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Групп» (далее – заявитель, общество, ООО «Мегаполис-Групп») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Тюменской таможне (далее – заинтересованное лицо, Тюменская таможня, таможенный орган) об оспаривании решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 08.09.2023 № 10511010/110920/0159442, № 10511010/210920/0165592, от 11.09.2023 № 10511010/291220/0237021, № 10702070/290421/0120139, № 10702070/050521/0126367, № 10702070/080521/0129882,  от 12.09.2023 № 10702070/170621/0178636,  № 10702070/230621/0187610, № 10702070/300621/0196336, от 13.09.2023 № 10702070/200721/0221330,  от 12.09.2023 № 10702070/260821/0268357, от 13.09.2023 № 10702070/020921/0276696, № 10702070/111021/0327135, № 10702070/251021/0345089, № 10702070/100622/3175343,  от 15.09.2023 № 10702070/170622/3183380, № 10511010/031122/3151527, от 18.09.2023 № 10702070/011222/3424321, № 105110010/061222/5001435, № 10511010/171222/3169620, № 10702070/190123/3025692, № 10702070/020223/3049781, № 10702070/010323/3084989, от 25.09.2023 № 10702070/210323/3113370, № 10702070/040423/3133981, № 10702070/040423/3133987, № 10511010/160823/3094333,  уведомлений о неуплаченных в срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 08.09.2023 № 10503000/У2023/0000850 по КДТ № 10511010/110920/0159442/01 от 08.09.2023, от 12.09.2023 № 10503000/У2023/0000859 по КДТ № 10511010/210920/0165592/02 от 08.09.2023, от 12.09.2023 № 10503000/У2023/0000861 по КДТ № 10511010/291220/0237021/02 от 11.09.2023, от 13.09.2023 № 10503000/У2023/0000863 по КДТ № 10702070/290421/0120139/02 от 11.09.2023, от 13.09.2023 № 10503000/У2023/0000865 по КДТ № 10702070/080521/0129882/02 от 11.09.2023, от 13.09.2023 № 10503000/У2023/0000867 по КДТ № 10702070/050521/0126367/02 от 11.09.2023, от 14.09.2023 № 10503000/У2023/0000869 по КДТ № 10702070/300621/0196336/01 от 12.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000878 по КДТ № 10702070/170621/01786036/01 от 12.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000880 по КДТ № 10702070/230621/0187610/02 от 12.09.2023,от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000882 по КДТ № 10702070/260821/0268357/01 от 13.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000884 по КДТ № 10702070/251021/0345089/01 от 13.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000886 по КДТ № 10702070/111021/0327135/01 от 13.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000888 по КДТ № 10702070/020921/0276696/02 от 13.09.2023, от 15.09.2023 № 10503000/У2023/0000890 по КДТ 10702070/200721/0221330/01 от 13.09.2023, от 19.09.2023 № 10503000/У2023/0000894 по КДТ № 10511010/031122/3151527/02 от 15.09.2023, от 19.09.2023 № 10503000/У2023/0000899 по КДТ № 10702070/170622/3183380/02 от 15.09.2023, от 19.09.2023 № 10503000/У2023/0000904 по КДТ № 10511010/171222/3169620/01 от 18.09.2023, от 20.09.2023 № 10503000/У2023/0000907 по КДТ № 10702070/190123/3025692/01 от 18.09.2023, от 20.09.2023 № 10503000/У2023/0000909 по КДТ № 10702070/010323/3084989/01 от 18.09.2023, от 20.09.2023 № 10503000/У2023/0000911 по КДТ № 10702070/020223/3049781/01 от 18.09.2023, от 21.09.2023 № 10503000/У2023/0000913 по КДТ № 10702070/011222/3424321/02 от 18.09.2023, от 26.09.2023 № 10503000/У2023/0000925 по КДТ № 10511010/160823/3094333/03 от 25.09.2023, от 26.09.2023 № 10503000/У2023/0000909 по КДТ № 10702070/040423/3133981/01 от 25.09.2023, от 26.09.2023 № 10503000/У2023/0000932 по КДТ № 10702070/040423/3133997/01 от 25.09.2023, от 26.09.2023 № 10503000/У2023/0000932 по КДТ № 10702070/040423/3133997/01 от 25.09.2023, от 26.09.2023 № 10503000/У2023/0000934 по КДТ № 10702070/210323/3113370/01 от 25.09.2023, от 20.10.2023 № 10503000/У2023/0000977 по КДТ № 10511010/061222/5001435/01 от 18.10.2023; обязании Тюменской таможни возвратить излишне взысканные таможенные платежи (налог на добавленную стоимость и пени) по корректировочным декларациям на товары в сумме 35 931 474 руб. 64 коп. (в том числе: платежи 30 864 227 руб. 05 коп., пени 5 067 247 руб. 59 коп.).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр таможенного оформления» (далее – ООО «ЦТО»); определением Арбитражного суда Тюменской области от 25.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Меркатор Медикал» (далее – ООО «Меркатор Медикал»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2024 по делу № А70-25735/2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал Тюменскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне взысканных таможенных платежей (налога на добавленную стоимость и пени) по корректировочным декларациям на товары в сумме  35 931 474 руб. 64 коп. (в том числе: платежи 30 864 227 руб. 05 коп., пени 5 067 247 руб. 59 коп.).  

Не согласившись с принятым судебным актом, Тюменская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе таможенный орган указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что медицинские изделия, ввезенные ООО «Мегаполис-Групп», не попадают под действие представленных регистрационных удостоверений от 29.11.2012 № № ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339 в связи с несоответствием сведений о месте производства медицинских изделий и подлежат обложению НДС в размере 20% от заявленной таможенной стоимости товаров; на основании указанных выводов составлен акт от 08.09.2023 № 10503000/210/080923/А000634 и приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что ставка НДС 10% применяется только в случае предоставления в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, что в настоящем случае не было соблюдено заявителем, поскольку последним были представлены регистрационные удостоверения, по которым сведения о месте производства товаров (США, Китай, Вьетнам, Индонезия) не соответствовали странам производства товаров, указанным в ДТ (Индия, Таиланд). 

Тюменская таможня в апелляционной жалобе указывает, что ООО «Меркатор Медикал» на ввезенные медицинские изделия получены новые регистрационные удостоверения, которые в таможенный орган заявителем не представлялись; не соглашается с выводами суда первой инстанции относительно произвольного отказа в льготе по НДС, поскольку новые регистрационные удостоверения, содержащие сведения о стране производства товара, соответствующие заявленным в ДТ, были представлены только в суд, в таможенный орган никогда не представлялись, в связи с чем, таможенный орган был лишен возможности исследовать право на льготу в рамках таможенных процедур; отмечает, что заявитель был вправе обратиться в таможенный орган декларирования для внесения изменений в ДТ в соответствии с Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок), с представлением в таможенный орган новых регистрационных удостоверений; заявитель имел право обратиться в налоговые органы за возмещением уплаченного НДС в полном объеме; новые регистрационные удостоверения не распространяют свое действие на период до момента их оформления.

Податель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемые решения Тюменской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, завяленные в декларации на товары, на момент их принятия являлись законными и обоснованными.

ООО «Мегаполис-Групп» в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами таможенного органа, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

 ООО «Меркатор Медикал» в материалы дела также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Тюменской таможни поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «Мегаполис-Групп», ООО «Меркатор Медикал» с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

ООО «ЦТО», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие данного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Мегаполис-Групп» в зоне деятельности Уральской электронной таможни на Уральском таможенном посту (ЦЭД) и Владивостокской таможни на Владивостокском таможенном посту (ЦЭД) в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» в лице таможенного представителя ООО «Центр таможенного оформления» по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10511010/110920/0159442, 10511010/210920/0165592,     10511010/291220/0237021, 10702070/290421/0120 10702070/050521/0126367,           10702070/080521/0129882, 10702070/170621/0178636, 10702070/230621/0187610,           10702070/300621/0196336, 10702070/200721/0221330, 10702070/260821/0268357,           10702070/020921/0276696, 10702070/111021/0327135, 10702070/251021/0345089,           10702070/100622/3175343, 10702070/170622/3183380, 10511010/031122/3151527,           10702070/011222/3424321, 10511010/061222/5001435, 10511010/171222/3169620,           10702070/190123/3025692, 10702070/020223/3049781, 10702070/010323/3084989,           10702070/210323/3113370, 10702070/040423/3133981, 10702070/040423/3133987,           10511010/160823/3094333 произвело таможенное декларирование  следующих  товаров:

- перчатки хирургические, из вулканизованной (нетвердой) резины: с плотной структурой, без использования текстильных материалов, без отделки одинарные и двойные: перчатки хирургические из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, полихлоропрен, полиизопрен) стерильные опудренные и неопудренные: с манжетами с внутренним синтетическим покрытием, страна происхождения «Индия» (графа 16 ДТ);

- перчатки осмотровые (диагностические), из вулканизованной (нетвердой) резины: с плотной структурой, без наличия текстильных материалов, покрывающих или дублирующих слой резины в изделии, без отделки: перчатки диагностические Меркатор Медикал из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, винил, полихлоропрен, полиизопрен) нестирильные, страна происхождения «Таиланд» (графа 16 ДТ).

В графе 36 ДТ заявлен буквенный код «ЛМ», что в соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», означает применение ставки НДС в размере 10 % в отношении ввозимых в Российскую Федерацию изделий медицинского назначения.

В графе 44 ДТ в качестве документов, которыми установлены льготы по уплате таможенных платежей (код документа 07011), декларантом указаны подпункт 4 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)и постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» (далее – Перечень № 688).

В период с 07.09.2023 по 08.09.2023 Тюменской таможней в соответствии со статьями 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) после выпуска товаров и (или) транспортных средств в отношении общества проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении по 27 ДТ.

В подтверждение соблюдения целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей декларантом представлены регистрационные удостоверения №№ ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339  от 29.11.2012.

В ходе таможенного контроля ответчиком установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 2 и пункта 5 статьи 164 НК РФ и Перечня № 688 в отношении спорного товара ставка НДС в размере 10% заявлена неправомерно, в связи с чем, подлежит уплате НДС по ставке 20%.

Факт выявленного нарушения зафиксирован в акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 08.09.2023 №10503000/210/080923/А000634, на основании которого Тюменской таможней приняты оспариваемые решения и направлены уведомления. Сумма начисленного НДС составила 30 864 227 руб. 05 коп.

Полагая, что оспариваемые решения и уведомления не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.08.2024 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, которое обжалуется заинтересованным лицом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС признается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (часть 35 пункта 1 статьи 4 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 104, пунктом 1 статьи 105 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе посредством представления декларации на товары.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей; об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса (подпункты 4, 5, 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 46, пункта 4 статьи 53 ТК ЕАЭС таможенным платежом является и налог на добавленную стоимость, если он взимается при ввозе товара на таможенную территорию ЕАЭС; для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, в котором они подлежат уплате.

Согласно пункту 1 статьи 49 ТК ЕАЭС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются тарифные льготы, льготы по уплате вывозных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Согласно абзацу второму пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом требований Таможенного кодекса судам следует исходить из презумпции достоверности информации (документов, сведений), представленной декларантом в ходе таможенного контроля, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе (часть 5 статьи 200 АПК РФ и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 12.09.2023 № 305-ЭС23-5316 указал, что по смыслу закона налоговые льготы выступают формой имущественной поддержки (государственной помощи) отдельных категорий субъектов экономического оборота и признаются оправданным исключением из принципа всеобщности и равенства налогообложения в той мере, в какой это позволяет налогоплательщику эффективно распорядиться оставшимися после налогообложения финансовыми ресурсами и одновременно обеспечить удовлетворение лежащего в основе предоставления льготы публичного интереса, связанного со стимулированием деятельности отдельных отраслей экономики, улучшением социально-экономического положения территорий и т.п. (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 № 305-ЭС22-17644, от 27.04.2022 № 305-ЭС21-24673, от 24.11.2021 № 310-ЭС21-11695, от 28.09.2021 № 308-ЭС21-6663 и др.).

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 10 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10% при реализации медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, операции по реализации которых освобождаются от налогообложения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ. Положения настоящей нормы применяются при представлении в уполномоченный орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31.12.2021 регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом код ТН ВЭД медицинского изделия для применения ставки НДС 10% должен быть включен в Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 688.

Положения статьи 23 НК РФ во взаимосвязи с нормами подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ предоставляют налогоплательщику возможность реализовать свое право на налоговую льготу при условии, что он представит доказательства, подтверждающие основания, с появлением которых законодательство о налогах и сборах связывает наличие у налогоплательщика права на налоговую льготу.

Одной из форм таможенного контроля, перечисленных в статье 322 ТК ЕАЭС, является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, которая в силу пунктов 3, 6 статьи 324 ТК ЕАЭС может проводиться как до, так и после выпуска товаров путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Из материалов настоящего дела следует и ранее было указано, что в настоящем случае основанием для вынесения решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, послужили выводы таможенного органа о том, что обществом неправомерно в отношении спорного товара заявлена ставка НДС в размере 10 %, в связи с чем, подлежит уплате НДС по ставке 20 %.

Заинтересованное лицо указало, что в подтверждение соблюдения целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей декларантом представлены регистрационные удостоверения №№ ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339  от 29.11.2012, в которых сведения о месте производства товаров (США, Китай, Вьетнам, Индонезия) не соответствовали странам производства товаров, указанным в ДТ (Индия, Таиланд). 

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение по настоящему делу, пришел к выводам о том, что в рассматриваемой ситуации таможенный орган произвольно отказал в льготе по НДС, не исследовав вопрос о подтверждении права на льготу в рамках соответствующих процедур таможенного контроля с учетом представленных декларантом и имеющихся в распоряжении таможенного органа документов в их совокупности, без получения экспертного заключения. 

Таможенным органом в апелляционной жалобе поддержана первоначальная позиция. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с доводами Тюменской таможни, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, отклоняя доводы заинтересованного лица на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила № 1416) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил 1416, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор).

Документом, подтверждающим факт регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение медицинского изделия, оформленное Росздравнадзором на основании документов регистрационного досье (пункт 6 Правил № 1416).

Согласно абзацу 5 пункта 4 Правил № 1416 регистрационное досье – это комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также при соответствии сведений, содержащихся в регистрационных удостоверениях и регистрационных досье на медицинские изделия.

Незарегистрированными являются медицинские изделия, которые отсутствуют в реестре зарегистрированных изделий, на которые не выданы регистрационные удостоверения (пункт 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 11 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 16 и 17 статьи 38 поименованного закона запрещается ввоз на территорию Российской Федерации и реализация незарегистрированных медицинских изделий.

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 56 Правил № 1416 в регистрационном удостоверении указываются в том числе: в отношении производителя (изготовителя) – наименование и адрес места нахождения; место производства медицинского изделия.

Пунктом 2 Правил № 1416 предусмотрено, что регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения и медицинскую технику с установленным сроком действия, выданные до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до истечения указанного в них срока действия; регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения и медицинскую технику бессрочного действия, выданные до дня вступления в силу настоящего постановления, действительны и подлежат замене до 01.01.2021 на регистрационные удостоверения по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Замена регистрационного удостоверения осуществляется без прохождения процедуры государственной регистрации медицинских изделий, с указанием сведений, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, обществом при таможенном декларировании  товаров в подтверждение соблюдения целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей представило регистрационные удостоверения № № ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339 от 29.11.2012.

Относимость представленных регистрационных удостоверений на медицинские изделия к медицинским перчаткам, ввезенным по спорным регистрационным удостоверениям, была проверена судом первой инстанции с учетом всех имеющихся у товара идентификационных признаков – технической, эксплуатационной документации, документов производителя, документов регистрационного досье, позиции регистрирующего органа и лица, являющегося уполномоченным представителем производителя и перечисленных в этом регистрационном удостоверении признаков.

Суд обоснованно согласился с позицией заявителя, подтвержденной заверениями третьего лица, что все обязательные сведения, предусмотренные пунктом 11 статьи  38   Федерального закона 323-ФЗ, внесены в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Вместе с тем, адрес места производства или изготовления медицинского изделия указан Росздравнадзором в графе «Производитель» (возможно, по техническим причинам), что подтверждается материалами регистрационных досье, письмами производителя, держателя, уполномоченного представителя регистрационных удостоверений№ № ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339 от 29.11.2012, сертификатами ISO, отчетом аудита производственной площадки (места производства), информацией с сайта производителя, сертификатами соответствия.

Так, в материалах регистрационного досье № 33207 от 24.09.2012 года имеются все необходимые документы, представленные при регистрации медицинского изделия, для подтверждения места производства хирургических перчаток в Индии на фабрике Каннам, а именно: 

сертификаты ISO 9001:2008 и ISO 13485:2003, согласно которым медицинские перчатки производятся на заводе Kanam Latex Industries Pvt. Ltd., расположенном в Индии; 

сертификат ISO 13485:2016/EN ISO 13485:2016, в приложении к сертификату перечислены адреса производственных участков производителя Каннам Индия, прошедшие сертификацию, совпадающие с двумя адресами, указанными в спорном регистрационном удостоверении; 

сертификат ISO 9001:2015 с аналогичной информацией, подтверждающей надлежащую сертификацию фабрики Каннам Индия по адресам, указанным в регистрационном удостоверении; 

декларация подлинности Kanam Latex Industries Pvt Ltd. от 27.06.2012 года KL/X-185/353, где содержатся сведения, что перчатки Микротекс (Microtex) изготавливаются на постоянной основе для компании Меркатор ФИО5 Польша на производственных мощностях по двум адресам в Индии, указанным в регистрационном удостоверении, а, также разрешение для держателя регистрационного удостоверения Меркатор на регистрацию и распространение товара на территории Российской Федерации под своим фирменным наименованием; 

декларация соответствия Kanam Latex Industries Pvt. Ltd. от 27.06,2012 года KL/X-185/354, с заверениями производителя Канам, Индия, о том, что продукция производится на фабриках Каннам по адресам 12/67С, Анантханадаркуди, ФИО6, Нагерколи-629 201, Тамилнаду, Индия, и 3/13, ФИО7, ФИО8, Нагерколи-629003, Тамилнаду, Индия; 

Европейский сертификат управления качеством продукции № 68085-2009-CE-IND-NA Rev.10, подтверждающий, что, перчатки соответствуют аспектам, связанным с обеспечением стерильных условий, изготовлены на фабрике Каннам, АН ФИО9 Наду, Индия, который является заводом со 100% ориентацией на экспорт. 

На странице 2 сертификата указаны производственные мощности – 12/67С, Анантханадаркуди, ФИО6, Нагерколи-629 201; 

соглашение на изготовление от 31.05.2012 года между Меркатором и Каннам (изготовитель), заключенное в целях регистрации на территории РФ, согласно которому Меркатор поручает изготовление перчаток фабрике Каннам, Индия (п. I пп. 2,3), & 2 пп.3)); 

инструкция по применению, справка о медицинском изделии, нормативный документ «Изделие медицинского назначения», в том числе на ввезенные по декларациям спорные перчатки от 2012 года, с указанием производителей перчаток и местонахождения фабрик – п.1 Каннам Латекс Индастрис, 12/67С, Анантханадаркуди, ФИО6, Нагерколи-629 201, Тамилнаду, Индия, и 3/13, ФИО7, ФИО8, Нагерколи-629003, Тамилнаду, Индия; 

описание перчаток от производителя Каннам от 06.06.2011 года на спорный товар.

Материалы регистрационного досье № 33210 от 24.09.2012 содержат документы, подтверждающие, что фабрика Mercator Medical Ltd., 88/8 Moo 12 Tambon Kampaengphet, Amphur Rattaphum, Songkhla, 90180, Thailand, расположенная в Таиланде, является местом производства перчаток, в том числе, сертификаты ISO 9001:2008 и ISO 13485:2003, согласно которым медицинские перчатки производятся на заводе Меркатор Медикал (Таиланд) Лтд., расположенном в Таиланде (документы, подтверждающие место производства медицинского изделия за пределами РФ, свидетельствующие об использовании системы менеджмента качества, ГОСТ ISO 13485-2017 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования». Согласно Письма Росздравнадзора №10-4779/19 от 04.02.2019 подтверждением места производства медицинского изделия за пределами Российской Федерации является сертификат ISO (ISO 9001 или ISO 13485), свидетельствующий об использовании системы менеджмента качества; 

сертификат ISO 13485:2016/EN ISO 13485:2016, в приложении к сертификату перечислены адреса производственных участков производителя, прошедшие сертификацию, совпадающие с адресом, указанным в спорном регистрационном удостоверении; 

сертификат ISO 9001:2015 с аналогичной информацией, подтверждающей надлежащую сертификацию; Декларация подлинности Mercator Medical Ltd., 88/8 Tambon Kampaengphet, Amphur Rattaphum, Songkhla, 90180,Thailand от 07.05.2012 года, где содержатся сведения, что перчатки диагностические Comfort PF латексные текстурированные неопудренные, Dermagel латексные структурированные с внутренним синтетическим покрытием, Nitrylex PF Protect нитриловые неопудренные, перчатки диагностические Texident PF латексные текстурированные с внутренним полимерным покрытием, изготавливаются на постоянной основе для компании Меркатор ФИО5 Польша на производственных мощностях фабрики Меркатор Медикал, Таиланд по адресу, указанному в регистрационном удостоверении 39, а, также, разрешение для держателя регистрационного удостоверения Меркатор, Польша на регистрацию и распространение товара на территории Российской Федерации под своим фирменным наименованием; 

сертификационная документация от 15.03.2012 года н.э. за № 003256, выданная Управлением регистрации партнерств и компаний Сонгкхла, Управления развития бизнеса, Министерство торговли (Таиланд), удостоверенная нотариусами Таиланда и Польши, с переводом (аналог устава), подтверждающая, что фабрика Меркатор медикал (Таиланд] лтд. расположена по адресу: 88/8 Моо 12, Kamphaeng Phet Sub-District, Rattaphum District, Songkhla Province/; 

Договор OEM/об управлении качеством и нормоконтроле между Меркатор Медикал, Польша, и Меркатор Медикал, Таиланд, согласно которому изготовитель продукции (медицинских перчаток, Приложение № 1) ММ Таиланд, предоставляет право продажи своей продукции держателю регистрационного удостоверения ММ Польша, и принимает на себя определенные соглашением обязательства по качеству товара и его маркировке; 

Декларация соответствия ЕС от 05.07.2012, с заверениями производителя Меркатор Медикал, Таиланд о том, что продукция фабрики – медицинские перчатки, производящаяся на фабрике в Таиланде, соответствует качеству ЕС; 

Инструкция по применению, справка о медицинском изделии, нормативный документ «Изделие медицинского назначения», в том числе на ввезенные обществом медицинские перчатки от 2012 года, с указанием производителей перчаток и местонахождения фабрик, в том числе в качестве фабрики-производителя (место производства) заявлена компания Меркатор Медикал, Таиланд.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что перечисленные документы – в первую очередь сертификаты ИСО (ISO) – содержат информацию о месте производства (производственной площадке) и являются согласно пункту 1.1. Методических рекомендаций по регистрации медицинских изделий Росздравнадзора от 24.03.2020, а также пункту 57(2) Правил № 1416 документами, представляемыми заявителями в целях государственной регистрации медицинского изделия в Росздравнадзор, подтверждающими соответствие производственных площадок (мест производства) действующему законодательству.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на основании подпункта «б»  пункта 2 Правил № 1416 регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения и медицинскую технику бессрочного действия, выданные до дня вступления до 01.01.2013, действительны и подлежали замене до 01.01.2021 на регистрационные удостоверения по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, при условии сохранения в неизменности всех изложенных в нем сведений о медицинском изделии, включая производителей товара, и о лице, на имя которого медицинское изделие зарегистрировано. Срок действия регистрационного удостоверения не ограничен. 

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений заявителя, в 2014 году Росздравнадзором была произведена замена бланков регистрационных удостоверений № 0001503, 0001504 на действующую форму без внесения изменения в регистрационные досье № 233207 от 24.09.2012, № 33210 от 24.09.2012 (приказ Росздравнадзора № 8736 от 31.12.2014, приказ Росздравнадзора № 8734 от 31.12.2014), место производства товара не менялось – производителями медицинского изделия и местом производства спорного товара, равно как и большей массы хирургических и диагностических перчаток, указанных в регистрационном удостоверении, на дату замены бланка и по настоящее время являются только заводы, расположенные в Индии и Таиланде.

В декабре 2023 года уполномоченный представитель производителя ООО «Меркатор Медикал» в порядке, установленном подпунктом 9 пункта 45 главы III Приказа Росздравнадзора от 06.05.2019 № 3371 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий» обратилось в Росздравнадзор с заявлением об исправлении технической ошибки в части указания адреса места производства в графе «место производство».

По результатам рассмотрения заявления Росздравнадзором 23.05.2024 и 18.07.2024 выданы переоформленные регистрационные удостоверения № ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339, в которых, в том числе, адрес места производства спорных перчаток перенесен из графы «производитель» в графу «место производство», иная информация о медицинских изделиях не менялась.

При этом, как справедливо указано судом первой инстанции, утверждение таможенного органа о том, что обществом получены новые регистрационные удостоверения на медицинские изделия за пределами срока декларирования спорного товара, не основано на нормах права.

Кроме того, Росздравнадзором подтверждается факт надлежащей регистрации медицинских изделий – так, письмом в адрес заявителя «О предоставлении информации» исх. № 10-60952/23 от 19.10.2023 Росздравнадзор подтвердил, что регистрационное удостоверение от 29.11.2012 № ФСЗ 2012/13338 является действующим, срок действия не ограничен, перчатки зарегистрированы в установленном порядке и разрешены к обращению на территории Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что запрет на обращение спорных медицинских изделий после внесения изменений в регистрационные удостоверения 23.05.2024 и 18.07.2024 установлен не был, в регистрационном досье вся информация о медицинском изделии осталась неизменной с 2012 года, за исключением предоставления ООО «Меркатор Медикал» актуальных документов, подтверждающих неизменность и действительность информации и документации о медизделии, производителе и месте его производства, по отношению к зарегистрированному в 2012 году изделию.

Наличие переоформленных регистрационных удостоверений № ФСЗ 2012/13338, ФСЗ 2012/13339 не свидетельствует о наличии оснований для выводов о неправомерности предоставления льготы по уплате НДС, поскольку наличие такого права подтверждается самим фактом регистрации медицинского изделия, которое на момент предъявления деклараций было осуществлено уполномоченным органом, вне зависимости от того, каким документом факт регистрации подтверждается.

С учетом изложенного, заявителем доказан факт надлежащей регистрации спорного товара в качестве медицинского изделия на территории РФ, и, как следствие, обоснованность применения ставки НДС 10% при его ввозе на территорию РФ.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду вопреки доводам жалобы не доказано.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта в полном объеме, не установлено.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Тюменская таможня освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Тюменской таможни оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2024 по делу  № А70-25735/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер